〔2〕新选举制，别于历代取士官人之法。清季豫备宪政，仿各国代议制度，选举议员，博采舆论。议员选举有二：曰资政院议员选举，曰各省谘议局议员选举。自辛丑回銮，朝廷锐意求治，派大臣赴各国考察政治，设考察政治馆。命甄择各国政法，斟酌损益，候旨裁定。光绪三十二年1906七月，诏曰：“考察政治大臣载泽等回国陈奏，国势不振，由于上下相暌，内外隔阂；而各国所以富强，在实行宪法，取决公论。今日惟有仿行宪政，大权统于朝廷，庶政公诸舆论，廓清积弊，明定责成，以豫备立宪基础。俟规模初具，妥议立宪实行期限。各省将军、督、抚晓谕士庶人等，各明忠君爱国之义，合群进化之理，尊崇秩序，保守和平，豫备立宪国民之资格。”九月，庆亲王奕劻等遵旨核议釐定官制，以“立宪国官制，立法、行政、司法三权并峙，各有专属，相辅而行。立法当属议院，今日尚难实行。请暂设资政院，以为豫备”。诏如所议。
新的选举制度，不同于历代选拔人才和任用官员的方法。清朝末年筹备宪政，模仿各国的代议制度，选举议员，广泛采纳舆论。议员选举有两种：一是资政院议员选举，一是各省谘议局议员选举。自从辛丑年（1901年）慈禧太后回京后，朝廷决心治理国家，派大臣到各国考察政治，设立考察政治馆。命令他们挑选各国政治制度，斟酌增减，等候皇帝下旨决定。光绪三十二年（1906年）七月，皇帝下诏说：“考察政治大臣载泽等人回国后上奏，国家形势不振，是因为上下隔阂，内外不通；而各国之所以富强，在于实行宪法，取决于公众舆论。如今只有模仿实行宪政，大权集中于朝廷，各项政务公开于舆论，清除积弊，明确责任，以预备立宪的基础。等到规模初步具备，再妥善商议立宪实行的期限。各省的将军、总督、巡抚要晓谕士人和百姓，各自明白忠君爱国的道理，合群进化的原则，尊崇秩序，维护和平，预备立宪国民的资格。”九月，庆亲王奕劻等人遵照圣旨核议确定官制，认为“立宪国家的官制，立法、行政、司法三权并立，各有专属，相互配合。立法权应属于议院，目前还难以实行。请暂时设立资政院，作为预备”。皇帝下诏同意他们的建议。
〔3〕三十三年1907，改考察政治馆为宪政编查馆。八月，谕曰：“立宪政体，取决公论，中国上、下议院未能成立，亟宜设资政院，以立议院基础。派溥伦、孙家鼐为资政院总裁，妥拟院章，请旨施行。”寻谕：“各省应有采取舆论之所，俾指陈通省利病，筹计地方治安，并为资政院储才之阶。各省督、抚于省会速设谘议局，慎选公正明达官绅，创办其事。由各属合格绅民，公举贤能为议员。断不可使品行悖谬、营私武断之人滥厕其间。凡地方应兴应革事宜，议员公同集议，候本省大吏裁夺施行。将来资政院选举议员，由该局公推递升。”
三十三年（1907年），将考察政治馆改为宪政编查馆。八月，皇帝下谕说：“立宪政体，取决于公众舆论，中国上、下议院未能成立，急切需要设立资政院，以奠定议院的基础。派溥伦、孙家鼐担任资政院总裁，妥善拟定院章，请旨施行。”不久又下谕：“各省应有收集舆论的场所，以便指陈全省的利弊，筹划地方治安，并为资政院储备人才。各省总督、巡抚在省会迅速设立谘议局，慎重挑选公正明达的官员和绅士，创办此事。由各属合格的绅士和民众，公举贤能的人为议员。绝不能让品行不端、营私武断的人混入其中。凡是地方应兴办或应革除的事情，议员共同集会商议，等候本省长官裁决定夺施行。将来资政院选举议员，由该局公推递升。”
〔4〕三十四年1908六月，资政院奏言：“立宪国之有议院，所以代表民情，议员多由人民公举。凡立法及豫算、决算，必经议院协赞，方足启国人信服之心。大学云：‘民之所好好之，民之所恶恶之。’孟子云：‘所欲与聚，所恶勿施。’又云：‘乐以天下，忧以天下。’皆此理也。昔先哲王致万民于外朝，而询国危国迁，实开各国议院之先声。日本豫备立宪，于明治四年设左、右院，七年1881开地方会议，八年1882立元老院，二十三年1897遂颁宪法而开国会。所以筹立议院之基者至详且备。谨旁考各国成规，揆以中国情势，酌拟院章目次，凡十章。先拟就总纲、选举二章呈览。”报可。
