〔2〕清初沿明制，设御马监，康熙间，改为上驷院，掌御马，以备上乘。畜以备御者，曰内马；供仪仗者，曰仗马。御马选入，以印烙之。设蒙古马医官疗马病。上巡幸及行围，扈从官弁，各给官马。以副都统或侍卫为放马大臣，主其事。上谒祖陵，需马二万三千余匹，东西陵需马四千三百余匹，悉取察哈尔牧厂马应之。迨乾隆时，每扈从用马匹辄二万余。嘉庆中，物力渐耗，停木兰秋狝。十二年，减额马之半。道光九年1829，如盛京谒陵，额马视乾隆时，约略相等，计取给厂马暨各盟长所进，盖二万六千余匹云。
清朝初期沿袭明朝制度，设立了御马监，康熙年间改为上驷院，负责掌管皇帝的马匹，供皇帝乘坐。喂养起来专门供皇帝用的叫内马；供仪仗队用的叫仗马。御马选进来后，要用烙印打上标记。还设置了蒙古马医官来治疗马匹的疾病。皇帝外出巡视或打猎时，随从的官员和士兵，每人发给官马。任命副都统或侍卫担任放马大臣，负责这件事。皇帝去祭拜祖陵，需要二万三千多匹马，东陵和西陵需要四千三百多匹，全部从察哈尔的牧厂调来供应。到了乾隆时期，每次随从用马往往达到两万多匹。嘉庆年间，国家财力渐渐消耗，停止了木兰秋狝。嘉庆十二年，削减了额定马匹的一半。道光九年，去盛京祭拜陵墓，额定马匹和乾隆时差不多，总计从牧厂和各盟长进献的马匹中取用，大约有两万六千多匹。
〔3〕顺治十五年定军马，亲王出征，马四百匹，郡王三百，贝勒二百，贝子百五十，镇国公百匹，辅国公八十，不入八分镇国公七十，辅国公六十五，将军八十，副将军七十，护军统领、前锋统领、副都统皆六十，其下各有差，最少者护军、领催各六匹。康熙三十五年，敕出征兵一人马四匹，四人为伍，一伍主从骑八匹，驮器粮用具亦八匹。是岁，征噶尔丹，以兵丁马瘦，褫兵部尚书索诺和职。五十一年，覈定军中职官马数，大学士、尚书、左都御史十六匹，侍郎以下递减，经略、大将军各二十五匹，副将军以下递减。乾隆十六年，八旗牧官马二万七千七百余匹，以万匹于都城外牧养，热河千匹，各庄头二千匹，余者分畀直隶标营。圈马之设，始乾隆二十八年，从都统舒赫德请也。满洲八旗，旗养马二百匹。蒙古八旗，旗百匹。洎五十九年撤圈，分给各兵拴养。嘉庆十二年，谕成亲王永瑆议复圈马，大学士戴衢亨等会议，立章程十条，圈马仍旧。道光末，军兴遂废，后亦不复筹矣。同治元年谕曰：“马政废弛，积弊已深，以致军马罢瘠。牧厂大臣等应妥实整顿，差功罪以挽颓风，著为令。”溯自世祖入关，迄于康、乾之际，盛京、吉林、黑龙江、直隶、江南、浙江、广东、福建、湖北、四川、陕、甘、山东、山西诸省设驻防满洲营，马凡十万六千四百余匹，惟福建水师驻防仅数十匹。乾隆季年，定西藏兵制，前藏供差营马六十匹，后藏二十匹，旧塘四十三，共塘马二百二十匹，新设番塘二十四，共番马九十八匹。黑龙江兵向无额马，道光十六年，从哈丰阿请，始设置之。
