〔13〕建中元年780二月，遣黜陟使分行天下，其诏略曰：“户无主客，以见居为簿。人无丁中，以贫富为差。行商者，在郡县税三十之一。居人之税，秋夏两征之。各有不便者，三之。余征赋悉罢，而丁额不废。其田亩之税，率以大历十四年779垦数为准。征夏税无过六月。秋税无过十一月。违者进退长吏。令黜陟使各量风土所宜、人户多少均之，定其赋，尚书度支总统焉。”三年768五月，淮南节度使陈少游请于本道两税钱每千增二百，因诏他州悉如之。八年773四月，剑南西川观察使韦皋奏请加税什二，以增给官吏，从之。
建中元年二月，唐德宗派遣黜陟使分赴各地巡视，诏书的大意是：户籍不分主户和客户，都以现居住地登记；人口不分丁男和中男，按贫富划分等级。对于行商，在所在郡县按收入的三十分之一征税。定居的人，分夏秋两次征税。如果夏秋两征不方便，也可以分三次征收。其他各种赋税全部废除，但丁额不取消。田亩的税大致以大历十四年的垦田数为标准。征收夏税不超过六月，秋税不超过十一月。违反规定的，地方长官要受到升降处罚。命令黜陟使根据各地风土适宜和人口多少来平均确定赋税，由尚书省度支总揽管理。建中三年五月，淮南节度使陈少游请求在他管辖的道内每千钱两税增加二百文，于是皇帝下诏其他各州也照此办理。建中八年四月，剑南西川观察使韦皋上奏请求增加十分之二的税，用来增加官吏俸禄，皇帝同意了。
〔14〕元和十五年八月，中书门下奏：“伏准今年闰正月十七日敕，令百僚议钱货轻重者，今据群官杨于陵等议，‘伏请天下两税榷盐酒利等，悉以布帛丝绵，任土所产物充税，并不征见钱，则物渐重，钱渐轻，农人见免贱卖匹帛’者。伏以群臣所议，事皆至当，深利公私。请商量付度支，据诸州府应征两税，供上都及留州留使旧额。起元和十六年已后，并改配端匹斤两之物为税额，如大历已前租庸课调，不计钱，令其折纳。使人知定制，供办有常。仍约元和十五年征纳布帛等估价。其旧纳虚估物，与依虚估物回计，如旧纳实估物并见钱，即当于端匹斤两上量加估价回计。变法在长其物价，价长则永利公私。初虽微有加饶，法行即当就实。比旧给用，固利而不害。仍作条件处置，编入旨符。其盐利酒利，本以榷率计钱，有殊两税之名，不可除去钱额。中有令纳见钱者，亦请令折纳时估匹段。上既不专以钱为税，人得以所产输官，钱货必均其重轻，陇亩自广于蚕织。便时惠下，庶得其宜。其土乏丝麻，或地连边塞，风俗更异，赋入不同，亦请商量，委所司裁酌，随便宜处置。”诏从之。大和四年五月，剑南西川宣抚使、谏议大夫崔戎奏：“准诏旨制置西川事条。今与郭钊商量，两税钱数内三分，二分纳见钱，一分折纳匹段，每二贯加饶百姓五百文，计一十三万四千二百四十三贯文。依此晓谕百姓讫。经贼州县，准诏三分减放一分，计减钱六万七千六百二十贯文。不经贼处，先征见钱，今三分一分折纳杂物，计优饶百姓一十三万贯。旧有税姜芋之类，每亩至七八百。征敛不时，今并省税名，尽依诸处为四限等第，先给户帖，余一切名目勒停。”
元和十五年八月，中书门下向皇帝上奏说：“根据今年闰正月十七日的敕令，命令百官商议货币轻重的问题。现在根据群官杨于陵等人的建议，‘请求天下两税、盐酒专卖等税收，全部用布帛丝棉等当地出产的物品来交纳，不征收现钱。这样物品价值会逐渐上升，货币价值会逐渐下降，农民就能避免低价出售布帛了。’我们认为群臣的建议非常恰当，对公私都有利。请求将此事交给度支司处理，根据各州府应征收的两税，以及供应京城和留存本州本使的旧有定额，从元和十六年以后，都改配成端、匹、斤、两等实物作为税额，像大历年间以前一样，租庸调等税不计算成钱，而是折合成实物交纳。让百姓知道固定的制度，供应办理有常规。