〔35〕开元元年713十一月，河中尹姜师度以安邑盐池渐涸，师度开拓疏决水道，置为盐屯，公私大收其利。其年十一月五日，左拾遗刘彤上表曰：“臣闻汉孝武为政，廊马三十万，后宫数万人，外讨戎夷，内兴宫室，殚费之甚，实百当今，而古费多而货有余，今用少而财不足，何也？岂非古取山泽，而今取贫民哉。取山泽，则公利厚而人归于农；取贫民，则公利薄而人去其业。故先王作法也，山海有官，虞衡有职，轻重有术，禁发有时。一则专农，二则饶国，济人盛事也。臣实为今疑之。夫煮海为盐，采山铸钱，伐木为室。农余之辈，寒而无衣，饥而无食，佣赁自资者，穷苦之流也。若能以山海厚利，资农之余人，厚敛重徭，免穷苦之子，所谓损有余而益不足，帝王之道，可不谓然乎？臣愿陛下诏盐铁木等官收兴利，贸迁于人，则不及数年，府有余储矣。然后下宽贷之令，蠲穷独之徭，可以惠群生，可以柔荒服。虽戎狄、猾夏，尧、汤水旱，无足虞也。奉天适变，惟在陛下行之。”上令宰臣议其可否，咸以盐铁之利，甚益国用，遂令将作大匠姜师度、户部侍郎强循俱摄御史中丞，与诸道按察使检责海内盐铁之课。“比令使人勾当，除此外更无别求。在外不细委知，如闻称有侵刻，宜令本州刺史上佐一人检校，依令式收税。如有落帐欺没，仍委按察使纠觉奏闻。其姜师度除蒲州盐池以外，自余处更不须巡检。”
开元元年（713年）十一月，河中尹姜师度因为安邑盐池逐渐干涸，就开拓疏通水道，设置为盐屯，官府和百姓都获得了很大的利益。同年十一月五日，左拾遗刘彤上奏章说：“我听说汉武帝治理政事，马厩里有三十万匹马，后宫有几万人，对外讨伐戎狄，对内兴建宫室，耗费非常巨大，实际上是当今的百倍。但是古代花费多而货物有余，现在花费少而财物不足，这是为什么呢？难道不是古代向山川湖泽征税，而如今向贫苦百姓征税吗？向山川湖泽征税，那么公家的利益丰厚而且百姓专心务农；向贫苦百姓征税，那么公家的利益微薄而且百姓离开本业。所以先王制定法令，山海有官员管理，虞衡有职务，调控物价有方法，禁止和开放有时间限制。这样一是使百姓专心务农，二是使国家富裕，这是利国利民的好事。我实在对当今的做法感到疑惑。煮海水制盐，开采矿山铸钱，砍伐树木建房。农业之外的百姓，寒冷没有衣服，饥饿没有食物，靠出卖劳力维持生计的，都是穷苦之人。如果能用山海的丰厚利润，资助农业之外的百姓，免除那些负担重税和繁重徭役的穷苦人的负担，正是所谓的减少富余的而增补不足的，帝王之道，难道不是这样吗？我希望陛下下诏让盐铁木等官员收取利益，通过贸易转给百姓，那么不到几年，官府就有充足的储备了。然后下达宽免的政令，免除穷苦孤独之人的徭役，这样可以惠及众生，可以安抚边远部族。即使戎狄入侵、华夏作乱，尧、汤时发生水旱灾害，也不足以忧虑。顺应天命适应变化，只在陛下施行了。”皇帝命令宰相们讨论是否可行，大家都认为盐铁的利益对国用很有好处，于是命令将作大匠姜师度、户部侍郎强循都代理御史中丞，与各道按察使检查核实天下的盐铁税课。“虽然命令专人办理，此外没有别的需求。在外地不详细了解，如果听说有侵夺刻剥的情况，应当让本州刺史的上佐一人检查核对，依照法令收税。如果有账目隐瞒侵吞，仍然委派按察使纠察上奏。至于姜师度，除了蒲州盐池以外，其他地方不需要再巡查。”
〔36〕贞元十六年800十二月，史牟奏：“泽、潞、郑等州，多是末盐，请禁断。”从之。元和五年810正月，度支奏：“鄜州、邠州、泾原诸将士，请同当处百姓例，食乌、白两池盐。”六年811闰十二月，度支卢坦奏：“河中两池颗盐，敕文只许于京畿、凤翔、陕、虢、河中泽潞、河南许汝等十五州界内粜货。比来因循，兼越兴、凤、文、成等六州。臣移牒勘责，得山南西道观察使报，其果、阆两州盐，本土户人及巴南诸郡市籴，又供当军士马，尚有悬欠，若兼数州，自然阙绝。又得兴元府诸耆老状申诉。臣今商量，河中盐请放入六州界粜货。”从之。十年815七月，度支使皇甫镈奏，加峡内四监、剑南东西川、山南西道盐估，以利供军。从之。十三年818，盐铁使程异奏：“应诸州府先请置茶盐店收税。伏准今年正月一日赦文，其诸州府因用兵已来，或虑有权置职名，及擅加科配，事非常制，一切禁断者。伏以榷税茶盐，本资财赋，赡济军镇，盖是从权。昨兵罢，自合便停，事久实为重敛。其诸道先所置店及收诸色钱物等，虽非擅加，且异常制，伏请准赦文勒停。”从之。
