〔27〕武宗之初，以盐法日坏，令大臣王琼、张宪等分道清理，而庆云侯周寿、寿宁侯张鹤龄各令家人奏买长芦、两淮盐引。户部尚书韩文执不可，中旨许之。织造太监崔杲又奏乞长芦盐一万二千引，户部以半予之。帝欲全予，大学士刘健等力争，李东阳语尤切。帝不悦。健等复疏争，乃从部议。权要开中既多，又许买余盐，一引有用至十余年者。正德二年1507始申截旧引角之令，立限追缴，而每引增纳纸价及振济米麦。引价重而课壅如故矣。
武宗初年，因为盐法日益败坏，命令大臣王琼、张宪等人分路清理，但庆云侯周寿、寿宁侯张鹤龄各自让家人奏请购买长芦、两淮盐引。户部尚书韩文坚持不可，皇帝直接下旨批准。织造太监崔杲又奏请乞要长芦盐一万二千引，户部给了一半。皇帝想全给，大学士刘健等人极力谏争，李东阳的话尤其恳切。皇帝不高兴。刘健等人再次上疏谏争，于是听从了户部的意见。权贵开中已经很多，又允许买余盐，一引有时用十几年。正德二年才申明截断旧引角（注销旧引）的命令，立下期限追缴，并且每引增加缴纳纸价和赈济米麦。引价重了，而课税壅滞仍然如故。
〔28〕先是成化初，都御史韩雍于肇庆、梧州、清远、南雄立抽盐厂，官盐一引，抽银五分，许带余盐四引，引抽银一钱。都御史秦纮许增带余盐六引，抽银六钱。及是增至九钱，而不复抽官引。引目积滞，私盐通行，乃用户部郎中丁致祥请，复纮旧法。而他处商人夹带余盐，掣割纳价，惟多至三百斤者始罪之。
在此之前成化初年，都御史韩雍在肇庆、梧州、清远、南雄设立抽盐厂，官盐一引，抽税银五分，允许带余盐四引，每引抽银一钱。都御史秦纮允许增带余盐六引，抽银六钱。到这时增加到九钱，而不再抽官引的税。盐引积滞，私盐盛行，于是采用户部郎中丁致祥的请求，恢复了秦纮的旧法。而其他地方商人夹带余盐，掣割（称量）后缴纳价银，只有多到三百斤的才治罪。
〔29〕淮、浙、长芦引盐，常股四分，以给各边主兵及工役振济之需；存积六分，非国家大事，边境有警，未尝妄开。开必边臣奏讨，经部覆允，未有商人擅请及专请淮盐者。弘治间，存积盐甚多。正德时，权幸遂奏开残盐，改存积、常股皆为正课，且皆折银。边臣缓急无备，而势要占中卖窝，价增数倍。商人引纳银八钱，无所获利，多不愿中，课日耗绌。奸黠者夹带影射，弊端百出。盐臣承中珰风旨，复列零盐、所盐诸目以假之。世宗登极诏，首命裁革。未几，商人逯俊等夤缘近幸，以增价为名，奏买残余等盐。户部尚书秦金执不允，帝特令中两淮额盐三十万引于宣府。金言：“奸人占中淮盐，卖窝罔利，使山东、长芦等盐别无搭配，积之无用。亏国用，误边储，莫此为甚。”御史高世魁亦争之。诏减淮引十万，分两浙、长芦盐给之。金复言：“宣、大俱重镇，不宜令奸商自择便利，但中宣府。”帝可之。已而俊等请以十六人中宣府，十一人中大同，竟从其请。
淮、浙、长芦的引盐，常股占四分，供给各边镇主兵及工役、赈济的需要；存积占六分，不是国家大事、边境有警，不曾轻易开中。开中一定由边臣奏请，经过部覆批准，没有商人擅自请求或专门请求淮盐的。弘治年间，存积盐很多。正德时，权贵宠臣于是奏请开中残盐，将存积、常股都改为正课，并且都折成银两。边臣缓急没有准备，而权要占中卖窝，价格增了数倍。商人每引缴纳银八钱，无利可图，多不愿中，课税日益耗减。奸猾的人夹带影射，弊端百出。盐臣秉承宦官的风旨，又列出零盐、所盐等名目来假借给他们。世宗登极诏书，首先命令裁革。不久，商人逯俊等人攀附近幸，以增价为名，奏请购买残余等盐。户部尚书秦金坚持不允，皇帝特令在宣府中两淮额盐三十万引。秦金说：“奸人占中淮盐，卖窝牟利，使山东、长芦等盐没有搭配，积压无用。亏耗国用，贻误边储，没有比这更严重的了。”御史高世魁也谏争。下诏减少淮盐十万引，分两浙、长芦盐给他们。秦金又说：“宣府、大同都是重镇，不宜让奸商自择便利，只应在宣府中盐。”皇帝同意了。不久逯俊等人请求以十六人入宣府，十一人入大同，皇帝最终听从了他们的请求。