顺治十五年规定了军队用马的数量：亲王出征，配马四百匹；郡王三百匹；贝勒二百匹；贝子一百五十匹；镇国公一百匹；辅国公八十匹；不入八分镇国公七十匹；辅国公六十五匹；将军八十匹；副将军七十匹；护军统领、前锋统领、副都统都是六十匹；以下各级各有差别，最少的护军、领催各六匹。康熙三十五年，下令出征士兵每人四匹马，四人组成一伍，一伍有主从骑八匹，驮运器械粮食的用具也是八匹。这一年，征讨噶尔丹，因为士兵的马匹瘦弱，撤了兵部尚书索诺和的职。五十一年，核定了军中各级官员的马匹数量：大学士、尚书、左都御史十六匹，侍郎以下递减；经略、大将军各二十五匹，副将军以下递减。乾隆十六年，八旗牧养官马二万七千七百多匹，其中一万匹在京城外牧养，热河一千匹，各庄头二千匹，其余分给直隶的各标营。圈养马匹的制度，始于乾隆二十八年，采纳了都统舒赫德的请求。满洲八旗，每旗养马二百匹；蒙古八旗，每旗一百匹。到五十九年，撤销了圈养，分给各兵士拴养。嘉庆十二年，命令成亲王永瑆商议恢复圈马，大学士戴衢亨等人共同商议，制定了十条章程，圈马制度照旧实行。道光末年，战事兴起，圈马制度就废除了，后来也不再筹划了。同治元年下旨说：“马政废弛，积弊已经很深，导致军马瘦弱。牧厂大臣等应该切实整顿，区分功过以挽回颓败的风气，将此定为法令。”追溯从世祖入关，到康熙、乾隆之际，盛京、吉林、黑龙江、直隶、江南、浙江、广东、福建、湖北、四川、陕西、甘肃、山东、山西等省设置了驻防满洲营，军马总共十万六千四百多匹，只有福建水师驻防仅有几十匹。乾隆末年，制定了西藏的兵制，前藏供差遣的营马六十匹，后藏二十匹，旧有塘站四十三处，共有塘马二百二十匹，新设的番塘二十四处，共有番马九十八匹。黑龙江的军队向来没有额定马匹，道光十六年，采纳了哈丰阿的请求，才开始设置。
〔4〕天聪时，征服察哈尔，其地宜牧，马蕃息。顺治初，大库口外设种马厂，隶兵部。康熙九年1670，改牧厂属太仆寺，分左翼右翼二厂，均在口外。是时，大凌河设牧厂一，边墙设厂二，曰商都达布逊诺尔，曰达里冈爱，隶上驷院。寻分设牧厂五，曰大凌河牧群马营，曰养息牧哈达牧群马营，曰养息所边外苏鲁克牧牛羊群，及黑牛群牧营，曰养息牧边外牧群牛营，并在盛京境。凡马牡曰儿，牝曰骒，不及三岁曰驹，及壮择割其牡曰騸。别其骒騸以为群，率骒马五配儿马一，群无过四百匹。骒马及羊三年一平群，牛六年，骒马群三岁以息补耗，三马而取一驹，騸马群岁耗其十一。置牧长、牧副、牧丁任其事，辖以协领、翼长、总管，官兵皆察哈尔、蒙古人充之。饲秣所需木槽镟镢镩杓，每群各二，五年一给之。总管三年番代。二十四年1685，定牧群牲畜岁终汇报增减数目，视其赢绌，以第赏罚。二十六年1687，令八旗豢马，春夏驱赴察哈尔牧放，曰出青，秋冬回圈，曰回青。四十四年1705，将军杨福请市马给兵丁，上不许，谕曰：“朝廷屡以太仆寺厂马并茶马给各兵丁，故无赔马之苦。历观宋、明议马政，皆无善策。牧马惟口外最善，水草肥美，不糜饷而孳生甚多。如驱入内地牧之，即日费万金不足矣。”雍正三年1725，定在厂马以四万匹为率。至乾隆五年1740，足额外，溢七千余匹。两翼牧厂，共骒马百六十群，騸马十六群，令分在两翼厂牧放。八年1743，敕牧界毋许侵越。先是甘、凉、肃三州及西宁各设马厂，分五群，群储牝马二百匹，牡四十。