〔1〕《洪范》八政，一曰食，二曰货。食谓农殖嘉谷可食之物，货谓布帛可衣，及金、刀、龟贝，所以分财布利通有无者也。二者，生民之本，兴自神农之世。“斫木为耜煣木为耒，耒耨之利以教天下”，而食足；“日中为市，致天下之民，聚天下之货，交易而退，各得其所”，而货通。食足货通，然后国实民富，而教化成。黄帝以下“通其变，使民不倦”。尧命四子以“敬授民时”，舜命后稷以“黎民祖饥”，是为政首。禹平洪水，定九州，制土田，各因所生远近，赋入贡棐，茂迁有无，万国作乂。殷周之盛，《诗》《书》所述，要在安民，富而教之。故《易》称：“天地之大德曰生，圣人之大宝曰位；何以守位曰仁，何以聚人曰财。”财者，帝王所以聚人守位，养成群生，奉顺天德，治国安民之本也。故曰：“不患寡而患不均，不患贫而患不安；盖均亡贫，和亡寡，安亡倾。”是以圣王域民，筑城郭以居之；制庐井以均之；开市肆以通之；设庠序以教之；士、农、工、商，四人有业。学以居位曰士，辟土殖谷曰农，作巧成器曰工，通财鬻货曰商。圣王量能授事，四民陈力受职，故朝亡废官，邑亡敖民，地亡旷土。
《洪范》中提到的八种政务，第一是粮食，第二是货币。粮食指的是农业种植的优质谷物等可吃的东西，货币指的是布帛等可穿的东西，以及金、刀、龟贝等，用来分配财物、流通有无的。这两者是百姓生活的根本，从神农氏时代就兴起了。“砍削木头做成耜，弯曲木头做成耒，用耒耜耕种的便利来教导天下”，于是粮食充足；“中午设立市场，招来天下的百姓，聚集天下的货物，交易后各自回家，各得其所”，于是货币流通。粮食充足、货币流通，然后国家充实、百姓富裕，教化就能成功。从黄帝以下“通晓事物的变化，使百姓不厌倦”。尧命令四位官员“恭敬地授予百姓农时”，舜命令后稷因为“百姓开始饥饿”，这是为政的首要。大禹平息洪水，划定九州，制定土地田亩，根据各地出产和远近，缴纳赋税和贡品，交换有无，万国得以治理。殷周盛世，《诗经》《尚书》所记述的，关键在于安定百姓，使他们富裕后再教育他们。所以《易经》说：“天地最大的德行是生育，圣人最大的宝物是地位；用什么守住地位呢？用仁；用什么聚集民众呢？用财。”财，是帝王用来聚集民众、守住地位、养育众生、奉行顺从天德、治理国家安定百姓的根本。所以说：“不怕少而怕不平均，不怕贫穷而怕不安定；因为平均就没有贫穷，和谐就没有人少，安定就没有倾覆。”因此圣王治理百姓，修筑城郭让他们居住；制定井田制度来平均分配；开设市场来流通货物；设立学校来教育他们；士、农、工、商四种人各有职业。通过学习获得职位的是士，开垦土地种植谷物的是农，制作精巧器物的是工，流通财物买卖货物的是商。圣王根据能力授予职务，四种百姓贡献力量接受职责，所以朝廷没有闲置的官员，城邑没有游手好闲的人，土地没有荒废的。
〔2〕理民之道，地著为本。故必建步立亩，正其经界。六尺为步，步百为亩，亩百为夫，夫三为屋，屋三为井，井方一里，是为九夫。八家共之，各受私田百亩，公田十亩，是为八百八十亩，余二十亩以为庐舍。出入相友，守望相助，疾病相救，民是以和睦，而教化齐同，力役生产可得而平也。