贞元十六年十二月，史牟上奏说：“泽州、潞州、郑州等地，大多是末等盐（质量较差的盐），请求禁止销售。”皇帝批准了。元和五年正月，度支司上奏：“鄜州、邠州、泾原各处的将士，请求按照当地百姓的待遇，食用乌池和白池的盐。”元和六年闰十二月，度支卢坦上奏：“河中府的两池颗盐，朝廷敕令只允许在京畿、凤翔、陕州、虢州、河中府、泽州、潞州、河南府、许州、汝州等十五个州的地界内销售。近年来因循旧例，又越界卖到了兴州、凤州、文州、成州等六个州。我发公文去核查，得到山南西道观察使的回复，说果州、阆州两地的盐，本地百姓以及巴南各郡都需要购买，还要供应当地军队的马匹，尚且还有拖欠，如果再兼顾其他几个州，自然就会短缺断绝。另外又收到兴元府各位老人的申诉状。我现在考虑，请求允许河中府的盐放入这六个州的地界内销售。”皇帝批准了。元和十年七月，度支使皇甫镈上奏，请求提高峡内四监、剑南东西川、山南西道的盐价，以此增加收入来供应军需。皇帝批准了。元和十三年，盐铁使程异上奏：“各州府之前请求设置茶盐店收税。根据今年正月一日的大赦诏书，各州府自从用兵以来，有的担心有临时设置的官职名目，以及擅自增加摊派，这些都不符合常规制度，应当全部禁止。我认为，对茶盐专卖征税，本来是为了资助财政赋税，接济军镇，这属于权宜之计。如今战事已经停止，按理就应该停止，长久下去实际上成了沉重的赋敛。各道先前设置的店铺以及收取的各种钱物等，虽然不是擅自增加，但也不符合常规制度，请求按照大赦诏书的规定勒令停止。”皇帝批准了。
十四年三月，郓州、青州、兖州这三个州各自设立了榷盐院。
〔38〕长庆元年821三月，敕：“河朔初平，人希德泽，且务宽泰，使之获安。其河北榷盐法且权停。仍令度支与镇冀、魏博等道节度审察商量，如能约计课利钱数，分付榷盐院，亦任稳便。”自天宝末兵兴以来，河北盐法，羁縻而已。暨元和中，皇甫镈奏置税盐院，同江、淮两池榷利，人苦犯禁，戎镇亦频上诉，故有是命。其月，盐铁使王播奏：“扬州、白沙两处纳榷场，请依旧为院。”又奏：“诸道盐院粜盐付商人，请每斗加五十，通旧三百文价；诸处煎盐停场，置小铺粜盐，每斗加二十文，通旧一百九十文价。”又奏：“应管煎盐户及盐商，并诸盐院停场官吏所由等，前后制敕，除两税外，不许差役追扰。今请更有违越者，县令、刺史贬黜罚俸。”从之。二年822五月，诏曰：“兵革初宁，亦资榷筦，闾阎重困，则可蠲除。如闻淄青、兖、郓三道，往来粜盐价钱，近取七十万贯，军资给费，优赡有余。自盐铁使收管已来，军府顿绝其利。遂使经行阵者有停粮之怨，服陇亩者有加税之嗟，犯盐禁者困鞭挞之刑，理生业者乏蚕酱之具。虽县官受利，而郡府益空。俾人获安宁，我因节用。其盐铁先于淄青、兖、郓等道管内置小铺粜盐，巡院纳榷，起今年五月一日已后，一切并停。仍各委本道约校比来节度使自收管充军府逐急用度，及均减管内贫下百姓两税钱数。至年终，各具粜盐所得钱，并均减两税。奏闻。”
长庆元年三月，皇帝下敕令说：河朔地区刚刚平定，百姓渴望恩德，暂且要宽松安泰，让他们获得安定。河北的专卖盐法暂时停止。仍然命令度支使与镇冀、魏博等道的节度使审查商量，如果能大致估算出课税利润的钱数，交付给榷盐院，也听任其方便。自从天宝末年战乱以来，河北的盐法只是笼络维持而已。到了元和年间，皇甫镈上奏设置税盐院，与江淮两地的盐池一样实行专卖获取利润，百姓苦于触犯禁令，军镇也频繁上诉，所以有这道命令。同月，盐铁使王播上奏说：扬州、白沙两处纳榷场，请求依旧设为院。又上奏说：各道盐院卖盐给商人，请求每斗加价五十文，连同旧价共三百文；各处煎盐停场，设置小铺卖盐，每斗加价二十文，连同旧价共一百九十文。又上奏说：应管的煎盐户和盐商，以及各盐院停场官吏所由等，前后制敕规定，除两税外，不允许差役追索骚扰。现在请求再有违反的，县令、刺史要贬黜罚俸。