〔1〕始建国元年9正月朔，莽帅公侯卿士奉皇太后玺韨，上太皇太后，顺符命，去汉号焉。
始建国元年正月初一，王莽率领公侯卿士捧着皇太后的印玺和绶带，进献给太皇太后，以顺应符命，正式废除汉朝的称号。
〔2〕初，莽妻宜春侯王氏女，立为皇后。本生四男：宇、获、安、临。二子前诛死，安颇荒忽，乃以临为皇太子，安为新嘉辟。封宇子六人：千为功隆公，寿为功明公，吉为功成公，宗为功崇以，世为功昭公，利为功著公。大赦天下。
当初，王莽的妻子是宜春侯王家的女儿，被立为皇后。她本来生了四个儿子：王宇、王获、王安、王临。有两个儿子之前被诛杀，王安非常荒唐糊涂，于是立王临为皇太子，封王安为新嘉辟。封王宇的六个儿子：王千为功隆公，王寿为功明公，王吉为功成公，王宗为功崇公（原文作‘功崇以’，疑为‘功崇公’之误），王世为功昭公，王利为功著公。大赦天下。
〔3〕莽乃策命孺子曰：“咨尔婴，昔皇天右乃太祖，历世十二，享国二百一十载，历数在于予躬。《诗》不云乎？‘侯服于周，天命靡常。’封尔为定安公，永为新室宾。于戏！敬天之休，往践乃位，毋废予命。”又曰：“其以平原、安德、漯阴、鬲、重丘，凡户万，地方百里，为定安公国。立汉祖宗之庙于其国，与周后并，行其正朔、服色。世世以事其祖宗，永以命德茂功，享历代之祀焉。以孝平皇后为定安太后。”读策毕，莽亲执孺子手，流涕歔欷，曰：“昔周公摄位，终得复子明辟，今予独迫皇天威命，不得如意！”哀叹良久。中傅将孺子下殿，北面而称臣。百僚陪位，莫不感动。
王莽于是颁布策命给孺子刘婴，说：“唉，你刘婴啊！从前皇天保佑汉朝太祖高皇帝，传承了十二代，享有国家二百一十年，现在天命落在我的身上了。《诗经》不是说吗？‘诸侯臣服于周朝，可见天命并非固定不变。’所以封你为定安公，永远做新朝的贵宾。啊！敬奉上天的美命，去你的封地就位，不要违背我的命令。”又说：“把平原、安德、漯阴、鬲、重丘这几个地方，共一万户，方圆一百里，作为定安公的封国。在你的封国内建立汉朝祖宗的庙宇，与周朝的后代同等看待，可以沿用汉朝的正朔和服色。世世代代以此来供奉你的祖宗，永远凭借你的美德大功，享受历代朝廷的祭祀。”又封孝平皇后为定安太后。读完策命，王莽亲自握着孺子的手，流着眼泪抽泣着说：“从前周公代理王位，最终能够归还王位给成王，如今我独自被皇天的威严命令逼迫，不能如愿！”哀叹了很久。中傅扶着孺子走下殿来，面向北方称臣。百官陪位，没有不感动流泪的。
〔4〕又按金匮，辅臣皆封拜。以太傅、左辅、骠骑将军安阳侯王舜为太师，封安新公；大司徒就德侯平晏为太傅，就新公；少阿、羲和、京兆尹、红休侯刘歆为国师，嘉新公；广汉梓潼哀章为国将，美新公：是为四辅，位上公。太保、后承承阳侯甄邯为大司马，承新公；丕进侯王寻为大司徒，章新公；步兵将军成都侯王邑为大司空，隆新公：是为三公。大阿、右拂；大司空、卫将军广阳侯甄丰为更始将军，广新公；京兆王兴为卫将军，奉新公；轻车将军成武侯孙建为立国将军，成新公；京兆王盛为前将军，崇新公：是为四将。凡十一公。王兴者，故城门令史。王盛者，卖饼。莽按符命求得此姓名十余人，两人容貌应卜相，径从布衣登用，以视神焉。余皆拜为郎。是日，封拜卿大夫、侍中、尚书官凡数百人。诸刘为郡守，皆徙为谏大夫。
又按照金匮中的图谶，辅佐大臣都受封拜官。任命太傅、左辅、骠骑将军安阳侯王舜为太师，封为安新公；大司徒就德侯平晏为太傅，封为就新公；少阿、羲和、京兆尹、红休侯刘歆为国师，封为嘉新公；广汉梓潼人哀章为国将，封为美新公：这就是四辅，地位在上公。任命太保、后承承阳侯甄邯为大司马，封为承新公；丕进侯王寻为大司徒，封为章新公；步兵将军成都侯王邑为大司空，封为隆新公：这就是三公。任命大阿、右拂、大司空、卫将军广阳侯甄丰为更始将军，封为广新公；京兆人王兴为卫将军，封为奉新公；轻车将军成武侯孙建为立国将军，封为成新公；京兆人王盛为前将军，封为崇新公：这就是四将。总共十一公。王兴这个人，原来是城门令史。王盛这个人，是卖饼的。王莽按照符命寻找，得到这些姓名十多个人，其中两人的容貌符合占卜相面，直接从平民提拔任用，以显示神异。其余的都拜为郎官。这一天，封拜卿大夫、侍中、尚书等官职共几百人。所有刘姓担任郡守的，都调任为谏大夫。