治理百姓的方法，以定居在土地上为根本。所以必须确定步和亩的尺度，端正田地的边界。六尺为一步，一百步为一亩，一百亩为一夫，三夫为一屋，三屋为一井，井的边长一里，共有九夫耕种。八家共同拥有这口井，每家分得私田一百亩，公田十亩，总共八百八十亩，剩下的二十亩用来建房屋。大家出入时互相友爱，守望时互相帮助，生病时互相照顾，因此百姓和睦，教化整齐划一，劳役和生产也能均衡进行。
〔3〕民受田：上田夫百亩，中田夫二百亩，下田夫三百亩。岁耕种者为不易上田；休一岁者为一易中田；休二岁者为再易下田，三岁更耕之，自爰其处。农民户人己受田，其家众男为余夫，亦以口受田如比。士、工、商家受田，五口乃当农夫一人。此谓平土可以为法者也。若山林、薮泽、原陵、淳卤之地，各以肥硗多少为差。有赋有税。税谓公田什一及工、商、衡虞之入也。赋共车马、兵甲、士徒之役，充实府库、赐予之用。税给郊、社、宗庙、百神之祀，天子奉养、百官禄食庶事之费。民年二十受田，六十归田。七十以上，上所养也；十岁以下，上所长也；十一以上，上所强也。种谷必杂五种，以备灾害。田中不得有树，用妨五谷。力耕数耘，收获如寇盗之至。还庐树桑，菜茹有畦，瓜瓠、果蓏殖于疆易。鸡、豚、狗、彘毋失其时，女修蚕织，则五十可以衣帛，七十可以食肉。
百姓分配田地：上等田每个成年男子一百亩，中等田二百亩，下等田三百亩。每年耕种的是不易上等田；休耕一年的是中等田；休耕两年的是下等田，三年轮耕一次，自行轮换田地。农民每户的户主已经授田，家里的其他成年男子作为余夫，也按人口授田，比例相同。士、工、商这些家庭授田，五口人相当于一个农夫。这是平原地区可以效法的制度。如果是山林、沼泽、原野、丘陵、盐碱地等，则根据土地的肥瘠程度来确定差别。有赋有税。税指的是公田的十分之一以及工商、衡虞等部门的收入。赋用来供给车马、兵器、士兵的劳役，充实府库和赏赐之用。税用来供给郊祭、社祭、宗庙、百神的祭祀，以及天子的奉养、百官的俸禄和各种行政费用。百姓二十岁授田，六十岁归还田地。七十岁以上的人，由官府供养；十岁以下的人，由官府抚养；十一岁以上的人，官府要督促他们劳作。种谷必须混杂五种谷物，以防备灾害。田里不能有树木，以免妨碍五谷生长。要努力耕作，多次除草，收获时像遇到强盗一样迅速。回家后在房屋周围种桑树，菜地要分畦种植，瓜、葫芦、果木等种在田边。鸡、猪、狗、猪不要错过繁殖时机，妇女从事养蚕织布，那么五十岁可以穿丝绸，七十岁可以吃肉。
〔4〕在野曰庐，在邑曰里。五家为邻，五邻为里，四里为族，五族为党，五党为州，五州为乡。乡，万二千五百户也。邻长位下士，自此以上，稍登一级，至乡而为卿也。于是里有序而乡有庠。序以明教，庠则行礼而视化焉。春令民毕出在野，冬则毕入于邑。其《诗》曰：“四之日举止，同我妇子，馌彼南亩。”又曰：“十月蟋蟀，入我床下”，“嗟我妇子，聿为改岁，入此室处。”所以顺阴阳，备寇贼，习礼文也。春将出民，里胥平旦坐于右塾，邻长坐于左塾，毕出然后归，夕亦如之。入者必持薪樵，轻重相分，班白不提挈。冬，民既入，妇人同巷，相从夜绩，女工一月得四十五日。必相从者，所以省费燎火，同巧拙而合习俗也。男女有不得其所者，因相与歌咏，各言其伤。