同时参照元和十五年征收布帛等物品的估价。那些以前交纳虚估物品的，就按照虚估物品折算；如果以前交纳实估物品和现钱的，就在端、匹、斤、两上酌情增加估价来折算。变法的关键在于提高物品的价格，价格提高则公私永远得利。开始虽然稍有补贴，法令施行后就能接近实际。比起过去的供给使用，确实有利无害。还要制定具体条例，编入圣旨符文。至于盐利酒利，本来是通过专卖计算钱额，与两税名称不同，不能取消钱额。其中如果有要求交纳现钱的，也请求折合成当时估价的布匹。既然朝廷不专门以钱为税，百姓可以用自己生产的物品交纳官府，钱和货物必然均衡其价值，农田自然会扩大蚕桑纺织。顺应时令惠及百姓，大概能够适宜。那些缺乏丝麻的地方，或者连接边塞的地方，风俗不同，赋税收入不同，也请商议，交给有关部门斟酌，根据便利情况处理。”皇帝下诏听从了这个建议。大和四年五月，剑南西川宣抚使、谏议大夫崔戎上奏说：“根据诏书旨意制定的西川事宜条款。现在与郭钊商议，在两税钱数内，三分之二交纳现钱，三分之一折纳布匹，每二贯多加给百姓五百文，共减免了十三万四千二百四十三贯文。已经按照这个告谕百姓完毕。遭受贼寇的州县，按照诏书减免三分之一，共减钱六万七千六百二十贯文。没遭受贼寇的地方，原先征收现钱，现在三分之一折纳杂物，共优待百姓十三万贯。原来有征收姜芋之类的税，每亩高达七八百文。征收不按时，现在合并省去税名，完全依照各地分为四限等第，先发给户帖，其余一切名目都停止。”
〔15〕高祖即位，仍用隋之五铢钱。武德四年621七月，废五铢钱，行开元通宝钱，径八分，重二铢四絫，积十文重一两。一千文重六斤四两。仍置钱监于洛、并、幽、益等州。秦王、齐王各赐三炉铸钱，右仆射裴寂赐一炉。敢有盗铸者身死，家口配没。五年622五月，又于桂州置监。议者以新钱轻重大小最为折衷，远近甚便之。后盗铸渐起，而所在用钱滥恶。显庆五年660九月，敕以恶钱转多，令所在官私为市取，以五恶钱酬一好钱。百姓以恶钱价贱，私自藏之，以候官禁之弛。高宗又令以好钱一文买恶钱两文，弊仍不息。至乾封元年666封岳之后，又改造新钱，文曰“乾封泉宝”，径一寸，重二铢六分，仍与旧钱并行。新钱一文当旧钱之十。周年之后，旧钱并废。
唐高祖即位后，仍然沿用隋朝的五铢钱。武德四年七月，废除五铢钱，开始发行开元通宝钱，直径八分，重量为二铢四絫，十文钱重一两。一千文钱重六斤四两。朝廷还在洛州、并州、幽州、益州等地设置铸钱监。秦王、齐王各被赐予三座铸钱炉，右仆射裴寂被赐予一座。胆敢私自铸钱的，处死，家属被罚没为奴。武德五年五月，又在桂州设置钱监。议论者认为新钱的大小轻重最为适中，远近各地都觉得很方便。后来民间盗铸逐渐兴起，各地使用的钱币又滥又差。显庆五年九月，高宗下诏因为劣钱越来越多，命令各地官府和私人收购劣钱，用五枚劣钱换一枚好钱。百姓因为劣钱价格低贱，私下收藏起来，等待官府禁令放松。高宗又下令用一枚好钱买两枚劣钱，但弊端仍然没有停止。到乾封元年封禅泰山之后，又改铸新钱，钱文是"乾封泉宝"，直径一寸，重二铢六分，仍然与旧钱同时流通。新钱一枚当旧钱十枚。一年之后，旧钱全部废除。
〔16〕初，开元钱之文，给事中欧阳询制词及书，时称其工。其字含八分及隶体，其词先上后下，次左后右读之。自上及左回环读之，其义亦通。流俗谓之开通元宝钱。及铸新钱，乃同流俗，“乾”字直上，“封”字在左。寻寤钱文之误，又缘改铸，商贾不通，米帛增价，乃议却用旧钱。二年667正月，下诏曰：“泉布之兴，其来自久。实古今之要重，为公私之宝用。年月既深，伪滥斯起，所以采乾封之号，改铸新钱。静而思之，将为未可。高祖拨乱反正，爰创轨模。太宗立极承天，无所改作。今废旧造新，恐乖先旨。其开元通宝，宜依旧施行，为万代之法。乾封新铸之钱，令所司贮纳，更不须铸。仍令天下置炉之处，并铸开元通宝钱。”既而私铸更多，钱复滥恶。
