〔57〕嘉靖三年1524，御史陈讲以商茶低伪，悉徵黑茶，地产有限，乃第茶为上中二品，印烙篦上，书商名而考之。旋定四川茶引五万道，二万六千道为腹引，二万四千道为边引。芽茶引三钱，叶茶引二钱。中茶至八十万斤而止，不得太滥。
嘉靖三年，御史陈讲认为商茶低劣虚假，全部征收黑茶，但地产有限，于是将茶分为上、中二品，印烙在篦上，写上商人姓名而考核。不久定四川茶引五万道，二万六千道为腹引（内地销售），二万四千道为边引（边境销售）。芽茶每引三钱，叶茶每引二钱。中茶到八十万斤为止，不得太滥。
〔58〕十五年1536，御史刘良卿言：“律例：‘私茶出境与关隘失察者，并凌迟处死。’盖西陲藩篱，莫切于诸番。番人恃茶以生，故严法以禁之，易马以酬之，以制番人之死命，壮中国之藩篱，断匈奴之右臂，非可以常法论也。洪武初例，民间蓄茶不得过一月之用。弘治中，召商中茶，或以备振，或以储边，然未尝禁内地之民使不得食茶也。今减通番之罪，止于充军。禁内地之茶，使不得食，又使商私课茶，悉聚于三茶马司。夫茶司与番为邻，私贩易通，而禁复严于内郡，是驱民为私贩而授之资也。
嘉靖十五年，御史刘良卿说：“律例规定：‘私茶出境与关口失察的，都凌迟处死。’因为西部边疆的屏障，最重要的是诸番。番人依靠茶来生存，所以用严法禁止私茶，用换马作为酬劳，以此控制番人的生死，壮大中国的屏障，切断匈奴的右臂，不能用常法来论。洪武初年条例，民间存茶不得超过一个月之用。弘治年间，召商中茶，有的用于备赈，有的用于储边，但未曾禁止内地百姓不得食茶。如今减轻通番之罪，只到充军。禁止内地之茶，使百姓不得食，又使商人的私课茶全部聚集于三茶马司。茶司与番为邻，私贩容易相通，而禁令又严于内地，这是驱民为私贩而授以资财。
〔59〕以故大奸阑出而漏网，小民负升斗而罹法。今计三茶马司所贮，洮河足三年，西宁足二年，而商、私、课茶又日益增，积久腐烂而无所用。茶法之弊如此。番地多马而无所市，吾茶有禁而不得通，其势必相求，而制之之机在我。今茶司居民，窃易番马以待商贩，岁无虚日，及官易时，而马反耗矣。请敕三茶马司，止留二年之用，每年易马当发若干。正茶之外，分毫毋得夹带。令茶价踊贵，番人受制，良马将不可胜用。且多开商茶，通行内地，官榷其半以备军饷，而河、兰、阶、岷诸近番地，禁卖如故，更重通番之刑如律例。洮、岷、河责边备道，临洮、兰州责陇右分巡，西宁责兵备，各选官防守。失察者以罢软论。”奏上，报可。于是茶法稍饬矣。
因此大奸巨猾公然出关而漏网，小民背着升斗茶叶却犯法。如今计算三茶马司所贮存的茶，洮河足够三年，西宁足够二年，而商茶、私茶、课茶又日益增加，积久腐烂而无用。茶法的弊端如此。番地多马而无处交易，我们茶有禁而不得流通，形势必然互相需求，而控制他们的关键在我。如今茶司居民，私下换番马以待商贩，终年不断，到官府换马时，马反而减少了。请求敕令三茶马司，只留二年之用，每年换马应发若干。正茶之外，分毫不得夹带。使茶价踊贵，番人受制，良马将不可胜用。并且多开商茶，通行内地，官府专卖一半以备军饷，而河州、兰州、阶州、岷州等接近番地的地方，禁卖如故，更加重通番之刑如律例。洮州、岷州、河州责成边备道，临洮、兰州责成陇右分巡，西宁责成兵备，各选官防守。失察的以罢软论处。”奏上，批复同意。于是茶法稍微整顿了。
〔60〕御史刘仑、总督尚书王以旂等，请复给诸番金牌信符。兵部议，番族变诈不常，北狄抄掠无已，金牌亟给亟失，殊损国体。番人纳马，意在得茶，严私贩之禁，则番人自顺，虽不给金牌，马可集也。若私贩盛行，吾无以系其心、制其命，虽给金牌，马亦不至。乃定议发勘合予之。