寻改甘州厂属巴里坤。二十五年1760，伊犁设孳生马驼厂，畀锡伯、察哈尔、索伦、厄鲁特四营牧之。三十二年1767，定牧厂官属所需马，视内地驿传例，按官品给之，不得逾额。嘉庆中，从都统庆溥言，撤回厄鲁特人牧厂。初，富俊建言，撤大凌河牧厂，分归东三省，仁宗严谕斥之。迨道光七年1827，上经杏山东阅马厂，见河岸马群壮整。因谕是间牧厂宽阔，水草蕃滋，马恃以生息，若轻议裁，则散之甚易，聚之甚难。再有率为此请者，以违制论。咸丰四年1854，科尔沁亲王僧格林沁剿捻，檄取察哈尔战马六百匹，不堪乘用，奏闻。上大怒，严谕都统庆昀整顿，盖马政渐衰弛矣。光绪九年1883，太仆寺言两翼骒马騸马一百十四群，并孳生马五群，驼亦五群，较乾隆时群数大减。嗣是穆图善练兵，至黑龙江求马无良，愀然曰：“地气其尽乎！”迨于末叶，厉行新法，旧时牧政益废不讲，岂非时势使然欤？
天聪年间，清军征服了察哈尔，那里适合放牧，马匹繁殖很快。顺治初年，在大库口外设置了种马厂，隶属兵部。康熙九年，将牧厂改属太仆寺，分为左翼和右翼两个厂，都在口外。这时，大凌河设置了一个牧厂，边墙设置了两个厂，一个叫商都达布逊诺尔，一个叫达里冈爱，隶属上驷院。不久又分设了五个牧厂：大凌河牧群马营、养息牧哈达牧群马营、养息所边外苏鲁克牧牛羊群及黑牛群牧营、养息牧边外牧群牛营，都在盛京境内。马匹中，公马叫儿马，母马叫骒马，不到三岁的叫驹，长大后挑选公马阉割的叫骟马。把骒马和骟马分开编群，通常是五匹骒马配一匹儿马，每群不超过四百匹。骒马和羊每三年进行一次平群，牛每六年一次。骒马群每三年用繁殖的收益来弥补损耗，每三匹马取一匹小驹；骟马群每年损耗十分之一。设置牧长、牧副、牧丁负责具体工作，由协领、翼长、总管管辖，官兵都由察哈尔和蒙古人担任。喂养马匹所需的木槽、镟、镢、镩、杓等工具，每群各两套，每五年发放一次。总管每三年轮换一次。康熙二十四年，规定牧群牲畜每年年终汇报增减数目，根据盈亏来决定赏罚。二十六年，下令八旗养马，春夏两季赶到察哈尔放牧，叫做“出青”，秋冬两季回圈，叫做“回青”。四十四年，将军杨福请求买马发给士兵，皇帝不同意，下旨说：“朝廷多次把太仆寺的厂马和茶马发给各士兵，所以没有赔马的苦处。看遍宋、明两朝讨论马政，都没有好办法。养马只有口外最好，水草肥美，不浪费粮饷而繁殖很多。如果赶到内地放牧，就是每天花费万两黄金也不够。”雍正三年，规定在厂马匹以四万匹为标准。到乾隆五年，除了满足定额外，还多出了七千多匹。两翼牧厂共有骒马一百六十群，骟马十六群，下令分在两翼厂放牧。乾隆八年，下令牧界不许互相侵犯。此前，甘州、凉州、肃州三州以及西宁各设置了马厂，分为五群，每群储备母马二百匹，公马四十匹。不久将甘州厂改属巴里坤。乾隆二十五年，伊犁设置了孳生马驼厂，交给锡伯、察哈尔、索伦、厄鲁特四个营放牧。三十二年，规定牧厂官员所需的马匹，参照内地驿站的规定，按官职品级发给，不得超过定额。嘉庆年间，采纳了都统庆溥的建议，撤回了厄鲁特人的牧厂。当初，富俊建议撤销大凌河牧厂，分归东三省，仁宗严厉下旨斥责了他。