〔11〕顺治二年1645，谕各运司，盐自六月一日起，俱照前朝会计录原额徵收。旋蠲免明末新饷、练饷及杂项加派等银。十六年1659，户部议准各商盐船用火烙记船头，不许滥行封捉，其过关祗纳船料，如借端苛求，以枉法论。十七年1660，用两淮巡盐御史李赞元言，回空粮艘禁缉夹带私盐。康熙九年1670，两淮巡盐御史席特纳、徐旭龄言：“两淮积弊六大苦：一，输纳之苦；一，过桥之苦；一，过所之苦；一，开江之苦；一，关津之苦；一，口岸之苦。总计六者，岁费各数万斤，应请革除。又掣挚三大弊：一，加铊之弊；一，坐斤之弊；一，做斤改斤之弊。此三弊者，惟有严禁斤重一法，乞交部酌议。”定例，凡桥所掣挚，溢斤割没，少者三四斤，多者七八斤，不得逾额。如夹带过多，掣官虚填太重者，商则计引科罪，官则计斤坐赃，庶掣挚公而国法信。上命勒石严禁，立于桥所及经过关津口岸。席特纳又陈：“自康熙七年1668，盐臣差遣稍迟，前任盐差于徵完本年课银外，又重徵新盐。盐尚未卖一引，而课已徵至二十余万。此种金钱，追呼无措，非重利借债，即典鬻赴比，应请停止。”如所请行。十六年1677，用户科给事中余国柱言，命将商盐掣验每引加二十五斤，加课二钱五分，永远革除，著为例。二十年1681，命革除三藩横徵盐课。
顺治二年，下诏给各运司，盐从六月一日起，都按照前朝会计录的原额征收。不久免除明末的新饷、练饷以及杂项加派等银两。顺治十六年，户部议准各商人的盐船用火烙标记船头，不允许滥行封捉，过关只纳船料，如果借端苛求，以枉法论处。顺治十七年，采纳两淮巡盐御史李赞元的建议，禁止回空粮船夹带私盐。康熙九年，两淮巡盐御史席特纳、徐旭龄说：“两淮积弊有六大苦：一是输纳之苦，二是过桥之苦，三是过所之苦，四是开江之苦，五是关津之苦，六是口岸之苦。总计这六项，每年耗费各数万斤，请求革除。又有掣挚三大弊：一是加铊之弊，二是坐斤之弊，三是做斤改斤之弊。这三种弊病，只有严禁斤重一法，请求交部商议。”定例，凡桥所掣挚，超出斤两的割没，少的三四斤，多的七八斤，不得超额。如果夹带过多，掣官虚填太重，商人按引定罪，官员按斤坐赃，以便掣挚公正而国法信服。皇上命令刻石严禁，立在桥所及经过的关津口岸。席特纳又陈述：“自康熙七年，盐臣差遣稍迟，前任盐差在征收完本年课银之外，又重征新盐。盐还没卖一引，而课银已征到二十余万。这种金钱，追呼无措，不是重利借债，就是典卖赴比，请求停止。”照所请执行。康熙十六年，用户科给事中余国柱的话，命令将商盐掣验每引加二十五斤，加课二钱五分，永远革除，著为定例。康熙二十年，命令革除三藩横征的盐课。
〔12〕自滇、黔告变，所在揭竿蜂起，盐无行销地，商皆裹足不前，至亦榛墟弥望，无所得售。计臣以军需所恃，督饷之檄，急如星火，商于是大困。时天下盐课两淮最多，困亦最甚，赖巡盐御史刘锡、魏双凤多方抚恤，输纳忘疲。至是海内殷富，淮南宁国、太平、池州等府，及两浙、山东、广东、福建，先后增引，利获三倍。不特额外照旧行销，且原先呈课银，请将以前停引补还。四川经明季之乱，江、楚人民迁移其地，食盐日多，请引数倍于昔；所开之井，为滇、黔资，水陆无滞。而福建、广东、两浙招徕灶丁，垦复盐地、盐坵，报部升课者不绝。又两浙各场涨垦荡地二万二千七百余亩，广东各埠每斤加七十斤，江西南、赣二府盐引，至三十六年，加斤配课亦如之。上以寰宇升平，免浙江加斤银之半，共三万一千三百八十余万。三十八年1699南巡，复谕各盐差：“向因军需，于正额外更纳所私得赢余，著将此项停罢。其两淮盐课，前曾加四十万，著减其半。”四十三年1704，用江南总督阿山言，革除两淮浮费数十万，勒石永禁。五十六年1717，长庐巡盐御史田文镜请将山东所裁盐引补足办课，经部议准。上以加引增课无益，不许。