三十四年（1908年）六月，资政院上奏说：“立宪国家设立议院，是为了代表民意，议员大多由人民公举。凡是立法和预算、决算，必须经过议院同意，才能让国人信服。《大学》说：‘百姓喜欢的就喜欢，百姓厌恶的就厌恶。’《孟子》说：‘百姓想要的，就为他们聚集；百姓厌恶的，就不要施加。’又说：‘以天下人的快乐为快乐，以天下人的忧愁为忧愁。’都是这个道理。古代圣王召集万民到外朝，询问国家危难和迁都等大事，实际上开创了各国议院的先声。日本预备立宪，在明治四年（1871年）设立左、右院，七年（1874年）开设地方会议，八年（1875年）设立元老院，二十三年（1890年）就颁布宪法并召开国会。他们筹备设立议院的基础非常详尽完备。我们谨慎地参考各国成规，揣度中国情势，酌情拟定院章目录，共十章。先拟就总纲、选举二章呈上阅览。”皇帝批复同意。
〔5〕是月宪政编查馆会同资政院拟订各省谘议局章程，并议员选举章程。奏言：“立宪政体之要义，在予人民以与闻政事之权，而使为行政官吏之监察。东、西立宪各国，虽国体不同，法制各异，无不设立议院，使人民选举议员，代表舆论。是以上下之情通，暌隔之弊少。中国向无议院之说，今议倡设，人多视为创举。不知虞廷之明目达聪，大禹之建鞀设铎，洪范之谋及庶人，周官之询于外朝，古昔盛时，无不广采与论，以为行政之准则，特未有议院之制度耳。今将创设议院，若不严定规则，事为之制，曲为之防，流弊不可胜言。中国地大民众，分省而治。各省之政，主于督、抚，与各国地方之治直接国都者不同。而郡县之制，异于封建，督、抚事事受命于朝廷，亦与各国联邦之各为法制者不同。谘议局为地方自治与中央集权之枢纽，必使下足裒集一省之舆论，上仍无妨国家统一之大权。此日各省谘议局办法，必须与异日京师议院办法有相成而无相悖。谨仰体圣训，博考各国立法之意，兼采外省所拟章程，参伍折衷，拟订各省谘议局章程，别为选举章程一百十五条，候钦定颁行。”诏饬各督、抚迅速举办，实力奉行，限一年内一律办齐。并谕曰：“朝廷轸念民依，使国民与闻政事。先于各省设谘议局，以资历练。凡我士庶，当共体时艰，同摅忠爱。于地方应兴应革之利弊，切实指陈。于国民应尽之义务，应循之秩序，竭诚践守。各督、抚当本集思广益之怀，行好恶同民之政，虚衷审察，惟善是从。至选举议员，尤宜督率有司，认真监督，精择慎选。宪政编查馆、资政院迅将君主立宪大纲，暨议院选举各法，择要编辑。并将议院未开以前应筹备各事，分期拟议具奏。俟亲裁后，即将开设议院年限，钦定宣布。”
这个月，宪政编查馆会同资政院拟订了各省谘议局章程和议员选举章程。上奏说：“立宪政体的要义，在于给予人民参与政事的权利，并让他们成为行政官吏的监察者。东西方立宪各国，虽然国体不同，法制各异，但无不设立议院，让人民选举议员，代表舆论。因此上下之情相通，隔阂的弊端少。中国向来没有议院之说，如今倡议设立，很多人视为创举。不知道虞廷的‘明目达聪’，大禹的‘建鞀设铎’，《洪范》的‘谋及庶人’，《周官》的‘询于外朝’，古代盛世，无不广泛采纳舆论，作为行政的准则，只是没有议院的制度罢了。如今将要创设议院，如果不严定规则，事事预先制定，处处防范，流弊不可胜言。中国地大民众，分省而治。各省的政务，由总督、巡抚主持，与各国地方行政直接隶属于中央不同。而郡县制度，不同于封建制，总督、巡抚事事受命于朝廷，也与各国联邦各自为政不同。