〔11〕宣宗、文宗御极之初，首停捐例，一时以为美谈。自道光七年1827开酌增常例，而筹备经费，豫工遵捐，顺天、两广及三省新捐，次第议行。其时捐例多沿旧制，惟于推广捐例中准贡生捐中书，豫工例中准增、附捐教职而已。咸丰元年1851，以给事中汪元方言，罢增、附捐教职，其已选补者，不许滥膺保荐。是年特开筹饷事例；明年，续颁宽筹军饷章程。九年1859，复推广捐例。时军兴饷绌，捐例繁多，无复限制，仕途芜杂日益甚。同治元年1862，御史裘德俊请令商贾不得纳正印实官，以虚衔杂职为限。下部议行。寻部臣言捐生观望，有碍饷需，诏仍旧制。四年1865，山东巡抚阎敬铭言：“各省捐输减成，按之筹饷定例，不及十成之三。彼辈以官为贸易，略一侵吞钱粮，已逾原捐之数。明效输将，暗亏帑项。请将道、府、州、县照筹饷例减二成，专于京铜局报捐。”从之。时内则京捐局，外则甘捐、皖捐、黔捐，设局遍各行省。侵蚀、勒派、私行减折，诸弊并作。
宣宗（道光帝）和文宗（咸丰帝）即位之初，首先停止了捐纳事例，一时被传为美谈。自从道光七年开设‘酌增常例’以后，接着筹备经费、豫工遵捐、顺天、两广以及三省新捐等事例，依次讨论实行。当时的捐例大多沿袭旧制，只是在推广捐例中允许贡生捐纳中书，豫工例中允许增广生、附学生捐纳教职而已。咸丰元年，因为给事中汪元方的建议，停止了增、附生捐纳教职，已经选补的人，不许滥受保荐。这一年特别开设了‘筹饷事例’；第二年，继续颁布了‘宽筹军饷章程’。九年，又推广捐例。当时战争频繁，军饷不足，捐例繁多，不再有限制，官场混乱日益严重。同治元年，御史裘德俊请求下令商人不得捐纳正印实官，只能捐纳虚衔和杂职。皇帝交给部议执行。不久部臣说捐生观望，有碍军饷需要，下诏恢复旧制。四年，山东巡抚阎敬铭说：“各省捐输减成，按照筹饷定例，不到十成的三成。那些人把做官当买卖，稍微侵吞一点钱粮，已经超过原来捐纳的数目。表面上是输将，暗中却亏空库款。请求将道员、知府、州、县按照筹饷例减二成，专门在京城铜局报捐。”皇帝同意了。当时内有京捐局，外有甘捐、皖捐、黔捐，设局遍及各省。侵蚀、勒派、私自减折，各种弊端一起出现。
〔12〕光绪初，议者谓乾隆间常例，每岁贡监封典、杂职捐收，约三百万。今捐例折减，岁入转不及百五十万。名器重，虽虚衔亦觉其荣，多费而有所不惜。名器轻，则实职不难骤获，减数而未必乐输。所得无几，所伤实多。停捐为便。时复有言捐官宜考试，花翎及在任、候选等捐宜停者。辄下部议。五年，帝以捐例无补饷需，实伤吏道，明诏停止。未几，海疆多故，十年，开海防捐，如筹饷例，减二成核收，常例捐数并核减。是时台湾甫开实官捐。他如四川按粮津贴捐，顺天直隶、河南、浙江、安徽、湖北各赈捐，户部广东军火捐，福建洋药、茶捐，云南米捐，自海防例行，惟川捐如旧，余或并或罢。十三年，河南武陟，郑州沁、黄两河漫决。御史周天霖、李士锟先后请开郑工例，以济要工。部议停海防捐，开郑工捐。十五年，筹办海军，复罢郑工，开海防新捐。新捐屡展限，行之十余年。二十六、七年间，江宁筹饷，秦、晋实官捐，顺直善后赈捐，次第举办。江宁顺直捐视新海防例，秦、晋捐但奖五品以下实官。庚子变后，帝锐意图治，言者多谓捐纳非善政，诏即停止。然报效叙官，旧捐移奖，且继续行之。但有停捐之名而已。
