〔11〕莽又曰：“予前在摄时，建郊宫，定祧庙，立社稷，神祇报况，或光自上复于下，流为乌，或黄气熏烝，昭耀章明，以著黄、虞之烈焉。自黄帝至于济南伯王，而祖世氏姓有五矣。黄帝二十五子，分赐厥姓十有二氏。虞帝之先，受姓曰姚，其在陶唐曰妫，在周曰陈，在齐曰田，在济南曰王。予伏念皇初祖考黄帝，皇始祖考虞帝，以宗祀于明堂，宜序于祖宗之亲庙。其立祖庙五，亲庙四，后夫人皆配食。郊祀黄帝以配天，黄后以配地。以新都侯东弟为大禖，岁时以祀。家之所尚，种祀天下。姚、妫、陈、田、王氏凡五姓者，皆黄、虞苗裔，予之同族也。《书》不云乎？‘惇序九族’。其令天下上此五姓名籍于秩宗，皆以为宗室。世世复，无有所与。其元城王氏，勿令相嫁娶，以别族理亲焉。”封陈崇为统睦侯，奉胡王后；田丰为世睦侯，奉敬王后。
王莽又说：“我以前在代理皇帝的时候，修建了郊祀的宫殿，确定了祭祀远祖的祧庙，建立了社稷，神灵给予回报，有时光芒从天上覆盖到地下，流动变成了乌鸦，有时黄色雾气蒸腾，光明闪耀，用来显示黄帝和虞舜的功业。从黄帝一直到济南伯王，祖先的姓氏已经有五种了。黄帝有二十五个儿子，分别赐给他们十二个姓氏。虞帝的先人，受姓为姚，在陶唐氏的时候姓妫，在周朝姓陈，在齐国姓田，在济南姓王。我恭敬地思念皇初祖考黄帝、皇始祖考虞舜，在明堂中举行宗祀，应该按照顺序排列在祖宗的亲庙里。要建立五座祖庙、四座亲庙，王后和夫人们都配享祭祀。在郊祀时以黄帝配享上天，以黄后配享大地。把新都侯的东宅作为大禖庙，每年按时祭祀。家族所崇尚的祭祀，遍及天下。姚、妫、陈、田、王氏这五姓，都是黄帝和虞舜的后代，是我的同族。《尚书》不是说：‘要敦厚地次序九族’吗？命令天下把这五姓的名籍上报给秩宗，都把他们当作宗室。世代免除赋役，不参与其他事情。至于元城王氏，不要让他们互相通婚，以区别宗族、理顺亲属关系。”然后封陈崇为统睦侯，尊奉胡王的后代；封田丰为世睦侯，尊奉敬王的后代。
〔12〕天下牧守皆以前有翟义、赵明等领州郡，怀忠孝，封牧为男，守以附城。又封旧恩戴崇、金涉、箕闳、杨并等子皆为男。
天下的州牧和郡守都因为之前有翟义、赵明等人率领州郡造反，而他们却能心怀忠孝，所以朝廷封州牧为男爵，封郡守为附城。又封以前有恩情的戴崇、金涉、箕闳、杨并等人的儿子都为男爵。
〔13〕遣骑都尉嚣等分治黄帝园位于上都桥畤，虞帝于零陵九疑，胡王于淮阳陈，敬王于齐临淄，愍王于城阳莒，伯王于济南东平陵，孺王于魏郡元城，使者四时致祠。其庙当作者，以天下初定，且祫祭于明堂太庙。
派遣骑都尉嚣等人分别负责修治黄帝的园陵，位置在上郡的桥畤；修治虞帝的园陵在零陵郡的九疑山；胡王的园陵在淮阳郡的陈县；敬王的园陵在齐郡的临淄；愍王的园陵在城阳郡的莒县；伯王的园陵在济南郡的东平陵；孺王的园陵在魏郡的元城。并派使者按四季前往祭祀。那些应当建造庙宇的，因为天下刚刚安定，暂且先在明堂太庙举行合祭。
〔14〕以汉高庙为文祖庙。莽曰：“予之皇始祖考虞帝受嬗于唐，汉氏初祖唐帝，世有传国之象，予复亲受金策于汉高皇帝之灵。惟思褒厚前代，何有忘时？汉氏祖宗有七，以礼立庙于定安国。其园寝庙在京师者，勿罢，祠荐如故。予以秋九月亲入汉氏高、元、成、平之庙。诸刘更属籍京兆大尹，勿解其复，各终厥身，州牧数存问，勿令有侵冤。”