〔5〕改明光宫为定安馆，定安太后居之。以故大鸿胪府为定安公第，皆置门卫使者监领。敕阿乳母不得与语，常在四壁中，至于长大，不能名六畜。后莽以女孙宇子妻之。
把明光宫改名为定安馆，让定安太后住在里面。又把原来大鸿胪的官署改为定安公的府第，都设置了门卫和使者监管他们。命令奶娘不准和他说话，他常常被关在四面是墙的屋子里，以至于长大后连六畜的名称都叫不上来。后来王莽把他的孙女（王宇的女儿）嫁给了他。
〔6〕莽策群司曰：“岁星司肃，东岳太师典致时雨，青炜登平，考景以晷。荧惑司哲，南岳太傅典致时奥，赤炜颂平，考声以律。太白司艾，西岳国师典致时阳，白炜象平，考量以铨。辰星司谋，北岳国将典致时寒，玄炜和平，考星以漏。月刑元股左，司马典致武应，考方法矩，主司天文，钦若昊天，敬授民时，力来农事，以丰年谷。日德元厷右，司徒典致文瑞，考圜合规，主司人道，五教是辅，帅民承上，宣美风俗，五品乃训。斗平元心中，司空典致物图，考度以绳，主司地里，平治水土，掌名山川，众殖鸟兽，蕃茂草木。”各策命以其职，如典诰之文。
王莽策命各位官员说：“岁星主管肃敬，东岳太师负责按时带来雨水，青色的光辉上升而平定，用日晷考察日影。荧惑主管明智，南岳太傅负责按时带来温暖，红色的光辉和顺而平定，用乐律考察声音。太白主管治理，西岳国师负责按时带来晴朗，白色的光辉象征平定，用衡器考察量度。辰星主管谋划，北岳国将负责按时带来寒冷，黑色的光辉和平安定，用漏壶考察星象。月亮主管刑罚，元股左官，司马负责武事应合，用规矩考察方法，主管天文，敬顺上天，恭敬地传授农时，努力发展农业，使年谷丰收。太阳主管仁德，元厷右官，司徒负责文瑞，用圆规考察圆合，主管人道，辅助五教，率领民众服从上命，宣扬美善风俗，训导五品人伦。北斗主管平定，元心中官，司空负责物图，用绳墨考察法度，主管地理，平治水土，掌管名山大川，繁殖鸟兽，使草木茂盛。”各人按照职责受到策命，如同《尚书》中的典诰之文。
〔7〕置大司马司允，大司徒司直，大司空司若，位皆孤卿。更名大司农曰羲和，后更为纳言，大理曰作士，太常曰秩宗，大鸿胪曰典乐，少府曰共工，水衡都尉曰予虞，与三公司卿凡九卿，分属三公。每一卿置大夫三人，一大夫置元士三人，凡二十七大夫，八十一元士，分主中都官诸职。更名光禄勋曰司中，太仆曰太御，卫尉曰太卫，执金吾曰奋武，中尉曰军正，又置大赘官，主乘舆服御物，后又典兵秩，位皆上卿，号曰六监。改郡太守曰大尹，都尉曰太尉，县令长曰宰，御史曰执法，公车司马曰王路四门，长乐宫曰常乐室，未央宫曰寿成室，前殿曰王路堂，长安曰常安。更名秩百名曰庶士，三百石曰下士，四百石曰中士，五百石曰命士，六百石曰元士，千石曰下大夫，比二千石曰中大夫，二千石曰上大夫，中二千石曰卿。车服黻冕，各有差品。又置司恭、司徒、司明、司聪、司中大夫及诵诗工、彻膳宰，以司过。策曰：“予闻上圣欲昭厥德，罔不慎修厥身，用绥于远，是用建尔司于五事。毋隐尤，毋将虚，好恶不愆，立于厥中。于戏，勖哉！”令王路设进善之旌，非谤之木，敢谏之鼓。谏大夫四人常坐王路门受言事者。