光绪初年，议论的人说乾隆年间常例，每年贡监封典、杂职捐纳收入，大约三百万两。现在捐例折减，年收入反而不到一百五十万两。官职名分重，即使是虚衔也觉得光荣，多花钱也愿意；官职名分轻，那么实职不难骤得，减价也未必乐于缴纳。所得无几，所伤实多。停止捐纳是方便的。当时又有人说捐官应该考试，花翎以及在任、候选等捐应该停止。总是交给部议。光绪五年，皇帝认为捐例对军饷无补，实际上伤害了吏治，明确下诏停止。没过多久，海疆多事，光绪十年，开设了‘海防捐’，按照筹饷例，减二成核收，常例捐数也一起核减。这时台湾刚刚开设实官捐。其他如四川按粮津贴捐，顺天直隶、河南、浙江、安徽、湖北各赈捐，户部广东军火捐，福建洋药（鸦片）、茶捐，云南米捐，自从海防例实行后，只有四川捐照旧，其余有的合并有的停止。十三年，河南武陟、郑州的沁河、黄河决口。御史周天霖、李士锟先后请求开设‘郑工例’，以接济重要工程。部议停止海防捐，开设郑工捐。十五年，筹办海军，又停止郑工，开设海防新捐。新捐屡次展限，实行了十多年。二十六、七年间，江宁筹饷、陕西山西实官捐、顺直善后赈捐，依次举办。江宁顺直捐参照新海防例，陕西山西捐只奖励五品以下的实官。庚子事变后，皇帝励精图治，进言的人多认为捐纳不是好政策，下诏停止。但是报效（捐资）授官，旧捐移奖，还是继续实行。只是有停止捐纳的名声罢了。
〔13〕武职捐，雍正初惟纳千、把总。乾隆九年1744，直赈捐有纳卫守备者。三十九年，川运例，参、游、都、守始得递捐。但武生、监生捐止都司。嘉庆三年1798，川楚善后例，武营捐纳，略如川运。同治五年1866，闽浙总督左宗棠言：“闽省武营捐班太多，应严加区别，以肃军政。”并请罢武职捐，从之。光绪二十一年1895，新海防例展限，议增武职捐。于拣发外别立一班，俾捐输踊跃。三十一年，兵部奏：“开捐十年，入款仅十余万，无裨国帑，有<*山儿营伍。请将实官、虚衔捐复翎衔、封典一切停罢。”报可。捐例初开，虑其弊也，尝设为限制，往往不久而其法坏。康熙十八年1679，定捐纳官到任三年称职者，具题升转，不称职者题参。然疆吏罕有以不职上闻者。已，令道、府以下捐银者免具题，照常升转。左都御史徐元文言：“国家大体所关，惟贤不肖之辨。三年具题，所以使贤者劝，不肖者惧。输银免具题，是金多者与称职同科。此曹以现任之官营输入之计，何所不至？急宜停止。”
武职捐纳，雍正初年只允许捐纳千总、把总。乾隆九年，直隶赈灾捐中有捐纳卫守备的。三十九年，川运例，参将、游击、都司、守备才开始可以递次捐纳。但武生、监生捐纳只能到都司为止。嘉庆三年，川楚善后例，武营捐纳大致和川运例相同。同治五年，闽浙总督左宗棠说：“福建省武营捐班太多，应该严格加以区别，以整肃军政。”并请求停止武职捐纳，皇帝同意了。光绪二十一年，新海防例展限，商议增加武职捐纳。在拣发之外另立一个班次，使捐输踊跃。三十一年，兵部奏报：“开捐十年，收入只有十多万两，对国库无益，反而有害于营伍。请求将实官、虚衔捐复翎衔、封典等一切停止。”皇帝批复同意。捐例刚开始时，担心它的弊端，曾经设置限制，但往往不久就破坏了。康熙十八年，规定捐纳官到任三年称职的，具题升转，不称职的题参。然而地方大员很少有把不称职的情况上报的。后来，又下令道、府以下捐银的人免于具题，照常升转。左都御史徐元文说：“国家大体所关，在于贤与不肖的辨别。三年具题，是为了让贤者受到鼓励，不肖者感到恐惧。缴纳银子就免于具题，这是让钱多的人与称职的人同等看待。这些人以现任官职经营输纳的计谋，什么做不出来？应该立即停止。”