自从云南、贵州发生变乱，各地纷纷起义，盐没有行销的地方，商人都裹足不前，即使到了也是荒芜一片，无法销售。计臣因为军需所依赖，督饷的檄文急如星火，商人于是非常困顿。当时天下盐课两淮最多，困顿也最严重，依赖巡盐御史刘锡、魏双凤多方抚恤，缴纳盐课才不觉得疲惫。到这时海内殷富，淮南宁国、太平、池州等府，以及两浙、山东、广东、福建，先后增加盐引，获利三倍。不仅额外照旧行销，而且原先呈报课银，请求将以前停引补还。四川经过明末之乱，江、楚人民迁移到那里，食盐日益增多，请求的盐引是过去的数倍；所开的盐井，供给云南、贵州，水陆畅通。而福建、广东、两浙招徕灶丁，垦复盐地、盐坵，报部升课的不绝。又两浙各场涨垦荡地二万二千七百余亩，广东各埠每斤加七十斤，江西南、赣二府盐引，到康熙三十六年，加斤配课也一样。皇上因为天下升平，免除浙江加斤银的一半，共三万一千三百八十余万。康熙三十八年南巡，又下谕给各盐差：“以前因军需，在正额外再缴纳所私得的赢余，著将此项停罢。其两淮盐课，前曾加四十万，著减其半。”康熙四十三年，采纳江南总督阿山的话，革除两淮浮费数十万，刻石永远禁止。康熙五十六年，长芦巡盐御史田文镜请求将山东所裁盐引补足办课，经部议准。皇上认为加引增课无益，不允许。
〔13〕先是顺治二年1645，世祖定巡视长芦、两淮、两浙、河东盐政，差监察御史各一，岁一更代。其山东盐务归长芦兼管，陕西归河东兼管。十年1653停，盐务专责成运司。寻因运司权轻，仍命御史巡察。康熙十一年1672，复停巡盐。明年，巡抚金世德以直隶事繁，请仍差御史。于是两淮、两浙、河东皆复旧制。既而两广、福建并设巡盐御史。五十九年1720，仍交督抚管理。
此前顺治二年，世祖规定巡视长芦、两淮、两浙、河东盐政，各差派监察御史一人，每年轮换。山东盐务归长芦兼管，陕西归河东兼管。顺治十年停止，盐务专门责成运司。不久因运司权力轻，仍命御史巡察。康熙十一年，又停止巡盐。第二年，巡抚金世德因为直隶事务繁重，请求仍差派御史。于是两淮、两浙、河东都恢复旧制。接着两广、福建也都设立巡盐御史。康熙五十九年，仍交督抚管理。
〔14〕时盐课惟广东、云南常缺额，因康熙初粤商由里下报充，三年1664一换，名为排商，故弊端百出。嗣将排商费万余两入正课，举报殷户以充场埠各长商，而场商赀薄，不能尽数收买，致场多卖私。五十七年1718裁场商，由运库筹帑本三十六万，分交场员收买。且置艚船给水脚，运向东关潮桥，存仓候配。埠商配盐，按包纳价，获有盈余，名为场羡。其滷耗余賸盐斤，乃配引外多收余盐，发商行运。又有子盐、京羡、余盐、羡银等名。后余盐改引，将余羡归入正额，而粤盐遂有办羡之事。后粤商倒歇至五十余埠，滇盐由商认票办运，而地无舟车，全恃人力，煎无煤草，全恃木柴，故运费工本皆重，而盐课率以一分，又重于他省。富商弃之弗顾，强签乡人承充。及倒罢末由追缴，乃责里中按户摊纳。迨乾隆时，一蹶不振，遂令历年督抚分偿。
当时盐课只有广东、云南经常缺额，因为康熙初年广东商人由里下报充，三年一换，名为排商，所以弊端百出。后来将排商费万余两纳入正课，举报殷实户充当场埠各长商，但场商资本薄，不能全部收买，导致盐场多卖私盐。康熙五十七年裁撤场商，由运库筹借帑本三十六万，分交场员收买。并且置办艚船给水脚，运到东关潮桥，存仓等候配运。埠商配盐，按包纳价，获得盈余，名为场羡。其卤耗剩余盐斤，在配引之外多收余盐，发给商人行运。又有子盐、京羡、余盐、羡银等名目。后来余盐改引，将余羡归入正额，而粤盐于是有办羡之事。后来粤商倒闭歇业达五十余埠，滇盐由商人认票办运，但当地没有舟车，全靠人力，煎盐没有煤草，全靠木柴，所以运费工本都重，而盐课率以一分，又重于他省。富商弃之不顾，强行签派乡人充当。等到倒闭没有了追缴，就责成里中按户摊纳。到乾隆时，一蹶不振，于是命令历年督抚分偿。
