〔2〕清制，入官重正途。自捐例开，官吏乃以资进。其始固以蒐罗异途人才，补科目所不及，中叶而后，名器不尊，登进乃滥，仕途因之殽杂矣。捐例不外拯荒、河工、军需三者，曰暂行事例，期满或事竣即停，而现行事例则否。捐途文职小京官至郎中，未入流至道员；武职千、把总至参将。而职官并得捐升，改捐，降捐，捐选补各项班次、分发指省、翎衔、封典、加级、纪录。此外降革留任、离任，原衔、原资、原翎得捐复，坐补原缺。试俸、历俸、实授、保举、试用、离任引见、投供、验看、回避得捐免。平民得捐贡监、封典、职衔。大抵贡监、衔封、加级、纪录无关铨政者，属现行事例，余属暂行事例。
清朝的制度，进入官场重视正途（科举出身）。自从捐纳制度开设以后，官员就开始靠钱财来晋升。最初本来是为了搜罗非科举出身的人才，补充科举考试选不到的人，但到了中期以后，官职名分不再被尊重，进入官场的途径变得泛滥，官场因此变得混杂了。捐纳的事例不外乎救灾、河工、军需这三种，叫做“暂行事例”，期限满了或者事情结束就停止，而“现行事例”则不是这样。捐纳的途径，文职从小京官到郎中，从未入流到道员；武职从千总、把总到参将。而且在职官员还可以捐升、改捐、降捐，捐选补各种班次、分发指省、翎衔、封典、加级、纪录。此外，被降职革职后留任、离任的，可以捐复原衔、原资、原翎，坐补原缺。试用俸、历俸、实授、保举、试用、离任引见、投供、验看、回避这些都可以通过捐纳来免除。平民可以捐纳获得贡生监生、封典、职衔。大体上，贡监、衔封、加级、纪录这些与铨选政务无关的，属于现行事例，其余属于暂行事例。
〔3〕历代捐例，时有变更，惟捐纳官不得分吏、礼部，道、府非由曾任实缺正印官，捐纳仅授简缺，则著为令。铨补则新捐班次视旧班为优，此通例也。捐事户部捐纳房主之，收捐或由外省，或由部库，或省、部均得报捐。咸丰后，并由京铜局。
历代的捐纳事例，时常有变更，只有捐纳官不能分配到吏部和礼部，道员、知府如果不是由曾任实缺正印官（即实际任职的正职官员）捐纳的，只能授予简缺（即比较次要的职位），这些规定写入了法令。铨选补缺时，新捐纳的班次比旧班次优先，这是通行的惯例。捐纳事务由户部的捐纳房主管，收捐有时由外省办理，有时由户部国库办理，有时省和部都可以报捐。咸丰以后，还由京铜局办理。
〔4〕凡报捐者曰官生，部予以据，曰执照。贡监并给国子监照。俊秀纳贡监或职衔，贡监纳职衔，由原籍地方官查具身家清白册，季报或岁报。纳职官者，查明有无违碍，取具族邻甘结，依限造报。逾限或查报不实，罪之。其大略也。
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〔5〕文官捐始康熙十三年1674，以用兵三藩，军需孔亟，暂开事例。十六年1677，左都御史宋德宜言：“开例三载，知县捐至五百余人。始因缺多易得，踊跃争趋。今见非数年不克选授，徘徊观望。宜限期停止，俾输捐恐后。既有济军需，亦慎重名器。”帝纳其言。滇南收复，捐例停。嗣以西安、大同饥，又永定河工，复开事例。五十一年1712，增置通州仓廒，科臣有请开捐者，廷议如所请。侍郎王掞抗疏言：“乡里童騃，一旦捐资，俨然民上。或分一县之符，或拥一道之节，不惟滥伤名器，抑且为累地方。宜禁止，以塞侥幸之路，杜言利之门。”帝韪之，为饬九卿再议。青海用兵，馈饷不继，内大臣议停各途守选及迁补，专用捐资助饷者。刑部尚书张廷枢言；“惟捐纳所分员缺可用捐员，正途及迁补者宜仍旧。”从之。