把汉高祖的庙改为文祖庙。王莽说：“我的皇始祖考虞帝（舜）从唐尧那里承受了禅让，汉朝最初的祖先唐尧，历代都有传国的征兆，我又亲自从汉高皇帝的在天之灵那里接受了金策符命。只想着要褒扬厚待前代，什么时候曾忘记过？汉朝祖宗有七位，按照礼仪在定安国建立庙宇。那些在京师（长安）的园寝庙宇，不要废除，祭祀照旧。我在秋九月亲自进入汉朝高祖、元帝、成帝、平帝的庙宇。刘氏宗族改属京兆大尹管辖，不要解除他们免除赋役的特权，让他们各自终其一生，州牧要经常慰问，不要让他们遭受侵扰和冤屈。”
〔15〕又曰：“予前在大麓，至于摄假，深惟汉氏三七之厄，赤德气尽，思索广求，所以辅刘延期之术，靡所不用，以故作金刀之利，几以济之。然自孔子作《春秋》以为后王法，至于哀之十四而一代毕，协之于今，亦哀之十四也。赤世计尽，终不可强济。皇天明威，黄德当兴，隆显大命，属予以天下。今百姓咸言皇天革汉而立新，废刘而兴王。夫‘刘’之为字‘卯、金、刀’也，正月刚卯，金刀之利，皆不得行。博谋卿士，佥曰天人同应，昭然著明。其去刚卯莫以为佩，除刀钱勿以为利，承顺天心，快百姓意。”乃更作小钱，径六分，重一铢，文曰“小钱直一”，与前“大钱五十”者为二品，并行。欲防民盗铸，乃禁不得挟铜炭。
又说：我从前在大麓任职，直到摄政假皇帝，深深思考汉朝二百一十年的厄运，火德之气已经耗尽，广泛寻找用来辅佐刘氏延续国运的办法，什么方法都用尽了，因此制作金刀钱币，几乎想借此挽救汉朝。然而自从孔子作《春秋》作为后世君主的准则，写到鲁哀公十四年就完结了，对照现在，也正好是汉朝类似的终结年代。火德的世运已经算尽，终究不能勉强维持。皇天显威，土德当兴，显赫的天命交付给我统治天下。如今百姓都说皇天要变革汉朝建立新朝，废弃刘氏而兴起王氏。那‘刘’字由卯、金、刀组成，正月佩戴的刚卯，以及金刀钱币，都不能再流通。我广泛与卿士们谋划，大家都说天意人心一致，明白显著。应当去掉刚卯不再作为佩饰，废除刀钱不再作为货币，以顺应天心，使百姓满意。于是改铸小钱，直径六分，重一铢，表面文字是‘小钱直一’，与以前的大钱五十为两种钱币，一起流通。为了防备百姓私自铸造，于是禁止私藏铜和炭。
〔16〕四月，徐乡侯刘快结党数千人起兵于其国。快兄殷，故汉胶东王，时改为扶崇公。快举兵攻即墨，殷闭城门，自系狱。吏民距快，快败走，至长广死。莽曰：“昔予之祖济南愍王困于燕寇，自齐临淄出保于莒。宗人田单广设奇谋，获杀燕将，复定齐国。今即墨士大夫复同心殄灭反虏，予甚嘉其忠者，怜其无辜。其赦殷等，非快之妻子它亲属当坐者皆勿治。吊问死伤，赐亡者葬钱，人五万。殷知大命，深疾恶快，以故辄伏厥辜。其满殷国户万，地方百里。”又封符命臣十余人。
四月，徐乡侯刘快纠集了几千党羽在自己的封国起兵。刘快的兄长刘殷，原是汉朝的胶东王，这时已被改封为扶崇公。刘快发兵攻打即墨，刘殷关闭城门，并把自己关进监狱。官吏和百姓抵抗刘快，刘快失败逃走，逃到长广时死去。王莽说：“从前我的祖先济南愍王被燕国贼寇围困，从齐国的临淄逃到莒地据守。同宗的田单广设奇谋，杀死燕将，重新安定了齐国。如今即墨的士大夫又同心消灭反贼，我非常赞赏他们的忠诚，怜悯那些无辜的人。现在赦免刘殷等人，不是刘快的妻子儿女以及其他应当连坐的亲属，都不予追究。吊唁慰问死伤者，赐给死者安葬钱，每人五万。刘殷知晓天命，非常痛恨刘快，所以能很快使他服罪。现在增加刘殷的封地到一万户，土地广达一百里。”又封赏符命大臣十多人。