〔14〕顺治间，准贡、例监出身官不得升补正印。康熙六年，定为保举之法，各途出身官，经该堂官及督、抚保举称职者，升京官及正印。无保举者，升佐贰、杂职。三十年，大军征噶尔丹，户部奏行输送草豆例，准异途人员捐免保举。御史陆陇其言：“捐纳一事，不得已而暂开，许捐免保举，则与正途无异。且督、抚保举之人，必清廉方为合例。保举可捐免，是清廉可纳资得也。”又言：“督、抚于捐纳人员，有迟至数年不保举亦不纠劾。乞敕部通稽捐纳官到任三年无保举者，开缺休致。”疏下九卿，议：“捐免保举，无碍正途。若三年无保举即休致，则营求保举益甚，应毋庸议”。陇其持之益坚，廷议陇其不计缓急轻重，浮词粉饰，致捐生观望，迟误军机，拟夺职。帝特宥之。自是吏员例监出身者，欲升补或捐纳京、外正印官、必先捐免保举，惟准贡独否。初，纳岁贡者同正途，故捐免保举例开，贡监虽同一捐纳，而轩轾殊甚。乾隆二十六年，部议御史王启绪奏豫工例内，捐贡纳京、外正印官，捐免保举，如例监例。先纳官者，补行捐免。不原者，以佐贰改补。成例为一变矣。汉军捐纳官，非经考试，不得铨选，如汉官保举例。康熙间，并准捐免。六十一年，帝以捐纳部员补主事未久即升员郎，外官道、府亦然，饬议试俸之法。寻议郎中、道、府以下，小京官、佐杂以上，于现任内试俸三年，题咨实授，方许升转，从之。乾隆间，试俸复得捐免。四十一年，户部奏请保举、考试、试俸、捐免例，列入常捐。限制之法，至是悉弛。
顺治年间，规定准贡、例监出身的人不能升补正印官。康熙六年，制定了保举法，各途出身的人，经过该堂官及总督、巡抚保举称职的，可以升任京官和正印官；没有保举的，只能升任佐贰、杂职。三十年，大军征讨噶尔丹，户部上奏实行输送草豆例，允许非正途人员捐免保举。御史陆陇其说：“捐纳一事，是不得已暂时开设，如果允许捐免保举，那就和正途没有区别了。而且总督、巡抚保举的人，必须清廉才符合条件。保举可以捐免，这是清廉可以用钱买到啊。”又说：“总督、巡抚对于捐纳人员，有迟至几年既不保举也不纠劾的。请求下令部里通查捐纳官到任三年没有保举的，开缺退休。”奏疏下到九卿，议论说：“捐免保举，无碍正途。如果三年无保举就退休，那么营求保举会更加厉害，应不予讨论。”陆陇其更加坚持自己的意见，朝廷讨论认为陆陇其不计较缓急轻重，用浮词粉饰，导致捐生观望，迟误军机，拟革职。皇帝特地宽恕了他。从此，吏员、例监出身的人，想要升补或捐纳京、外正印官，必须先捐免保举，只有准贡例外。当初，纳岁贡的人与正途一样，所以捐免保举例一开，贡监虽然同样是捐纳，但高低差别很大。乾隆二十六年，部议采纳御史王启绪的奏请，在豫工例内，捐贡纳京、外正印官，捐免保举，和例监一样。先捐了官的人，补行捐免；不愿意的，以佐贰改补。于是成例为之一变。汉军旗人捐纳官，不经考试，不得铨选，和汉官保举例一样。康熙年间，也允许捐免。六十一年，皇帝认为捐纳部员补主事不久就升为员外郎，外官道、府也是这样，下令商议试俸之法。不久商议郎中、道、府以下，小京官、佐杂以上，在现任内试俸三年，题咨实授，才允许升转，皇帝同意了。乾隆年间，试俸又可以捐免。四十一年，户部奏请将保举、考试、试俸、捐免等例，列入常捐。限制的办法，至此全部废弛。