皇帝听从了。长庆二年五月，下诏说：战乱刚刚平息，也需要专卖管理，但百姓严重困苦，则可以减免。听说淄青、兖、郓三道，来回卖盐的价钱，近来收取了七十万贯，军资供给费用，优厚有余。自从盐铁使收管以来，军府断绝了这项利益。于是使经历战阵的人有停粮的怨恨，耕田的人有加税的叹息，触犯盐禁的人困于鞭挞之刑，从事生产的人缺乏蚕酱等物资。虽然县官获得利益，但郡府更加空虚。要使百姓获得安宁，我因此节约用度。盐铁先前在淄青、兖、郓等道管辖区域内设置小铺卖盐，巡院收纳专卖税，从今年五月一日以后，一切全部停止。仍然分别委托各道约核算计近来节度使自行收管充作军府应急费用，以及均摊减免管内贫下百姓的两税钱数。到年终，各自汇报卖盐所得钱，以及均减两税的情况。上报朝廷。
〔39〕安邑、解县两池，旧置榷盐使，仍各别置院官。元和三年808七月，复以安邑、解县两池留后为榷盐使。先是，两池盐务隶度支，其职视诸道巡院。贞元十六年800，史牟以金部郎中主池务，耻同诸院，遂奏置使额。二十一年805，盐铁、度支合为一使，以杜佑兼领。佑以度支既称使，其所管不宜更有使名，遂与东渭桥使同奏，罢之。至是，裴均主池务，职转繁剧，复有是请。大和三年829四月，敕安邑、解县两池榷课，以实钱一百万贯为定额。至大中二年848正月，敕但取匹段精好，不必计旧额钱数。及大中年，度支奏纳榷利一百二十一万五千余贯。
安邑和解县这两个盐池，以前设有榷盐使，还分别设置院官。元和三年七月，又把安邑、解县两池的留后改任为榷盐使。在此之前，两个盐池的盐务归度支管理，其职位相当于各道的巡院。贞元十六年，史牟以金部郎中的身份主管盐池事务，他觉得和那些巡院平级很丢脸，于是上奏请求设置使职的编制。贞元二十一年，盐铁使和度支使合并为一个使职，由杜佑兼任。杜佑认为度支既然已经称使，那么它所管辖的机构不应该再有使的名称，于是和东渭桥使一起上奏，撤销了这个使职。到了这时候，裴均主管盐池事务，工作变得非常繁重，于是又提出了设置使职的请求。大和三年四月，皇帝下令安邑、解县两池的盐专卖税，以实际铜钱一百万贯作为固定数额。到了大中二年正月，皇帝下令只要求征收的丝织品质量好，不必计较过去的钱数定额。到了大中年间，度支上奏说收到了盐专卖利润一百二十一万五千多贯。
〔40〕女盐池在解县，朝邑小池在同州，卤池在京兆府奉先县，并禁断不榷。乌池在盐州，旧置榷税使。长庆元年三月，敕乌池每年粜盐收博榷米，以一十五万石为定额。温池，大中四年三月因收复河陇，敕令度支收管。温池盐仍差灵州分巡院官勾当。至六年三月，敕令割属威州，置榷税使。缘新制置，未立榷课定额。胡落池在丰州界，河东供军使收管。每年采盐约一万四千余石，供振武、天德两军及营田水运官健。自大中四年党项叛扰，馈运不通，供军使请权市河东白池盐供食。其白池属河节度使，不系度支。初，玄宗已前，亦有盐池使。景云四年三月，蒲州刺史充关内盐池使。先天二年九月，强循除豳州刺史，充盐池使，此即盐州池也。开元十五年五月，兵部尚书萧嵩除关内盐池使。此是朔方节度常带盐池使也。
女盐池在解县，朝邑小池在同州，卤池在京兆府奉先县，这些盐池都被禁止开采，不实行专卖征税。乌池在盐州，原先设置了榷税使。长庆元年三月，皇帝下令乌池每年卖盐换取作为专卖税的米，以十五万石为定额。温池，在大中四年三月因为收复了河陇地区，皇帝命令度支收管。温池的盐仍派灵州分巡院的官员负责办理。到大中六年三月，皇帝命令划归威州，设置榷税使。因为刚设置，还没有确立专卖税的定额。胡落池在丰州境内，由河东供军使收管。每年采盐大约一万四千多石，供给振武、天德两军以及营田水运的官兵。自从大中四年党项叛乱骚扰，运输不通，供军使请求暂时购买河东的白池盐供应食用。那个白池属于河东节度使管辖，不归属度支。起初，在唐玄宗之前，也有盐池使的官职。景云四年三月，蒲州刺史兼任关内盐池使。先天二年九月，强循被任命为豳州刺史，兼任盐池使，这就是盐州的盐池。开元十五年五月，兵部尚书萧嵩被任命为关内盐池使。这就是朔方节度使常常兼任盐池使的情况。