〔15〕世宗初年，裁福建、浙江巡盐御史。时上于盐政颇加意。河东盐池形低，屡为山水灌入，向例修墙筑堰，皆派蒲、解十三州县之民应役。从巡盐御史硕色言，岁拨银六千两，以三千作岁修，三千贮运库备大修，民累始纾。又以盐法莫急于缉私，但有场私、有商私、有枭私，而邻私、官私为害尤钜。欲缉场私，必恤灶而严其禁。故于雍正二年1724两淮范堤决，沿海二十九场为潮淹，特发帑金以赈。五年，以淮商捐银建盐义仓积谷，谕更立数仓于近灶地，以备灶户缓急之需。此政之在于恤灶者。
雍正初年，裁撤福建、浙江的巡盐御史。当时皇上对盐政颇加留意。河东盐池地势低，多次被山水灌入，向来修墙筑堰，都派蒲州、解州等十三州县的百姓服役。采纳巡盐御史硕色的建议，每年拨银六千两，以三千两作岁修，三千两贮存在运库备大修，百姓的负担才得以缓解。又因为盐法没有比缉私更急迫的，但有场私、商私、枭私，而邻私、官私为害尤其大。想缉拿场私，必须体恤灶户而严加禁止。所以雍正二年两淮范堤决口，沿海二十九个盐场被潮水淹没，特发帑金赈济。雍正五年，因为淮商捐银建盐义仓积谷，下诏再立几个仓靠近灶地，以备灶户急需。这是体恤灶户的政策。
〔16〕六年1728，江南总督范时绎言：“两淮灶户烧盐，应令商人举幹练者数人，并设灶长巡役，查核盐数，输入商垣，以杜私卖。”两淮巡盐御史戴音保言：“场灶烧盐之具，深者盘，浅者钅敝，设有定数，而煎盐以一昼夜为火伏，并巡查息火后私烧。近有灶户私置盐钅敝，火伏又不稽查，故多溢出之数。请饬盐官申严旧法。至淮南晒扫，惟有商人收买配运，酌加引课。”均命著为例。此所以严其禁也。
雍正六年，江南总督范时绎说：“两淮灶户烧盐，应命令商人推举干练的几个人，并设立灶长、巡役，查核盐数，输入商垣，以杜绝私卖。”两淮巡盐御史戴音保说：“场灶烧盐的工具，深的叫盘，浅的叫钅敝，设有定数，而煎盐以一昼夜为火伏，并巡查息火后私烧。近来有灶户私置盐钅敝，火伏又不稽查，所以多出溢额之数。请饬令盐官申明旧法。至于淮南晒扫，只有商人收买配运，酌加引课。”都命令著为定例。这是严加禁止的方法。
〔17〕欲缉商私，必恤商而严其禁。故二年两淮各场，因灾灶盐不继，商本倍增，从巡盐御史噶尔泰言，令将本年成本之轻重，合远近脚价，酌量时值买卖。至食盐难销处，值有纲地行销不敷，亦准改拨。兵部尚书卢询请加引免课，以期减价敌私，命长芦、两淮每引加五十斤，免纳课银。此政之在于恤商者。十一年1733，从江南总督尹继善言，改设淮南巡道，督理扬州、通州等处盐务，并于仪徵之青山头立专营缉私。
想缉拿商私，必须体恤商人而严加禁止。所以雍正二年两淮各场，因灾灶盐不继，商家成本倍增，采纳巡盐御史噶尔泰的建议，命令将本年成本的轻重，加上远近脚价，酌量时价买卖。至于食盐难销的地方，遇有纲地行销不够，也准改拨。兵部尚书卢询请求加引免课，以期减价敌私，命令长芦、两淮每引加五十斤，免纳课银。这是体恤商人的政策。雍正十一年，采纳江南总督尹继善的话，改设淮南巡道，督理扬州、通州等处盐务，并在仪征的青山头设立专营缉私。
〔18〕其稽官私也，自明以来，膺盐差者，回京例有呈献，及上严禁，始各将所得报缴。独福建八万余两为总督满保查出，于是裁撤盐官，盐商命各场由州县监管。嗣广东总督杨琳言：“地方官办课，必委之家丁衙役，非设铺分卖中饱，即发地里勒派。且恐赀本不足，挪动地丁钱粮。应将场商停设，发帑委官监收，埠商仍留运销纳课。”从之。
在稽查官私方面，自从明朝以来，担任盐差的人，回京按例有呈献，等到皇上严厉禁止，才各自将所得报缴。只有福建八万余两被总督满保查出，于是裁撤盐官，盐商命令各场由州县监管。后来广东总督杨琳说：“地方官办课，必然委托家丁衙役，不是设铺分卖中饱私囊，就是发放地里勒派。而且恐怕资本不足，挪动地丁钱粮。应将场商停设，发帑委托官员监收，埠商仍留运销纳课。”听从了。