在野外住的叫庐，在城邑住的叫里。五家为一邻，五邻为一里，四里为一族，五族为一党，五党为一州，五州为一乡。一乡有一万二千五百户。邻长是下士的职位，从这往上，每升一级，到乡就是卿。于是里设有序，乡设有庠。序用来阐明教化，庠则用来举行礼仪并观察民风教化。春天让百姓全部到田野里劳作，冬天则全部回到城邑。《诗经》说：“二月里开始干活，带着我的妻子孩子，送饭到南边的田里。”又说：“十月蟋蟀钻进我的床下，唉，我的妻子孩子，就要过年了，进入这屋里居住。”这是为了顺应阴阳变化，防备盗贼，学习礼仪文化。春天将要出外劳作时，里胥早晨坐在右边的门塾，邻长坐在左边的门塾，等所有人都出去后才回家，傍晚也是如此。回来的人必须携带柴火，根据轻重分担，头发花白的人不用提东西。冬天，百姓已经回家，妇女们同巷居住，一起在夜里纺织，女工一个月能顶四十五天。之所以要一起做，是为了节省灯火的费用，平衡技术高低，并统一习俗。男女有不如意的地方，就一起唱歌，各自诉说自己的忧伤。
〔5〕是月，余子亦在于序室。八岁入小学，学六甲、五方、书计之事，始知室家长幼之节。十五入大学，学先圣礼乐，而知朝廷君臣之礼。其有秀异者，移乡学于庠序。庠序之异者，移国学于少学。诸侯岁贡小学之异者于天子，学于大学，命曰造士。行同能偶，则别之以射，然后爵命焉。
这个月，其他的孩子也都在序室里学习。八岁进入小学，学习六甲、五方、书写和计算的知识，开始懂得家庭中长辈和幼辈的礼节。十五岁进入大学，学习先圣的礼乐，从而知道朝廷君臣之间的礼仪。其中有特别优秀的，就从乡学升到庠序。庠序中更优秀的，升到国学的少学。诸侯每年向天子推荐小学中的优秀者，到大学学习，称为“造士”。如果品行相同、才能相当，就用射箭来区分高下，然后授予爵位和官职。
〔6〕孟春之月，群居者将散，行人振木铎徇于路以采诗，献之大师，比其音律，以闻于天子。故曰王者不窥牖户而知天下。此先王制土处民，富而教之之大略也。故孔子曰：“道千乘之国，敬事而信，节用而爱人，使民以时。”故民皆劝功乐业，先公而后私。其《诗》曰：“有渰凄凄，兴云祁祁，雨我公田，遂及我私。”民三年耕，则余一年之畜。衣食足而知荣辱，廉让生而争讼息，故三载考绩。孔子曰：“苟有用我者，期月而已可也，三年前18有成”，成此功也。三考黜陟，余三年食，进业曰登；再登曰平，余六年食；三登曰泰平，二十七岁，遗九年食。然后以德流洽，礼乐成。故曰“如有王者，必世而后仁”，繇此道也。
初春时节，聚居的百姓将要分散到田野，行人摇动木铎在路上巡行收集诗歌，献给太师，调配音律，然后报告给天子。所以说君王不出门就能知道天下的事。这就是先王规划土地、安置百姓、使他们富裕并加以教化的大致方法。所以孔子说：“治理一个拥有千辆兵车的国家，要谨慎处理政事并讲信用，节约费用并爱护百姓，役使百姓要按农时。”因此百姓都努力建功、乐于本业，先公后私。《诗经》说：“乌云密布，兴云滚滚，雨水落到我的公田，也淋到我的私田。”百姓耕种三年，就能积余一年的粮食。衣食充足才知道荣辱，廉洁谦让产生，争斗诉讼就平息了，所以每三年考核一次政绩。孔子说：“如果有人用我治理，一年就差不多了，三年就能成功。”就是成就这样的功业。三次考核后决定升降，积余三年的粮食，事业进步叫“登”；再次登顶叫“平”，积余六年的粮食；三次登顶叫“泰平”，二十七年，积余九年的粮食。然后德政广布，礼乐完成。所以说“如果有圣王出现，必须三十年才能实现仁政”，就是遵循这个道理。