〔2〕清之盐法，大率因明制而损益之。蒙古、新疆多产盐地，而内地十一区，尤有裨国计。十一区者：曰长芦，曰奉天，曰山东，曰两淮，曰浙江，曰福建，曰广东，曰四川，曰云南，曰河东，曰陕甘。
清朝的盐法，大体上沿袭明朝的制度而有所增减。蒙古、新疆有很多产盐的地方，而内地有十一个区域，尤其对国家财政有益。这十一个区域是：长芦、奉天、山东、两淮、浙江、福建、广东、四川、云南、河东、陕甘。
〔3〕长芦旧有二十场，后裁为八，行销直隶、河南两省。奉天旧有二十场，后分为九，及日本据金川滩地，乃存八场，行销奉天、吉林、黑龙江三省。山东旧有十九场，后裁为八，行销山东、河南、江苏、安徽四省。两淮旧有三十场，后裁为二十三，行销江苏、安徽、江西、湖北、湖南、河南六省。浙江三十二场，其地分隶浙江、江苏，行销浙江、江苏、安徽、江西四省。福建十六场，行销福建、浙江两省。其在台湾者，尚有五场，行销本府，后入于日本。广东二十七场，行销广东、广西、福建、江西、湖南、云南、贵州七省。四川盐井产旺者，凡州县二十四，行销西藏及四川、湖南、湖北、贵州、云南、甘肃六省。云南盐井最著者二十六，行销本省。河东盐池分东、中、西三场，行销山西、河南、陕西三省。陕甘盐池最著者，曰花马大池，在甘肃灵州，行销陕西、甘肃两省。
长芦原有二十个盐场，后来裁减为八个，行销直隶、河南两省。奉天原有二十个盐场，后来分为九个，等到日本占据金川滩地后，只存八个场，行销奉天、吉林、黑龙江三省。山东原有十九个场，后来裁为八个，行销山东、河南、江苏、安徽四省。两淮原有三十个场，后来裁为二十三个，行销江苏、安徽、江西、湖北、湖南、河南六省。浙江有三十二个场，其地分属浙江、江苏，行销浙江、江苏、安徽、江西四省。福建有十六个场，行销福建、浙江两省。在台湾的，还有五个场，行销本府，后来被日本占据。广东有二十七个场，行销广东、广西、福建、江西、湖南、云南、贵州七省。四川盐井产盐旺盛的，共有二十四个州县，行销西藏及四川、湖南、湖北、贵州、云南、甘肃六省。云南盐井最著名的有二十六处，行销本省。河东盐池分为东、中、西三场，行销山西、河南、陕西三省。陕甘盐池最著名的，叫花马大池，在甘肃灵州，行销陕西、甘肃两省。
〔4〕长芦、奉天、山东、两淮、浙江、福建、广东之盐出于海，四川、云南出于井，河东、陕甘出于池。其制法，海盐有煎、有晒，池盐皆晒，井盐皆煎。论质味，则海盐为佳，池盐、井盐次之。海盐之中，滩晒为佳，板晒次之，煎又次之。论成本，则晒为轻，煎之用荡草者次之，煤火又次之，木则工本愈重。此其大较也。
长芦、奉天、山东、两淮、浙江、福建、广东的盐产自海，四川、云南的盐产自井，河东、陕甘的盐产自池。制作方法上，海盐有煎制和晒制，池盐都是晒制，井盐都是煎制。论品质味道，海盐最佳，池盐、井盐次之。海盐当中，滩晒的盐最好，板晒的次之，煎制的更次。论成本，晒制最轻，用荡草煎制的次之，用煤火的再次之，用木柴的工本更重。这是大致的比较。
〔5〕初，盐政属户部山东司。宣统二年1910，乃命户部尚书兼任督办盐政大臣，外遣御史巡视。后裁归总督、巡抚管理。其专司曰都转运使司。无运司各省，或以盐法道、盐粮道、驿盐道、茶盐道兼理。
起初，盐政隶属户部山东司。宣统二年，命令户部尚书兼任督办盐政大臣，并派遣御史到外地巡视。后来裁撤，归总督、巡抚管理。专门的官署叫都转运使司。没有运司的省份，有的由盐法道、盐粮道、驿盐道、茶盐道兼管。