一开始，开元通宝钱上的文字，是由给事中欧阳询设计并书写，当时大家都称赞他的书法精美。这些字包含了八分体和隶书的风格，读的顺序是先从上到下，再从左到右。如果从上方和左方绕着读，意思也能通顺。民间称它为“开通元宝钱”。等到铸造新钱时，就顺应了民间的叫法，把“乾”字放在上面，“封”字放在左边。不久发现了钱文上的错误，加上改铸导致商贩无法流通，米和布的价格上涨，于是大家商量还是用回旧钱。乾封二年正月，皇帝下诏说：“货币的兴起，来源已久。它确实是古今的重要东西，是公私的宝贵用品。但时间长了，伪造和滥造就出现了，所以采用乾封的年号来改铸新钱。静下心来想想，可能不太妥当。高祖拨乱反正，创立了规范。太宗承天命即位，没有改变旧的制度。现在废除旧钱造新钱，恐怕违背了先帝的旨意。开元通宝应该继续使用，作为万代的法则。乾封新铸的钱，让有关部门收起来储存，不需要再铸造。同时命令天下所有有铸炉的地方，都铸造开元通宝钱。”之后私铸的钱更多了，钱币又变得滥劣不堪。
〔17〕高宗尝临轩谓侍臣曰：“钱之为用，行之已久，公私要便，莫甚于斯。比为州县不存检校，私铸过多。如闻荆、潭、宣、衡，犯法尤甚。遂有将船筏宿于江中，所部官人不能觉察。自今严加禁断，所在追纳恶钱，一二年间使尽。”当时虽有约敕，而奸滥不息。仪凤四年679四月，令东都出远年糙米及粟，就市给粜，斗别纳恶钱百文。其恶钱令少府司农相知，即令铸破。其厚重径合斤两者，任将行用，时米粟渐贵，议者以为铸钱渐多，所以钱贱而物贵。于是权停少府监铸钱，寻而复旧。则天长安中，又令悬样于市，令百姓依样用钱。俄又简择艰难，交易留滞。又降敕非铁锡、铜荡、穿穴者，并许行用。其有熟铜、排斗、沙涩、厚大者，皆不许简。自是盗铸蜂起，滥恶益众。江淮之南，盗铸者或就陂湖、巨海、深山之中，波涛险峻，人迹罕到，州县莫能禁约。以至神龙、先天之际，两京用钱尤滥。其郴、衡私铸小钱，才有轮郭，及铁锡五铢之属，亦堪行用。乃有买锡熔销，以钱模夹之，斯须则盈千百，便赍用之。
唐高宗曾经坐在殿前平台上对身边的大臣说：“钱这个东西的使用，已经推行很久了，对公家和私人都很方便，没有比这更有利的了。但是近来州县不加以检查核实，私人铸造的钱币过多。听说荆州、潭州、宣州、衡州等地，犯法情况尤其严重。甚至有人把船和筏子停在江中过夜（私铸），当地的官员都不能察觉。从今以后要严加禁止，各地都要追收劣质钱币，一两年之内处理干净。”当时虽然有这样的禁令，但违法行为仍然没有停止。仪凤四年四月，朝廷命令东都拿出多年的陈糙米和粟米，到市场上出售，每斗收取劣质钱币一百文。那些劣质钱币让少府和司农共同监督，立即将其熔化销毁。那些厚重而且直径符合标准重量的钱币，允许继续使用。当时米粟的价格逐渐上涨，议论的人认为是因为铸钱越来越多，所以钱币贬值而物价上涨。于是暂时停止了少府监的铸钱，不久又恢复了旧制。武则天长安年间，又命令在市场上悬挂标准钱样，让百姓按照样子使用钱币。不久又因为挑选很麻烦，导致交易停滞。于是又下敕令说，不是铁锡、铜荡、穿穴的钱币，都允许使用。那些熟铜、排斗、沙涩、厚大的钱币，都不许挑选。从此私铸蜂拥而起，劣币越来越多。江淮以南，私铸的人有的在池塘湖泊、大海、深山中，波涛险峻，人迹罕至，州县无法禁止。以至于到神龙、先天年间，两京地区使用的钱币尤其混乱。那些郴州、衡州私铸的小钱，只有轮廓，以及铁锡五铢之类，也都能使用。于是有人买锡熔化，用钱模子夹住，片刻之间就铸成成百上千，便携带使用。