谘议局是地方自治与中央集权的枢纽，必须使之下能收集一省的舆论，上又不妨碍国家统一的大权。今日各省谘议局的办法，必须与将来京师议院的办法相辅相成而不相悖。我们谨慎地体会圣训，广泛考察各国立法的意图，兼采外省所拟章程，参酌折中，拟订各省谘议局章程，另定选举章程一百十五条，等候钦定颁行。”皇帝下诏命令各总督、巡抚迅速举办，实力奉行，限一年内一律办齐。并下谕说：“朝廷体恤民生，让国民参与政事。先在各省设立谘议局，以供历练。凡我士人和百姓，应当共同体谅时局艰难，同抒忠爱之心。对于地方应兴应革的利弊，切实指陈。对于国民应尽的义务，应遵循的秩序，竭诚遵守。各总督、巡抚应当本着集思广益的胸怀，实行与民同好恶的政务，虚心审察，唯善是从。至于选举议员，尤其应当督率官员，认真监督，精择慎选。宪政编查馆、资政院迅速将君主立宪大纲和议院选举各法，择要编辑。并将议院未开以前应筹备的各项事宜，分期拟议具奏。等皇帝亲自裁决后，就将开设议院的年限，钦定宣布。”
〔6〕八月，宪政编查馆、资政院会奏遵拟宪法议院选举法纲要，暨议院未开以前逐年筹备事宜。自本年起，分九年筹备。其关于选举议员者，第一年各省筹办谘议局，第二年举行谘议局选举，各省一律成立，颁布资政院章程，举行资政院选举。第三年召集资政院议员举行开院。第九年始宣布宪法，颁布议院法，暨上、下议院议员选举法，举行上、下议员议员选举。谕令京、外各衙门依限举办。
八月，宪政编查馆、资政院会奏，遵照拟定的宪法、议院选举法纲要，以及议院未开以前逐年筹备的事宜。从本年起，分九年筹备。其中关于选举议员的事宜：第一年，各省筹办谘议局；第二年，举行谘议局选举，各省一律成立，颁布资政院章程，举行资政院选举；第三年，召集资政院议员举行开院；第九年，才宣布宪法，颁布议院法和上、下议院议员选举法，举行上、下议院议员选举。皇帝下令京城和外省各衙门依限举办。
〔7〕先是资政院奏拟院章目次，第二章为选举。宣统元年1909七月，资政院奏续拟院章，改订第二章目次为议员，专详议员资格、额数、分类、任期，而另定选举详细章程，以免混淆，从之。院章规定资政院议员资格，由下列各项人员年满三十岁以上者选充。一，宗室王、公世爵；二，满、汉世爵；三，外藩王、公世爵；四，宗室、觉罗；五，各部、院四品以下、七品以上官，惟审判、检察、巡警官不与；六，硕学通儒；七，纳税多额人；八，各省谘议局议员。定额：宗室王、公世爵十六人，满、汉世爵十二人，外藩王、公世爵十四人，宗室、觉罗六人，各部、院官三十二人，硕学通儒十人，纳税多额者十人。各省谘议局议员一百人。类别为钦选、互选。宗室王、公世爵，满、汉世爵，外藩王、公世爵，宗室、觉罗，各部、院官，硕学通儒，纳税多额者，钦选。各省谘议局议员互选。任期三年，任满一律改选。
此前，资政院上奏拟定的院章目录，第二章是选举。宣统元年（1909年）七月，资政院上奏续拟院章，将第二章改为“议员”，专门详细规定议员的资格、名额、分类、任期，而另定选举详细章程，以免混淆，皇帝同意了。院章规定资政院议员的资格，由下列各项人员中年满三十岁以上者选充：一、宗室王公世爵；二、满汉世爵；三、外藩王公世爵；四、宗室、觉罗；五、各部院四品以下、七品以上官员，但审判、检察、巡警官除外；六、硕学通儒；七、纳税多额的人；八、各省谘议局议员。定额：宗室王公世爵十六人，满汉世爵十二人，外藩王公世爵十四人，宗室觉罗六人，各部院官三十二人，硕学通儒十人，纳税多额者十人，各省谘议局议员一百人。类别分为钦选和互选。宗室王公世爵、满汉世爵、外藩王公世爵、宗室觉罗、各部院官、硕学通儒、纳税多额者为钦选；各省谘议局议员为互选。任期三年，任满一律改选。