〔17〕莽曰：“古者，设庐井八家，一夫一妇田百亩，什一而税，则国给民富而颂声作。此唐、虞之道，三代所遵行也。秦为无道，厚赋税以自供奉，罢民力以极欲，坏圣制，废井田，是以兼并起，贪鄙生，强者规田以千数，弱者曾无立锥之居。又置奴婢之市，与牛马同兰，制于民臣，颛断其命。奸虐之人因缘为利，至略卖人妻子，逆天心，悖人伦，缪于‘天地之性人为贵’之义。《书》曰‘予则奴戮女’，唯不用命者，然后被此辜矣。汉氏减轻田租，三十而税一，常有更赋，罢癃咸出，而豪民侵陵，分田劫假。厥名三十税一，实什税五也。父子夫妇终年耕芸，所得不足以自存。故富者犬马余菽粟，骄而为邪；贫者不厌糟糠，穷而为奸。俱陷于辜，刑用不错。予前在大麓，始令天下公田口井，时则有嘉禾之祥，遭以虏逆贼且止。今更名天下田曰‘王田’，奴婢曰‘私属’，皆不得卖买。其男口不盈八，而田过一井者，分余田予九族邻里乡党。故无田，今当受田者，如制度。敢有非井田圣制，无法惑众者，投诸四裔，以御魑魅，如皇始祖考虞帝故事。”
王莽说：“古时候，设置庐舍和井田，八家为一井，一夫一妇分田一百亩，征收十分之一的税，这样国家供给充足，人民富裕，颂扬之声就兴起了。这是唐尧、虞舜的治国之道，夏、商、周三代所遵循实行的。秦朝暴虐无道，加重赋税来供自己享用，耗尽民力来满足私欲，破坏圣王制度，废除井田制，于是兼并之风兴起，贪婪卑鄙的行为产生，豪强占有田地数以千计，弱者连立锥之地都没有。又设置买卖奴婢的市场，与牛马同栏，受制于臣民，专断地决定他们的生死。奸邪暴虐的人借此牟利，甚至拐卖别人的妻子儿女，违背天心，悖逆人伦，违背了‘天地之间人是最宝贵’的道理。《尚书》说‘我就把你当奴隶或杀死你’，只有不听从命令的人，才受到这种惩罚。汉朝减轻田租，三十税一，但经常有更赋，即使是老弱病残都要交纳。豪强侵凌，分田劫假，名义上是三十税一，实际上十分税五。父子夫妇终年耕种劳作，所得不足以维持生活。所以富人用粮食喂犬马，骄奢作恶；穷人连糟糠都吃不饱，穷困而作奸犯科。他们都陷入犯罪，刑罚因此而不能废止。我以前在大麓，曾下令天下实行公田和按人口配井田，当时有嘉禾的祥瑞，后来因为匈奴叛逆暂时停止。现在改天下田为‘王田’，奴婢为‘私属’，都不能买卖。如果男丁不满八口，而田地超过一井的，把多余的田分给九族、邻里、乡党。原来无田而现在应当授田的，按照制度办理。敢有非议井田圣制，无法无天蛊惑民众的，流放到四方边远之地，去抵御魑魅，按照皇始祖考虞舜的先例。”
〔18〕是时，百姓便安汉五铢钱，以莽钱大小两行难知，又数变改不信，皆私以五铢钱市买。讹言大钱当罢，莫肯挟。莽患之。复下书：“诸挟五铢钱，言大钱当罢者，比非井田制，投四裔。”于是农商失业，食货俱废，民人至涕泣于市道。及坐卖买田宅、奴婢，铸钱，自诸侯、卿、大夫至于庶民，抵罪者不可胜数。
这个时候，百姓习惯了汉朝的五铢钱，觉得方便稳定，因为王莽的钱有大钱和小钱两种并行，难以分辨，加上多次改变让人不信任，所以都私下用五铢钱进行交易。谣言说大钱要废除了，没人肯携带它。王莽对此很担心，又下命令说：“凡是携带五铢钱，或者传播大钱应当废除的谣言的人，比照反对井田制的罪名，流放到四方边远地区。”于是农民和商人都失业了，粮食和货币都废弃了，百姓甚至在路上哭泣。至于因为买卖田地房屋、奴隶，以及私自铸钱而犯罪的人，从诸侯、卿大夫到平民百姓，被判罪的多得数不完。