文官捐纳开始于康熙十三年，因为对三藩用兵，军需十分紧迫，暂时开设了捐纳事例。十六年，左都御史宋德宜说：“开捐三年，知县捐纳了五百多人。开始因为空缺多容易得到，人们踊跃争着去；现在看到不是几年不能选上授官，就徘徊观望了。应该限期停止，让想捐纳的人担心赶不上而争先恐后。这样既有助于军需，也慎重了官职名分。”皇帝采纳了他的建议。云南收复后，捐例停止了。后来因为西安、大同饥荒，又因为永定河工程，重新开设了捐纳事例。五十一年，增设通州粮仓，有给事中请求开捐，朝廷讨论同意了。侍郎王掞上疏直言：“乡里的愚昧少年，一旦捐了钱财，就俨然成为百姓的上司。有的分到一县的符印，有的拥有一道的节杖，不仅滥伤官职名分，而且给地方带来祸害。应该禁止，以堵塞侥幸之路，杜绝言利之门。”皇帝认为他说得对，下令九卿再议。青海用兵时，粮饷供应不上，内大臣建议停止各途径的守选和迁补，专门用捐钱资助军饷的人。刑部尚书张廷枢说：“只有捐纳所分的员缺才可以用捐纳人员，正途和迁补的人应该照旧。”皇帝听从了。
〔6〕雍正二年1724，开阿尔台运米事例。五年1727，直隶水灾，议兴营田，从大学士朱轼请，开营田事例。云贵总督鄂尔泰以滇、黔垦荒，经费无著，请开捐如营田例。帝曰：“垦田事例，于地方有裨益。向因各捐例人多。难于铨选，降旨停止。年来捐纳应用之人，将次用完，越数年，必致无捐纳之人，而专用科目矣。应酌添捐纳事款。除道、府、同知不许捐纳，其通判、知州、知县及州同、县丞等，酌议准捐。”下九卿议行。十二年1734，开豫筹粮运例。
雍正二年，开设了阿尔台运米的事例。五年，直隶省发生水灾，朝廷商议兴办营田（屯田），采纳大学士朱轼的请求，开设了营田事例。云贵总督鄂尔泰因为云南、贵州垦荒经费没有着落，请求按照营田例开捐。皇帝说：“垦田事例对地方有好处。以前因为各捐例人多，难以铨选，所以降旨停止。近年来捐纳应用的人快要用完，再过几年，必然导致没有捐纳的人，而专门用科举出身的人了。应该酌情增添捐纳的事项。除了道员、知府、同知不许捐纳，通判、知州、知县以及州同、县丞等，可以商议准许捐纳。”于是交给九卿讨论执行。十二年，开设了豫筹粮运例。
〔7〕先是俊秀淮贡得输资为教职。已，虑异途人员不胜训迪表率之责，康熙三十三年1694，令俊秀准贡捐学正、教谕者改县丞，训导改主簿。雍正元年1723，谕“捐纳教职，多不通文理少年，以之为学问优长、年高齿长者之师可乎？”诏改用如前例。
在此之前，俊秀和淮贡（通过捐纳获得的贡生资格）可以缴纳钱财担任教职。后来，担心非正途出身的人员不能胜任教导训迪和表率的责任，康熙三十三年，下令俊秀和淮贡捐纳学正、教谕的人改任县丞，训导改任主簿。雍正元年，皇帝下旨说：“捐纳教职的人，大多是些不通文理的少年，让他们做学问优长、年高德劭者的老师，行吗？”于是下诏按先前的例子改用。
〔8〕高宗初元，诏停京、外捐例。乾隆七年1742，上下江水灾，命刑部侍郎周学健、直督高斌往同督、抚办理。寻合疏言赈务、水利需费浩繁，请仿乐善好施例，出资效力者，量多寡叙职官。诏以京官中、行、评、博以下，外官同知、通判以下，无碍正途，如所请行。嗣是上下江、直隶、山东、河南屡告灾，辄徇臣工请，许开捐例。十三年1748，进剿大金川，四川巡抚纪山奏行运米事例，部议运米石抵捐银二十五两，纳官以是为差。川陕总督张广泗言：“军前口粮领折色，石发银五、六两。事例既开，各员以存米纳捐，计贡监纳即用同知不过千余金，即用小京官不过数百金，请令如数交银，以杜弊端。”报可。三十九年1774，再征金川，复开川运例。惟四库馆讠誊录、议叙等职，多靳不令捐纳，余得一体报捐。贡监纳道、府例，自雍正五年1727后，数十年无行者，至是复行。
