〔1〕四年17五月，莽曰：“保成师友祭酒唐林、故谏议祭酒琅邪纪逡，孝弟忠恕，敬上爱下，博通旧闻，德行醇备，至于黄发，靡有愆失。其封林为建德侯，逡为封德侯，位皆特进，见礼如三公。赐弟一区，钱三百万，授几杖焉。”
四年五月，王莽说：“保成师友祭酒唐林、原谏议祭酒琅邪人纪逡，他们孝顺父母、友爱兄弟、忠诚宽恕，尊敬上级、爱护下级，博学通晓古代典籍，品德行为纯正完备，直到老年，也没有过失。现在封唐林为建德侯，纪逡为封德侯，地位都是特进，朝见礼仪如同三公。赐给宅第一区，钱三百万，授予几杖。”
〔2〕六月，更授诸侯茅土于明堂，曰：“予制作地理，建封五等，考之经艺，合之传记，通于义理，论之思之，至于再三，自始建国之元以来九年于兹，乃今定矣。予亲设文石之平，陈菁茅四色之土，钦告于岱宗泰社后土、先祖先妣，以班授之。各就厥国，养牧民人，用成功业。其在缘边，若江南，非诏所召，遣侍于帝城者，纳言掌货大夫且调都内故钱，予其禄，公岁八十万，侯、伯四十万，子、男二十万。”然复不能尽得。莽好空言，慕古法，多封爵人，性实遴啬，托以地理未定，故且先赋茅土，用慰喜封者。
六月，在明堂重新授予诸侯茅土，说：“我制定地理，建立五等封爵，考察经书，核对传记，通晓义理，反复讨论思考，再三斟酌，从始建国元年到现在已经九年了，如今才确定下来。我亲自设置文石做的平台，陈列菁茅和四色土，恭敬地祭告泰山、社稷、后土、祖先，然后分班授予。各人前往自己的封国，教养百姓，成就功业。那些在边境，比如江南，没有被诏令征召，留在京城侍奉的，由纳言掌货大夫调拨都内旧钱，给予俸禄，公爵每年八十万，侯爵、伯爵四十万，子爵、男爵二十万。”然而实际上并不能完全兑现。王莽喜欢空谈，仰慕古代制度，大量封爵给人，但本性却吝啬，借口地理没有确定，所以先赐予茅土，用来安慰那些渴望封爵的人。
〔3〕是岁，复明六管之令。每一管下，为设科条防禁，犯者罪至死，吏民抵罪者浸众。又一切调上公以下诸有奴婢者，率一口出钱三千六百，天下愈愁，盗贼起。纳言冯常以六管谏，莽大怒，免常官。置执法左右刺奸。选用能吏侯霸等分督六尉、六队，如汉刺史，与三公士郡一人从事。
这一年，又重新申明六管法令。每一条管令下，都设立科条禁令，违反者判死罪，官吏百姓因此获罪的越来越多。又普遍征收上公以下所有拥有奴婢的人，按每口奴婢出钱三千六百，天下更加愁苦，盗贼开始兴起。纳言冯常因为六管之事进谏，王莽大怒，免去冯常的官职。设置执法左右刺奸。选用能干的官吏侯霸等人分别督察六尉、六队，如同汉朝的刺史，与三公士各郡一人从事。
〔4〕临淮瓜田仪等为盗贼，依阻会稽长州，琅邪女子吕母亦起。初，吕母子为县吏，为宰所冤杀。母散家财，以酤酒买兵弩，阴厚贫穷少年，得百余人，遂攻海曲县，杀其宰以祭子墓。引兵入海，其众浸多，后皆万数。莽遣使者即赦盗贼，还言：“盗贼解，辄复合。问其故，皆曰愁法禁烦苛，不得举手。力作所得，不足以给贡税。闭门自守，又坐邻伍铸钱挟铜，奸吏因以愁民。民穷，悉起为盗贼。”莽大怒，免之。其或顺指，言“民骄黠当诛”。及言“时运适然，且灭不久”，莽说，辄迁之。
临淮人瓜田仪等人成为盗贼，依靠会稽长州险要地势，琅邪女子吕母也起兵。起初，吕母的儿子是县吏，被县令冤枉杀死。吕母散尽家财，用来买酒买兵器，暗中厚待贫穷少年，得到一百多人，于是攻打海曲县，杀死县令来祭奠儿子的坟墓。然后带兵入海，她的部众逐渐增多，后来都达到上万人。王莽派遣使者前去赦免盗贼，使者回来说：“盗贼刚解散，又立刻聚拢。问他们原因，都说愁苦于法令禁令繁琐苛刻，动辄得咎。靠劳动所得，不够缴纳贡税。闭门自守，又因邻居铸钱挟带铜而连坐，奸吏借此使百姓愁苦。百姓穷困，全都起来当盗贼。”王莽大怒，免去了使者的官职。那些顺着王莽意思的人，说“百姓骄横狡黠应当诛杀”，以及说“时运如此，不久就会灭亡”，王莽就高兴，升他们的官。
