〔1〕昔者先王量地以制邑，度地以居民，因三才以节其务，敬四序以成其业，观其谣俗而正其纪纲。勖农桑之本，通鱼盐之利，登良山而采符玉，泛瀛海而罩珠玑。日中为市，总天下之隶，先诸布帛，继以货泉，贸迁有无，各得其所。《周礼》，正月始和，乃布教于象魏。若乃一夫之士，十亩之宅，三日之徭，九均之赋，施阳礼以兴其让，命春社以勖其耕。天之所贵者人也，明之所求者学也，治《经》入官，则君子之道焉。《诗》曰：“三之日于耜，四之日举趾。”是以农官泽虞，各有攸次，父兄之习，不玩而成，十五从务，始胜衣服，乡无游手，邑不废时，所谓厥初生民，各从其事者也。是以太公通市井之货，以致齐国之强；鸱夷善废敛之居，以盛中陶之业。昔在金天，勤于民事，命春鳸以耕稼，召夏鳸以耘锄，秋鳸所以收敛，冬鳸于焉盖藏。《书》曰：“历象日月星辰，敬授民时。”传曰：“禹稷躬稼而有天下。”若乃九土既敷，四民承范，东吴有齿角之饶，西蜀有丹沙之富，兖豫漆丝之廥，燕齐怪石之府，秦邠旄羽，迥带琅玕，荆郢桂林，旁通竹箭，江干橘柚，河外舟车，辽西旃罽之乡，葱右蒲梢之骏，殖物怪错，于何不有。若乃上法星象，下料无外，因天地之利，而总山海之饶，百亩之田，十一而税，九年299躬稼，而有三年之蓄，可以长孺齿，可以养耆年。因乎人民，用之邦国，宫室有度，旗章有序。朝聘自其仪，宴飨由其制，家殷国阜，远至迩安。救水旱之灾，恤寰瀛之弊，然后王之常膳，乃间笙镛。商周之兴，用此道也。辛纣暴虐，玩其经费，金镂倾宫，广延百里，玉饰鹿台，崇高千仞，宫中九市，各有女司。厚赋以实鹿台之钱，大敛以增钜桥之粟，多发妖冶以充倾宫之丽，广收珍玩以备沙丘之游。悬肉成林，积醪为沼，使男女裸体相逐于其间，伏诣酒池中牛饮者三千余人，宫中以锦绮为席，绫纨为荐。及周王诛纣，肃拜殷墟，乃尽振鹿财，并颁桥粟，上天降休，殷人大喜。王赧云季，徙都西周，九鼎沦没，二南堙尽，贷于百姓，无以偿之，乃上层台以避其责，周人谓王所居为逃责台者也。昔周姬公制以六典，职方陈其九贡，颁财内府，永为不刊。及刑政陵夷，菁茅罕至，鲁侯初践亩之税，秦君收太半之入，前王之范，靡有孑遗。
古代先王根据土地大小来建立城邑，测量土地来安置居民，依据天地人三才来节制事务，敬重四季来成就农事，观察民间歌谣风俗来整顿纲纪。鼓励农业和蚕桑的根本，沟通鱼盐的便利，登上良山采集符玉，泛舟大海捕捞珍珠。中午设立集市，汇聚天下百姓，先交易布帛，接着用货币，交换有无，各得所需。《周礼》记载，正月开始调和，在象魏上颁布政教。至于一个农夫的土地，十亩的宅院，三天的徭役，九等均匀的赋税，施行阳礼来提倡谦让，命令春社来鼓励耕作。上天最宝贵的是人，明君追求的是学问，学习《经》书入仕做官，这就是君子之道。《诗经》说：“三月份修理农具，四月份举足耕作。”因此农官和泽虞各有职责，父兄的习惯，不刻意学习就能养成，十五岁开始劳作，才能胜任穿衣吃饭，乡里没有游手好闲的人，城邑不荒废农时，这就是所谓初生百姓，各自从事自己的职业。所以姜太公流通市井的货物，使齐国强大；范蠡善于经营聚散货物，使中陶的产业兴盛。从前在少昊金天氏时代，勤于民事，命令春鳸负责耕种，夏鳸负责除草，秋鳸负责收获，冬鳸负责贮藏。《尚书》说：“观测日月星辰，恭敬地授给百姓农时。”《左传》说：“禹和稷亲自耕种而拥有天下。”至于九种土地已经开辟，四种百姓遵循规范，东吴有象牙犀角的富饶，西蜀有丹砂的丰富，兖州豫州有漆丝仓库，燕国齐国有怪石府库，秦地邠地有旄牛羽饰，环绕着琅玕美石，荆州郢州有桂林，遍布竹箭，江边有橘柚，黄河以外有车船，辽西是毛毡之地，葱岭以西有蒲梢骏马，万物奇异交错，什么没有呢？