御史刘仑、总督尚书王以旂等人，请求恢复给诸番金牌信符。兵部议，番族变诈无常，北狄抄掠不止，金牌屡给屡失，很损国体。番人纳马，意在得茶，严厉禁止私贩，则番人自然顺从，即使不给金牌，马也可以集中。如果私贩盛行，我们无法系住他们的心、控制他们的命，即使给金牌，马也不会来。于是定议发勘合给他们。
〔61〕其后陕西岁饥，茶户无所资，颇逋课额。三十六年1557，户部以全陕灾震，边饷告急，国用大绌，上言：“先时，正额茶易马之外，多开中以佐公家，有至五百万斤者。近者御史刘良卿亦开百万，后止开正额八十万斤，并课茶、私茶通计仅九十余万。宜下巡茶御史议，召商多中。”御史杨美益言：“岁祲民贫，即正额尚多亏损，安有赢羡。今第宜守每年九十万斤招番易马之规。凡通内地以息私贩，增开中以备振荒，悉从停罢，毋使与马分利。”户部以帑藏方匮，请如弘治六年1493例，易马外仍开百万斤，召纳边镇以备军饷。诏从之。末年，御史潘一桂言：“增中商茶颇壅滞，宜裁减十四五。”又言：“松潘与洮、河近，私茶往往阑出，宜停松潘引目，申严入番之禁。”皆报可。
此后陕西连年饥荒，茶户无以为生，颇多拖欠课额。嘉靖三十六年，户部因为全陕灾害地震，边饷告急，国用大绌，上言：“先前，正额茶易马之外，多开中以佐公家，有至五百万斤的。近来御史刘良卿也开百万，后来只开正额八十万斤，并课茶、私茶通计仅九十余万。应下巡茶御史议，召商多中。”御史杨美益说：“岁祲民贫，即使正额还多亏损，哪有盈余。如今只宜守每年九十万斤招番易马之规。凡通内地以息私贩，增开中以备振荒，全部停罢，不要使与马分利。”户部以库藏正匮，请求如弘治六年例，易马外仍开百万斤，召纳边镇以备军饷。下诏听从。末年，御史潘一桂说：“增中商茶颇壅滞，应裁减十四五。”又说：“松潘与洮、河接近，私茶往往阑出，应停止松潘引目，申严入番之禁。”都批复同意。
〔62〕四川茶引之分边腹也，边茶少而易行，腹茶多而常滞。隆庆三年1569裁引万二千，以三万引属黎、雅，四千引属松潘诸边，四千引留内地，税银共万四千余两，解部济边以为常。
四川茶引分为边引和腹引，边茶少而容易行销，腹茶多而常滞销。隆庆三年裁减引一万二千道，以三万道属黎、雅，四千道属松潘等边，四千道留内地，税银共一万四千多两，解部济边以为常。
〔63〕五年1571令甘州仿洮、河、西宁事例，岁以六月开中，两月内中马八百匹。立赏罚例，商引一二年销完者赏有差，逾三年者罪之，没其附带茶。
隆庆五年，命令甘州仿照洮、河、西宁的成例，每年六月开中，两个月内中马八百匹。设立赏罚条例，商引一二年销完的，赏赐有差别，超过三年的治罪，没收其附带茶。
〔64〕万历五年1577，俺答款塞，请开茶市。御史李时成言：“番以茶为命，北狄若得，藉以制番，番必从狄，贻患匪细。部议给百余篦，而勿许其市易。自刘良卿驰内地之禁，杨美益以为非，其后复禁止。十三年1585，以西安、凤翔、汉中不与番邻，开其禁，招商给引，抽十三入官，余听自卖。御史钟化民以私茶之阑出多也，请分任责成。陕之汉中，关南道督之，府佐一人专驻鱼渡坝；川之保宁，川北道督之，府佐一人专驻鸡猴坝。率州、县官兵防守。”从之。
万历五年，俺答请求通好，请求开放茶市。御史李时成说：“番人以茶为命，北狄如果得到，借此控制番人，番人必然服从北狄，留下的祸患不小。”部议给百余篦，而不许其市易。自从刘良卿放松内地之禁，杨美益以为不对，其后又禁止。万历十三年，因为西安、凤翔、汉中不与番邻，开放其禁，招商给引，抽取十分之三入官，其余听自卖。御史钟化民以私茶阑出多，请求分任责成。陕西的汉中，由关南道督之，府佐一人专驻鱼渡坝；四川的保宁，由川北道督之，府佐一人专驻鸡猴坝。率领州、县官兵防守。听从了。