〔6〕其行盐法有七：曰官督商销，曰官运商销，曰商运商销，曰商运民销，曰民运民销，曰官督民销，惟官督商销行之为广且久。凡商有二：曰场商，主收盐；曰运商，主行盐。其总揽之者曰总商，主散商纳课。后多剥削侵蚀之弊，康熙、乾隆间，革之而未能去。惟两淮以道光时陶澍变法，奏除引目，由户部宝泉局铸铜板印刷。顺治三年1646，以淮、浙领引距京远，设都理引务官驻扬州，至七年裁。十五年1658，发引于运司，寻命运司仍委员赴部关领，票亦领于部。
食盐运销的方法有七种：官督商销、官运商销、商运商销、商运民销、民运民销、官督民销，其中官督商销实行得最广泛最长久。商人分两种：场商，负责收购盐；运商，负责运输销售。总揽事务的叫总商，负责管理散商纳税。后来多有剥削侵吞的弊病，康熙、乾隆年间，想革除但未能去掉。只有两淮在道光时期陶澍变法，奏请废除引目，由户部宝泉局铸造铜板印刷。顺治三年，因为淮、浙两地的盐引距离京城远，设置都理引务官驻在扬州，到顺治七年裁撤。顺治十五年，将盐引发给运司，不久又命令运司仍派官员到部里领取，票也到部里领取。
〔7〕商人之购盐也，必请运司支单，亦曰照单，曰限单，曰皮票，持此购于场。得盐则贮之官地，奉天谓之仓，长芦谓之坨。未检查者曰生盐，已检查者为熟盐，熟盐乃可发售。两淮总栈始由商主，后改官栈。四川以行销黔、滇者为边岸，本省及湖北为计岸，潼川州为潼岸。河东总岸立于咸丰初。其行陕西者，以三河口为之汇。行河南者，以会兴镇为之汇。山西则蒲、解，于安邑运城立岸，而泽、潞等处亦分立焉。
商人购买盐，必须先向运司申请支单，也叫照单、限单、皮票，拿着这个到盐场购买。得到盐后存放在官地，奉天叫做仓，长芦叫做坨。未检查的叫生盐，已检查的叫熟盐，熟盐才可以发售。两淮的总栈起初由商人管理，后来改为官栈。四川把行销贵州、云南的称为边岸，本省和湖北的称为计岸，潼川州的称为潼岸。河东的总岸设立于咸丰初年。行销陕西的，以三河口为汇集地。行销河南的，以会兴镇为汇集地。山西则蒲州、解州，在安邑运城设立岸，而泽州、潞州等地也分别设立。
〔8〕大抵畅岸外有滞地，或展限，或减引，或停运，或用并引附销、统销、融销诸法。并引附销者，将积盐附入，三引销一引。又纳引半之课行一引之盐，纳三引之课行二引之盐是也。统销者，将积引统毁，其正杂钱粮令商人分年完缴。融销者，以畅岸济滞地是也。
大致上畅销的盐岸之外有滞销的地方，有的延长时限，有的减少盐引，有的停止运输，有的采用并引附销、统销、融销等方法。并引附销，就是把积压的盐附带销售，三引盐销一引。还有缴纳一引半的税行一引的盐，缴纳三引的税行两引的盐。统销，就是把积压的盐引统一销毁，其正杂钱粮让商人分年缴清。融销，就是用畅销的盐岸来救济滞销的地方。
〔9〕凡引有大引，沿于明，多者二千数百斤。小引者，就明所行引剖一为二，或至十。有正引、改引、余引、纲引、食引、陆引、水引。浙江于纲引外，又有肩引、住引。其引与票之分，引商有专卖域，谓之引地。当始认时费不赀，故承为世业，谓之引窝。后或售与承运者。买单谓之窝单，价谓之窝价。道光十年1830，陶澍在两淮，以其抬价，奏请每引限给一钱二分，旋禁止。票无定域而亦有价。当道光、咸丰间，两淮每张仅银五百两。后官商竞买，逮光绪间，至万金以上。又引因引地广狭大小而定售额，票则同一行盐地，售额亦同。嘉庆以前，引多票少，后乃引少票多，盖法以时变如此。