〔30〕嘉靖五年1526从给事中管律奏，乃复常股存积四六分之制。然是时余盐盛行，正盐守支日久，愿中者少；余盐第领勘合，即时支卖，愿中者多。自弘治时以余盐补正课，初以偿逋课，后令商人纳价输部济边。至嘉靖时，延绥用兵，辽左缺饷，尽发两淮余盐七万九千余引于二边开中。自是余盐行。其始尚无定额，未几，两淮增引一百四十余万，每引增余盐二百六十五斤。引价，淮南纳银一两九钱，淮北一两五钱，又设处置、科罚名色，以苛敛商财。于是正盐未派，先估余盐，商灶俱困。奸黠者藉口官买余盐，夹贩私煎。法禁无所施，盐法大坏。
嘉靖五年，听从给事中管律的奏请，于是恢复了常股、存积四六分的制度。但这时余盐盛行，正盐守支时间太长，愿意中的人少；余盐只要领取勘合，就能马上支卖，愿意中的人多。从弘治时用余盐补正课，起初用来偿还拖欠的课税，后来令商人缴纳价银解部济边。到嘉靖时，延绥用兵，辽东缺饷，将两淮余盐七万九千多引全部发到二边开中。从此余盐盛行。开始还没有定额，不久，两淮增引一百四十多万，每引增余盐二百六十五斤。引价，淮南缴纳银一两九钱，淮北一两五钱，又设置处置、科罚等名目，来苛刻地敛取商人钱财。于是正盐还没有派发，先估定余盐，商人和灶户都陷入困境。奸猾的人借口官府购买余盐，夹带私盐、私自煎制。法律禁令无法施行，盐法大坏。
〔31〕十三年1534，给事中管怀理言：“盐法之坏，其弊有六。开中不时，米价腾贵，召籴之难也。势豪大家，专擅利权，报中之难也。官司科罚，吏胥侵索，输纳之难也。下场挨掣，动以数年，守支之难也。定价太昂，息不偿本，取赢之难也。私盐四出，官盐不行，市易之难也。有此六难，正课壅矣，而司计者因设余盐以佐之。余盐利厚，商固乐从，然不以开边而以解部，虽岁入距万，无益军需。尝考祖宗时，商人中盐纳价甚轻，而灶户煎盐工本甚厚，今盐价十倍于前，而工本不能十一，何以禁私盐使不行也？故欲通盐法，必先处余盐，欲处余盐，必多减正价。大抵正盐贱，则私贩自息。今宜定价，每引正盐银五钱，余盐二钱五分，不必解赴太仓，俱令开中关支，余盐以尽收为度。正盐价轻，既利于商；余盐收尽，又利于灶。未有商灶俱利，而国课不充者也。”事下所司，户部覆，以为余盐银仍解部如故，而边饷益虚矣。至二十年，帝以变乱盐法由余盐，敕罢之。淮、浙、长芦悉复旧法，夹带者割没入官，应变卖者以时估为准。御史吴琼又请各边中盐者皆输本色。然令甫下，吏部尚书许讃即请复开余盐以足边用。户部覆从之，余盐复行矣。
嘉靖十三年，给事中管怀理说：“盐法的败坏，其弊病有六点。开中不及时，米价腾贵，召商籴粮困难。权势豪强专擅利益，报中困难。官府科罚，吏胥侵索，输纳困难。下场挨次掣盐，动辄数年，守支困难。定价太高，利润不抵成本，取利困难。私盐四出，官盐不行，市场交易困难。有这六难，正课壅滞，而司计者因此设立余盐来辅助。余盐利厚，商人固然乐从，但不用于开边而解送部库，虽年入数万，无益军需。曾考察祖宗时，商人中盐纳价很轻，而灶户煎盐工本很厚，今盐价十倍于前，而工本不到十分之一，如何能禁止私盐不流通呢？所以要想通盐法，必先处置余盐，要处置余盐，必多减正价。大抵正盐贱，则私贩自息。今宜定价，每引正盐银五钱，余盐二钱五分，不必解赴太仓，都令开中关支，余盐以尽收为度。正盐价轻，既利于商；余盐收尽，又利于灶。没有商灶俱利而国课不充的。”事情下到所司，户部覆议，认为余盐银仍解部如故，而边饷更加空虚。到嘉靖二十年，皇帝认为变乱盐法是由余盐引起，下令废除。淮、浙、长芦全部恢复旧法，夹带的割没入官，应变卖的以时价为准。御史吴琼又请求各边中盐的都缴纳本色。但命令刚下，吏部尚书许讃就请求恢复开余盐以足边用。户部覆议同意，余盐又行了。