王莽设置了大司马司允、大司徒司直、大司空司若，地位都是孤卿。将大司农改名为羲和，后来又改为纳言；大理改名为作士；太常改名为秩宗；大鸿胪改名为典乐；少府改名为共工；水衡都尉改名为予虞。这些与三公的属卿合起来共九卿，分别归属三公。每个卿设置三位大夫，每位大夫设置三位元士，共二十七位大夫、八十一位元士，分别主管京城各官署的职务。将光禄勋改名为司中；太仆改名为太御；卫尉改名为太卫；执金吾改名为奋武；中尉改名为军正；又设置大赘官，主管皇帝车马服饰等物品，后来还掌管军队俸禄，这些职位都是上卿，号称六监。改郡太守为大尹；都尉为太尉；县令、县长为宰；御史为执法；公车司马为王路四门；长乐宫为常乐室；未央宫为寿成室；前殿为王路堂；长安为常安。更改俸禄等级名称：百石叫庶士；三百石叫下士；四百石叫中士；五百石叫命士；六百石叫元士；千石叫下大夫；比二千石叫中大夫；二千石叫上大夫；中二千石叫卿。车辆、服饰、礼服礼帽，各有等级差别。又设置司恭、司徒、司明、司聪、司中大夫以及诵诗工、彻膳宰，来监督过失。策命说："我听说上古圣明的帝王要显扬他的德行，没有不谨慎修养自身，来安抚远方，所以我设立你们这些官员来掌管五事。不要隐瞒过失，不要弄虚作假，好恶不偏颇，保持中正。啊，努力吧！"下令在王路设置进善的旌旗、批评的木牌、劝谏的鼓。四位谏大夫常坐在王路门接受人们的上书言事。
〔8〕封王氏齐缞之属为侯，大功为伯，小功为子，缌麻为男，其女皆为任。男以“睦”、女以“隆”为号焉，皆授印韨。令诸侯立太夫人、夫人、世子，亦受印韨。
册封王氏家族中关系亲近的亲属，服齐缞丧服的封为侯爵，服大功丧服的封为伯爵，服小功丧服的封为子爵，服缌麻丧服的封为男爵，这些人的女儿都封为任爵。男子以“睦”为称号，女子以“隆”为称号，都授予印章和绶带。命令诸侯立太夫人、夫人、世子，也授予印章和绶带。
〔9〕又曰：“天无二日，土无二王，百王不易之道也。汉氏诸侯或称王，至于四夷亦如之，违于古典，缪于一统。其定诸侯王之号皆称公，及四夷僭号称王者皆更为侯。”
又说：“天上没有两个太阳，地下没有两个国君，这是历代君主不可改变的道理。汉朝的诸侯有的称王，甚至四方夷族也这样仿效，违背了古代典制，混乱了统一。现在决定：诸侯王的称号全部改称公，以及夷族中僭越称王的都改为侯。”
〔10〕又曰：“帝王之道，相因而通；盛德之祚，百世享祀。予惟黄帝、帝少昊、帝颛顼、帝喾、帝尧、帝舜、帝夏禹、皋陶、伊尹咸有圣德，假于皇天，功烈巍巍，光施于远。予甚嘉之，营求其后，将祚厥祀。”惟王氏，虞帝之后也，出自帝喾；刘氏，尧之后也，出自颛顼。于是封姚恂为初睦侯，奉黄帝后；梁护为脩远伯，奉少昊后；皇孙功隆公千，奉帝喾后；刘歆为祁烈伯，奉颛顼后；国师刘歆子叠为伊休侯，奉尧后；妫昌为始睦侯，奉虞帝后；山遵为褒谋子，奉皋陶后；伊玄为褒衡子，奉伊尹后。汉后定安公刘婴，位为宾。周后卫公姬党，更封为章平公，亦为宾。殷后宋公孔弘，运转次移，更封为章昭侯，位为恪。夏后辽西姒丰，封为章功侯，亦为恪。四代古宗，宗祀于明堂，以配皇始祖考虞帝。周公后褒鲁子姬就、宣尼公后褒成子孔钧，已前定焉。
王莽又说：“帝王治理国家的原则，是相互继承并且贯通的；具有盛大德行的帝王的后代，应当百代享受祭祀。我认为黄帝、少昊、颛顼、帝喾、尧、舜、夏禹、皋陶、伊尹都有神圣的品德，感通上天，功业极其伟大，光辉照耀远方。我非常赞赏他们，寻找他们的后代，将要赐予他们祭祀。”王氏是虞舜的后代，出自帝喾；刘氏是尧的后代，出自颛顼。于是封姚恂为初睦侯，作为黄帝的后代祭祀；梁护为脩远伯，作为少昊的后代祭祀；皇孙功隆公千，作为帝喾的后代祭祀；刘歆为祁烈伯，作为颛顼的后代祭祀；国师刘歆的儿子刘叠为伊休侯，作为尧的后代祭祀；妫昌为始睦侯，作为虞舜的后代祭祀；山遵为褒谋子，作为皋陶的后代祭祀；伊玄为褒衡子，作为伊尹的后代祭祀。汉朝的后代定安公刘婴，地位是宾客。周朝的后代卫公姬党，改封为章平公，也是宾客。商朝的后代宋公孔弘，按次序迁移变动，改封为章昭侯，地位是客臣。夏朝的后代辽西姒丰，封为章功侯，也是客臣。这四代的祖先，在明堂一起祭祀，来配享皇始祖考虞帝。周公的后代褒鲁子姬就、宣尼公（孔子）的后代褒成子孔钧，已经在前确定。