盐引有大引，沿袭明朝，多的有二千几百斤。小引，就是把明朝的引一分为二，有的分到十份。有正引、改引、余引、纲引、食引、陆引、水引。浙江在纲引之外，又有肩引、住引。引和票的区别在于，引商有专卖区域，叫做引地。当初认领时花费很大，所以世代继承，叫做引窝。后来有的人卖给承运者。买引的单据叫窝单，价格叫窝价。道光十年，陶澍在两淮，因为引价抬高，奏请每引限给一钱二分，不久又禁止。票没有固定区域但也有价格。道光、咸丰年间，两淮每张票仅值银五百两。后来官商竞买，到光绪年间，涨到万两以上。另外，引根据引地广狭大小确定销售额，票则在同一行盐地，销售额相同。嘉庆以前，引多票少，后来引少票多，大体上法令随时代变化如此。
〔10〕若夫岁入，道光以前，惟有盐课。及咸丰军兴，复创盐釐。盐课分二类：曰场课，曰引课。场课有滩课、灶课、锅课、井课之分。长芦有边布，福建有坵折。边布者，明时灶户按丁徵盐，商人纳粟于边，给银报支，是谓边盐。其有场远盐无商支，令八百斤折交布三丈二尺。后改徵银三钱，是谓布盐。灶课向分地、丁为二。但丁不尽有地。雍正间，用长芦巡盐御史郑禅宝言，将丁银摊入于地徵收，由是各省如所奏行，然长芦边布之名犹仍旧。坵折者，盐田所纳钱粮，谓之折价。程所纳钱粮，谓之盐坵。其供应内府及京师、盛京各衙门之盐，康熙中悉裁，祗供内府、光禄寺二十万斤，折银解部充纳。引课有正课、包课、杂课。盐釐分出境税、入境税、落地税。逮乎末造，加价之法兴，于是盐税所入与田赋国税相埒。是以顺治初行盐百七十万引，徵课银五十六万两有奇。其后统一区夏，引日加而课亦日盛。乾隆十八年1753，计七百一万四千九百四十一两有奇。嘉庆五年1800，六百八万一千五百一十七两有奇。道光二十七年1847，七百五十万二千五百七十九两有奇。光绪末，合课釐计共二千四百万有奇。宣统三年1911，度支部豫算，盐课岁入约四千五百万有奇。盖税以时增又如此。
至于每年的收入，道光以前只有盐课。到咸丰年间因军兴，又创收盐厘。盐课分两类：场课和引课。场课有滩课、灶课、锅课、井课之分。长芦有边布，福建有坵折。边布是指明朝时灶户按丁征收盐，商人向边境交纳粮食，官府给银报销，这叫边盐。有的盐场偏远无商人支取，命令八百斤折交布三丈二尺。后来改征银三钱，这叫布盐。灶课向来分地、丁两项，但丁不一定有地。雍正年间，采纳长芦巡盐御史郑禅宝的建议，将丁银摊入地征收，从此各省都照此执行，但长芦边布的名称仍沿用。坵折是指盐田所纳的钱粮，称为折价。程所纳的钱粮，称为盐坵。供应内府及京师、盛京各衙门的盐，康熙年间全部裁撤，只供内府、光禄寺二十万斤，折银解送部里充纳。引课有正课、包课、杂课。盐厘分出境税、入境税、落地税。到了清末，加价的办法兴起，于是盐税收入与田赋国税相当。因此顺治初年行盐一百七十万引，征课银五十六万两有余。其后统一全国，盐引日增而课银也日益增多。乾隆十八年，总计七百零一万四千九百四十一两有余。嘉庆五年，六百零八万一千五百一十七两有余。道光二十七年，七百五十万二千五百七十九两有余。光绪末年，合计课厘共二千四百万有余。宣统三年，度支部预算，盐课岁入约四千五百万有余。可见税收随时代而增加如此。