〔5〕是岁八月，莽亲之南郊，铸作威斗。威斗者，以五石铜为之，若北斗，长二尺五寸，欲以厌胜众兵。既成，令司命负之，莽出在前，入在御旁。铸斗日，大寒，百官人马有冻死者。
这一年八月，王莽亲自到南郊，铸造威斗。威斗，用五石铜制成，形状像北斗星，长二尺五寸，想用来厌胜各路军队。铸成后，命令司命背着它，王莽出行时在前，回宫时放在御座旁。铸造威斗那天，天气非常寒冷，百官和随从人马有冻死的。
〔7〕以大司马司允费兴为荆州牧，见，问到部方略，兴对曰：“荆、扬之民率依阻山泽，以渔采为业。间者，国张六管，税山泽，妨夺民之利，连年久旱，百姓饥穷，故为盗贼。兴到部，欲令明晓告盗贼归田里，假贷犁牛种食，阔其租赋，几可以解释安集。”莽怒，免兴官。
任命大司马司允费兴为荆州牧，召见他，询问到任后的方略。费兴回答说：“荆州、扬州的百姓大多依靠山泽险阻，以打鱼、采集为生。近来，国家推行六管，征收山泽税，妨碍剥夺了百姓的利益，连年干旱，百姓饥饿穷困，所以成为盗贼。我到任后，打算明确告示盗贼返回家乡，借给他们耕牛、种子和粮食，放宽租赋，或许可以化解矛盾、安抚聚集。”王莽大怒，免去了费兴的官职。
〔8〕天下吏以不得奉禄，并为奸利，郡尹县宰家累千金。莽下诏曰：“详考始建国二年10胡虏猾夏以来，诸军吏及缘边吏大夫以上为奸利增产致富者，收其家所有财产五分之四，以助边急。”公府士驰传天下，考覆贪饕，开吏告其将，奴婢告其主，几以禁奸，奸愈甚。
天下官吏因为得不到俸禄，都一起非法谋利，郡尹、县宰家中积累千金。王莽下诏说：“仔细考查从始建国二年胡虏侵扰华夏以来，所有军吏以及边境官吏大夫以上，利用非法手段增加财产致富的，没收其家所有财产的五分之四，用来资助边防急需。”公府士乘传车奔走天下，考查贪污受贿，允许官吏告发其上司，奴婢告发其主人，本想以此禁止奸邪，但奸邪反而更加严重。
〔9〕皇孙功崇公宗坐自画容貌，被服天子衣冠，刻印三：一曰“维祉冠存己夏处南山臧薄冰”，二曰“肃圣宝继”，三曰“德封昌图”。又宗舅吕宽家前徙合浦，私与宗通，发觉按验，宗自杀。莽曰：“宗属为皇孙，爵为上公，知宽等叛逆族类，而与交通；刻铜印三，文意甚害，不知厌足，窥欲非望。《春秋》之义，‘君亲毋将，将而诛焉。’迷惑失道，自取此事，乌呼哀哉！宗本名会宗，以制作去二名，今复名会宗。贬厥爵，改厥号，赐谥为功崇缪伯，以诸伯之礼葬于故同谷城郡。”宗姊妨为卫将军王兴夫人，祝诅姑，杀婢以绝口。事发觉，莽使中常侍恽恽责问妨，并以责兴，皆自杀。事连及司命孔仁妻，亦自杀。仁见莽免冠谢，莽使尚书劾仁：“乘‘乾’车，驾‘神’马，左苍龙，右白虎，前朱雀，后玄武，右杖威节，左负威斗，号曰赤星，非以骄仁，乃以尊新室之威命也。仁擅免天文冠，大不敬。”有诏勿劾，更易新冠。其好怪如此。
皇孙功崇公王宗因犯私自画自己的容貌，穿着天子衣冠，刻了三枚印章：一枚刻“维祉冠存己夏处南山臧薄冰”，一枚刻“肃圣宝继”，一枚刻“德封昌图”，被定罪。另外，王宗的舅舅吕宽家以前被流放合浦，私下与王宗往来，被发觉审问，王宗自杀。王莽说：“王宗身为皇孙，爵位是上公，知道吕宽等人是叛逆家族，却与他们交往；刻了三枚铜印，印文意思非常有害，不知满足，怀有非分之想。《春秋》的大义，‘对于君主和父母，不能有叛逆的念头，有念头就要诛杀。’他迷惑失道，自取灭亡，呜呼哀哉！王宗本名会宗，因为制作法令去掉两个字，现在恢复叫会宗。贬低他的爵位，改变他的称号，赐谥号为功崇缪伯，用诸侯的礼仪葬在原来的同谷城郡。”王宗的姐姐王妨是卫将军王兴的夫人，诅咒婆婆，并杀死婢女灭口。事情被发觉，王莽派中常侍恽恽责问王妨，同时也责问王兴，两人都自杀。事情牵连到司命孔仁的妻子，也自杀。孔仁见王莽，脱帽谢罪，王莽让尚书弹劾孔仁：“你乘坐‘乾’车，驾着‘神’马，左边苍龙，右边白虎，前面朱雀，后面玄武，右手持威节，左背负威斗，号称赤星，这不是让你骄傲，而是尊重新朝的威命。你擅自摘下天文冠，属于大不敬。”下诏说不予弹劾，改换新帽子。王莽喜好怪异就是这样。