乾隆皇帝初年，下诏停止京内外的捐例。乾隆七年，上江和下江发生水灾，命令刑部侍郎周学健、直隶总督高斌前去会同总督、巡抚办理。不久他们联合上奏说赈灾事务和水利工程需要费用浩大，请求仿照‘乐善好施’的成例，让出资效力的人，根据出资多少授予官职。皇帝下诏说，京官从中书、行人、评事、博士以下，外官从同知、通判以下，只要不影响正途，就按照所请执行。从此以后，上江、下江、直隶、山东、河南屡次报灾，总是顺从大臣们的请求，允许开捐例。十三年，进剿大金川，四川巡抚纪山上奏实行运米事例，部议运米一石抵捐银二十五两，捐官以此为标准。川陕总督张广泗说：“军队前线的口粮领取折色（银两代替实物），每石发银五、六两。事例既然开了，各官员用库存米来捐纳，计算贡监捐纳即用同知不过一千多两银子，捐即用小京官不过几百两，请让他们如数交银，以杜绝弊端。”皇帝批复同意。三十九年，再次征讨金川，又开了‘川运例’。只有四库馆的誊录、议叙等职位，大多吝惜不让捐纳，其余都可以一体报捐。贡监捐纳道员、知府的成例，从雍正五年以后，数十年没有实行，到这时又恢复了。
〔9〕五十八年，诏曰：“前因军需、河工，支用浩繁，暂开事例，原属一时权宜。迄今二十余年，府库充盈，并不因停捐稍形支绌。可见捐例竟当不必举行。不特慎重名器，亦以嘉惠士林，我子孙当永以为法。倘有以开捐请者，即为言利之臣，当斥而勿用。”
乾隆五十八年，皇帝下诏说：“以前因为军需、河工，开支浩大，暂时开设了捐纳事例，原本是一时的权宜之计。到现在二十多年，国库充盈，并不因为停止捐纳而显得稍有不足。可见捐例竟然不必举行。这不仅是为了慎重官职名分，也是为了嘉惠读书人，我的子孙应当永远以此为法则。如果有人请求开捐，那就是言利之臣，应当斥退不用。”
〔10〕嘉庆三年1798，从户部侍郎蒋赐棨请，开川楚善后事例，帝虑正途因之壅滞，饬妥议条款。寻议：“京官郎中、员外郎，外官道、府，有理事亲民之责，未便滥予登进。进士，举人，恩、拔、副、优、岁贡，始许捐纳。非正途候补、候选正印人员，亦得递捐。现任、应补、候选小京官、佐贰，止准以应升之项捐纳。”从之。嗣以河屡决，续开衡工、豫东、武陟等例。十一年1806，定捐纳道、府，系曾任知府、同知、直隶州知州并州、县正印等官加捐，及现任京职，堪胜繁缺者，许以繁简各缺选用。其贡监初捐，及现任京职仅堪简缺，并外任佐杂等官递捐者，专以简缺选用。
嘉庆三年，听从户部侍郎蒋赐棨的请求，开设了‘川楚善后事例’。皇帝担心正途因此堵塞，下令妥善商议条款。不久商议的结果是：“京官郎中、员外郎，外官道员、知府，有处理政务、亲近百姓的责任，不能轻易滥授。进士、举人、恩贡、拔贡、副贡、优贡、岁贡，才允许捐纳。非正途的候补、候选正印人员，也可以递次捐纳。现任、应补、候选的小京官、佐贰官，只准用应升的项来捐纳。”皇帝同意了。后来因为黄河屡次决口，连续开设了‘衡工’、‘豫东’、‘武陟’等事例。十一年，规定捐纳道员、知府，必须是曾任知府、同知、直隶州知州以及州、县正印等官加捐的，以及现任京官能够胜任繁缺的，才允许在繁缺和简缺中各缺选用。那些贡监初次捐纳，以及现任京官仅仅能胜任简缺，还有外任佐杂等官递次捐纳的，专门用简缺选用。