〔65〕中茶易马，惟汉中、保宁，而湖南产茶，其直贱，商人率越境私贩，中汉中、保宁者，仅一二十引。茶户欲办本课，辄私贩出边，番族利私茶之贱，因不肯纳马。二十三年1595，御史李楠请禁湖茶，言：“湖茶行，茶法、马政两弊，宜令巡茶御史召商给引，愿报汉、兴、保、夔者，准中。越境下湖南者，禁止。且湖南多假茶，食之刺口破腹，番人亦受其害。”既而御史徐侨言：“汉、川茶少而直高，湖南茶多而直下。湖茶之行，无妨汉中。汉茶味甘而薄，湖茶味苦，于酥酪为宜，亦利番也。但宜立法严核，以遏假茶。”户部折衷其议，以汉茶为主，湖茶佐之。各商中引，先给汉、川毕，乃给湖南。如汉引不足，则补以湖引。报可。
中茶易马，只有汉中、保宁，而湖南产茶，价格便宜，商人大多越境私贩，到汉中、保宁中茶的，仅一二十引。茶户想办本课，就私贩出境，番族贪图私茶便宜，因此不肯纳马。万历二十三年，御史李楠请求禁止湖茶，说：“湖茶行，茶法、马政两弊，应令巡茶御史召商给引，愿意报汉中、兴安、保宁、夔州的，准中。越境往湖南的，禁止。而且湖南多假茶，喝了刺口破腹，番人也受其害。”不久御史徐侨说：“汉、川茶少而价高，湖南茶多而价低。湖茶之行，无妨汉中。汉茶味甘而薄，湖茶味苦，于酥酪为宜，也有利于番人。但应立法严核，以遏假茶。”户部折衷其议，以汉茶为主，湖茶辅助。各商中引，先给汉、川完毕，才给湖南。如汉引不足，则补以湖引。批复同意。
〔66〕二十九年1601，陕西巡按御史毕三才言：“课茶徵输，岁有定额。先因茶多余积，园户解纳艰难，以此改折。今商人绝迹，五司茶空。请令汉中五州县仍输本色，每岁招商中五百引，可得马万一千九百余匹。”部议，西宁、河、洮、岷、甘、庄浪六茶司共易马九千六百匹，著为令。天启时，增中马二千四百匹。
万历二十九年，陕西巡按御史毕三才说：“课茶征收，每年有定额。先前因茶多余积压，园户解纳艰难，因此改折。如今商人绝迹，五司茶空。请令汉中五州县仍输本色，每年招商中五百引，可得马一万一千九百多匹。”部议，西宁、河、洮、岷、甘、庄浪六茶司共易马九千六百匹，著为令。天启时，增中马二千四百匹。
〔67〕明初严禁私贩，久而奸弊日生。洎乎末造，商人正引之外，多给赏由票，使得私行。番人上驷尽入奸商，茶司所市者乃其中下也。番得茶，叛服自由；而将吏又以私马窜番马，冒支上茶。茶法、马政、边防于是俱坏矣。
明初严禁私贩，时间久了奸弊日益发生。到了末代，商人正引之外，多给赏由票，使得他们可以私自经营。番人的上等马都落入奸商之手，茶司所买到的只是中下等马。番人得到茶，叛服自由；而将吏又用私马冒充番马，冒领上等茶。茶法、马政、边防于是都坏了。
〔68〕其他产茶之地，南直隶常、卢、池、徽，浙江湖、严、衢、绍，江西南昌、饶州、南康、九江、吉安，湖广武昌、荆州、长沙、宝庆，四川成都、重庆、嘉定、夔、泸，商人中引则于应天、宜兴、杭州三批验所，徵茶课则于应天之江东瓜埠。自苏、常、镇、徽、广德及浙江、河南、广西、贵州皆徵钞，云南则徵银。
其他产茶的地方，南直隶的常州、卢州、池州、徽州，浙江的湖州、严州、衢州、绍兴，江西的南昌、饶州、南康、九江、吉安，湖广的武昌、荆州、长沙、宝庆，四川的成都、重庆、嘉定、夔州、泸州，商人中引则在应天、宜兴、杭州三批验所，征收茶课则在应天的江东瓜埠。从苏州、常州、镇江、徽州、广德以及浙江、河南、广西、贵州都征收宝钞，云南则征收银两。
〔69〕其上供茶，天下贡额四千有奇，福建建宁所贡最为上品，有探春、先春、次春、紫笋及荐新等号。旧皆采而碾之，压以银板，为大小龙团。太祖以其劳民，罢造，惟令采茶芽以进，复上供户五百家。凡贡茶，第按额以供，不具载。
上供的茶，天下贡额四千多斤，福建建宁所贡的是最上品，有探春、先春、次春、紫笋及荐新等名号。以前都是采摘后碾碎，用银板压制，做成大小龙团。太祖认为劳民，停止制造，只令采茶芽进贡，又恢复了上供户五百家。凡是贡茶，只按定额供进，不详细记载。