〔10〕以真道侯王涉为卫将军。涉者，曲阳侯根子也。根，成帝世为大司马，荐莽自代，莽恩之，以为曲阳非令称，乃追谥根曰直道让公，涉嗣其爵。
任命真道侯王涉为卫将军。王涉，是曲阳侯王根的儿子。王根，在成帝时期做大司马，举荐王莽代替自己，王莽感激他，认为曲阳这个封号不好，于是追谥王根为直道让公，由王涉继承他的爵位。
〔11〕是岁，赤眉力子都、樊崇等以饥馑相聚，起于琅邪，转抄掠，众皆万数。遣使者发郡国兵击之，不能克。
这一年，赤眉军力子都、樊崇等人因为饥荒聚集起来，在琅邪起兵，辗转抢劫掠夺，部众都达到数万人。朝廷派遣使者征发郡国军队攻打他们，不能取胜。
〔12〕六年春，莽见盗贼多，乃令太史推三万六千岁历纪，六岁一改元，布天下。下书曰：“《紫阁图》曰‘太一、黄帝皆仙上天，张乐昆仑虔山之上。后世圣主得瑞者，当张乐秦终南山之上。’予之不敏，奉行未明，乃今谕矣。复以宁始将军为更始将军，以顺符命。《易》不云乎？‘日新之谓盛德，生生之谓易。’予其飨哉！”欲以诳耀百姓，销解益贼。众皆笑之。
六年春天，王莽见盗贼越来越多，于是命令太史推算三万六千年的历法纪年，每六年改一次年号，向天下公布。下诏书说：“《紫阁图》说‘太一、黄帝都成仙上天，在昆仑山和虔山上奏乐。后世的圣主得到祥瑞的，应当在秦终南山上奏乐。’我不聪敏，奉行不够明白，现在才领悟了。再改宁始将军为更始将军，以顺应符命。《易经》不是说过吗？‘日新叫做盛德，生生不息叫做易。’我享受这美名吧！”想以此欺骗炫耀百姓，消除盗贼。众人都嘲笑他。
〔13〕初献《新乐》于明堂、太庙。群臣始冠麟韦之弁。或闻其乐声，曰：“清厉而哀，非兴国之声也。”
最初在明堂和太庙进献《新乐》。群臣开始戴麟韦做的弁帽。有人听到乐声，说：“声音清厉而悲哀，不是振兴国家的音乐。”
〔14〕是时，关东饥旱数年，力子都等党众浸多，更始将军廉丹击益州不能克，征还。更遣复位后大司马护军郭兴、庸部牧李晔击蛮夷若豆等，太傅牺叔士孙喜清洁江湖之益贼。而匈奴寇边甚。莽乃大募天下丁男及死罪囚、吏民奴，名曰“猪突狶勇”，以为锐卒。一切税天下吏民，訾三十取一，缣帛皆输长安。令公卿以下至郡县黄绶皆保养军马，多少各以秩为差。又博募有奇技术可以攻匈奴者，将待以不次之位。言便宜者以万数：或言能度水不用舟楫，连马接骑，济百万师；或言不持斗粮，服食药物，三军不饥；或言能飞，一日千里，可窥匈奴。莽辄试之，取大鸟翮为两翼，头与身皆著毛，通引环纽，飞数百步堕。莽知其不可用，苟欲获其名，皆拜为理军，赐以车马，待发。
这时候，关东地区连年饥荒干旱，力子都等人的党羽越来越多，更始将军廉丹攻打益州不能取胜，被召回。又改派复位后大司马护军郭兴、庸部牧李晔攻打蛮夷若豆等，太傅牺叔士孙喜清理江湖上的盗贼。而匈奴侵扰边境很严重。王莽于是大规模征召天下成年男子以及死罪囚犯、官吏百姓的奴隶，取名为“猪突狶勇”，作为精锐士兵。普遍向天下官吏百姓征收税，按财产三十分取一，缣帛都运送到长安。命令公卿以下到郡县黄绶官员都保养军马，数量多少按官秩等级差别。又广泛招募有奇技异术可以攻打匈奴的人，将用不按常规的官职来对待。上奏声称有便利策略的人成千上万：有的说能渡水不用舟船，用马匹相连，骑兵接续，渡百万大军；有的说不用携带粮食，服用药物，三军就不会饥饿；有的说能飞行，一日千里，可以侦察匈奴。王莽就试验他们，取大鸟的羽毛做两翼，头和身上都粘上羽毛，用环纽连接，飞了几百步就掉下来。王莽知道他们不可用，但只想得到名声，都任命为理军，赐给车马，等待出发。