到道光七年，皇帝经过杏山向东检阅马厂，看到河岸上的马群强壮整齐，于是下旨说这里的牧厂宽阔，水草丰盛，马匹依靠这些繁殖，如果轻易提议裁撤，那么分散很容易，再聚集就难了。以后再有轻率提出这种请求的，按违制论处。咸丰四年，科尔沁亲王僧格林沁剿灭捻军，发文调取察哈尔战马六百匹，却不堪使用，他上奏报告。皇帝大怒，严厉命令都统庆昀整顿，马政从此渐渐衰败废弛了。光绪九年，太仆寺报告两翼的骒马和骟马共一百一十四群，加上孳生马五群，骆驼也是五群，比乾隆时群数大大减少。此后穆图善练兵，到黑龙江寻求好马却找不到，脸色严肃地说：“地气大概枯竭了吧！”到了清末，大力推行新法，旧时的牧政更加废弃不讲，难道不是时势造成的吗？
〔5〕顺治初，陕西设洮岷、河州、西宁、庄浪、甘州茶马司，及开成、安定、广宁、黑水、清平、万安、武安七监，岁遣御史一人专理之。七年，喀尔喀、额鲁特来市马，谕令自章京监察之贩客及贾人，与不系披甲者，概不许购，违者鞭一百，马入官。蒙古携马来京，不许商贩私买，胥役私购者罪之。康熙七年1668，裁茶马御史，以马政归甘肃巡抚。三十四年，谕遣师中等往蒙古诸旗购马，归化城、科尔沁各二千匹，余定额有差。乾隆十二年1747，禁朝鲜买马。二十五年，敕乌鲁木齐市易哈萨克马百三十余匹归巴里坤。旋以五吉等言，选哈萨克所易马拨往巴里坤，遂停购买。阿桂言伊犁易来哈萨克马渐成大群，敕书嘉予。二十八年，定江宁、浙江、福建驻防马匹出口采买例。三十二年，以伊犁易哈萨克马累积至多，择巴里坤善地牧放。寻乌里雅苏台马缺，亦以哈萨克马换易之。陕、甘营马，例调自伊犁转补，道远耗时。咸丰四年1854，用赓福请，由伊犁、塔尔巴哈台随地变价，令各营自购。七年，并敕山东缺额马，亦就近买补云。
顺治初年，陕西设置了洮岷、河州、西宁、庄浪、甘州等茶马司，以及开成、安定、广宁、黑水、清平、万安、武安七个监，每年派遣一名御史专门管理。顺治七年，喀尔喀、额鲁特前来卖马，下令规定，只有经章京监察的贩客和商人，以及不是披甲的人，一概不许购买，违者鞭打一百，马匹没收。蒙古人带马到京城，不许商贩私自购买，衙役私购的也要治罪。康熙七年，裁撤了茶马御史，把马政归甘肃巡抚管理。康熙三十四年，下令派遣师中等人到蒙古各旗购买马匹，归化城、科尔沁各买二千匹，其余各旗定额不等。乾隆十二年，禁止朝鲜买马。乾隆二十五年，下令在乌鲁木齐通过贸易换取哈萨克马一百三十多匹，送到巴里坤。不久，根据五吉等人的建议，挑选从哈萨克换来的马匹拨往巴里坤，于是停止了购买。阿桂说伊犁换来的哈萨克马渐渐形成大群，皇帝下旨嘉奖了他。乾隆二十八年，制定了江宁、浙江、福建驻防军队马匹出口采买的条例。乾隆三十二年，因为伊犁换来的哈萨克马积累得太多，选择巴里坤的好地方放牧。不久乌里雅苏台缺马，也用哈萨克马交换。陕西、甘肃的营马，按规定是从伊犁调拨补充，路途遥远耗时。咸丰四年，采纳了赓福的请求，在伊犁、塔尔巴哈台当地变价处理，让各营自行购买。咸丰七年，又下令山东缺额的马匹，也就近购买补充。