〔32〕先是，十六年1537令两浙僻邑，官商不行之处，山商每百斤纳银八分，给票行盐。其后多侵夺正引，官商课缺，引壅二百万，候掣必五六载。于是有预徵、执抵、季掣之法。预徵者，先期输课，不得私为去留。执抵者，执现在运盐水程，复持一引以抵一引。季掣，则以纳课先后为序，春不得迟于夏，夏不得超于春也。然票商纳税即掣卖，预徵诸法徒厉引商而已。灵州盐池，自史昭中马之议行，边饷亏缺，甘肃米直石银五两，户部因奏停中马，召商纳米中盐。
在此之前，嘉靖十六年命令两浙偏僻的县邑，官商不到的地方，山商每百斤盐纳银八分，发给票据行盐。后来这些山商多侵夺正引，官商课税缺额，盐引积压二百万，等侯掣盐必定要五六年。于是有预徵、执抵、季掣之法。预徵，就是预先缴纳课税，不得私自去留。执抵，就是拿着现在的运盐水程，再持一引抵一引。季掣，就是按纳课先后为序，春季不得迟于夏季，夏季不得超过春季。但票商纳税后立即掣卖，预徵等法只是使引商受苦而已。灵州盐池，自从史昭中马之议实行后，边饷亏损，甘肃米价每石银五两，户部因此奏请停止中马，召商纳米中盐。
〔33〕二十七年1548令开中者止纳本色粮草。三十二年1553令河东以六十二万引为额，合正余盐为一，而革余盐名。时都御史王绅、御史黄国用议：两淮灶户余盐，每引官给银二钱，以充工本，增收三十五万引，名为工本盐。令商人中额盐二引，带中工本盐一引，抵主兵年例十七万六千两有奇。从其请。
嘉靖二十七年，命令开中的人只缴纳本色粮草。三十二年，命令河东以六十二万引为定额，将正盐和余盐合并为一，革除余盐的名称。当时都御史王绅、御史黄国用建议：两淮灶户的余盐，每引官府给银二钱，作为工本，增收三十五万引，称为工本盐。命令商人中额盐二引，附带中工本盐一引，抵补主兵年例银十七万六千多两。皇帝听从了他们的请求。
〔34〕初，淮盐岁课七十万五千引，开边报中为正盐，后益余盐纳银解部。至是通前额凡一百五万引，额增三之一。行之数年，积滞无所售，盐法壅不行。言事者屡陈工本为盐赘疣。户部以国用方绌，年例无所出，因之不变。江西故行淮盐三十九万引，后南安、赣州、吉安改行广盐，惟南昌诸府行淮盐二十七万引。既而私贩盛行，袁州、临江、瑞州则私食广盐，抚州、建昌私食福盐。于是淮盐仅行十六万引。数年之间，国计大绌。巡抚马森疏其害，请于峡江县建桥设关，扼闽、广要津，尽复淮盐额，稍增至四十七万引。未久桥毁，增额二十万引复除矣。
起初，淮盐每年课税七十万五千引，开边报中的作为正盐，后来增加余盐纳银解部。到这时通前额共一百零五万引，定额增加了三分之一。实行了几年，积滞卖不出去，盐法壅塞不行。言事的人多次陈说工本盐是盐的赘疣。户部因为国用正缺，年例银无处出，因此不变。江西原来行淮盐三十九万引，后来南安、赣州、吉安改行广盐，只有南昌等府行淮盐二十七万引。不久私贩盛行，袁州、临江、瑞州则私食广盐，抚州、建昌私食福盐。于是淮盐只行十六万引。几年之间，国家财政大困。巡抚马森上疏陈述其害，请求在峡江县建桥设关，扼守福建、广东的要道，完全恢复淮盐定额，稍微增加到四十七万引。不久桥被毁，增加的二十万引定额又取消了。