至于上法星象，下测无边，凭借天地之利，总括山海之富，百亩之田，十分之一纳税，九年耕种，而有三年积蓄，可以养育幼儿，可以赡养老人。依靠人民，用于邦国，宫室有制度，旗帜有等级。朝聘有其礼仪，宴飨有其制度，家富国盛，远方来归，近处安宁。救济水旱灾害，体恤天下困弊，然后君王的日常膳食，才间杂笙镛之乐。商周兴起，用的就是这个道理。商纣王暴虐，挥霍经费，用金镂装饰倾宫，广延百里，用玉装饰鹿台，高耸千仞，宫中设九市，各有女官主管。加重赋税来充实鹿台的钱财，大肆搜刮来增加钜桥的粮食，大量征发美女来充实倾宫的华丽，广泛收集珍玩来准备沙丘的游乐。悬挂肉形成树林，堆积酒成为池沼，让男女裸体互相追逐其中，趴在酒池中像牛一样饮酒的有三千多人，宫中用锦绮做席子，绫纨做垫子。等到周武王诛杀纣王，在殷墟恭敬礼拜，于是全部散发鹿台的钱财，并分发钜桥的粮食，上天降下福瑞，殷人非常高兴。周赧王晚年，迁都西周，九鼎沉没，二南之诗湮灭，向百姓借贷，无法偿还，于是登上高台来躲避债主，周人称周王所居为逃债台。从前周公制定六典，职方官陈述九贡，将财物颁赐内府，永为准则。等到刑法政令衰败，菁茅等贡品很少到达，鲁侯开始实行按亩征税，秦君收取大半的收入，先王的规范，没有剩下一点。
〔2〕史臣曰：班固为《殖货志》，自三代至王莽之诛，网罗前载，其文详悉。
史臣评论说：班固写了《食货志》，从夏商周三代到王莽被杀，搜集了前代记载，内容详细完备。
〔3〕光武宽仁，龚行天讨，王莽之后，赤眉新败，虽复三晖乃眷，而九服萧条，及得陇望蜀，黎民安堵，自此始行五铢之钱，田租三十税一，民有产子者复以三年之算。显宗即位，天下安宁，民无横徭，岁比登稔。永平五年62作常满仓，立粟市于城东，粟斛直钱二十。草树殷阜，牛羊弥望，作贡尤轻，府廪还积，奸回不用，礼义专行。于时东方既明，百官诣阙，戚里侯家，自相驰骛，车如流水，马若飞龙，照映轩庑，光华前载。传曰：“三统之元，有阴阳之九焉”，盖天地之恒数也。安帝永初三年109，天下水旱，人民相食。帝以鸿陂之地假与贫民。以用度不足，三公又奏请令吏民入钱谷得为关内侯云。桓帝永兴元年153，郡国少半遭蝗，河泛数千里，流人十余万户，所在廪给。迨建宁永和之初，西羌反叛，二十余年兵连师老，军旅之费三百二十余亿，府帑空虚，延及内郡。冲质短祚，桓灵不轨。中平二年185，南宫灾，延及北阙。于是复收天下田亩十钱，用营宫宇。帝出自侯门，居贫即位，常曰：“桓帝不能作家，曾无私蓄。”故于西园造万金堂，以为私藏。复寄小黄门私钱，家至巨亿。于是悬鸿都之榜，开卖官之路，公卿以降，悉有等差。廷尉崔烈入钱五百万以买司徒，刺史二千石迁除，皆责助治宫室钱，大郡至二千万钱，不毕者或至自杀。献帝作五铢钱，而有四道连于边缘。有识者尤之曰：“岂京师破坏，此钱四出也。”
光武帝宽厚仁爱，奉行天意讨伐，王莽之后，赤眉军刚被打败，虽然上天眷顾，但天下仍然萧条，等到平定陇右和蜀地，百姓安居，从此开始使用五铢钱，田租三十税一，百姓生儿子的免除三年算赋。明帝即位，天下安宁，百姓没有额外的徭役，年年丰收。永平五年建造常满仓，在城东设立粮食市场，一斛粟值二十钱。草木茂盛，牛羊满眼，贡赋很轻，府库反而充实，奸邪不用，礼义盛行。当时东方天亮，百官上朝，皇亲国戚相互奔走，车如流水，马若飞龙，映照房廊，光彩超过前代。传文说：“三统的根源，有阴阳之九”，这是天地的常数。安帝永初三年，天下水旱灾害，百姓互相残食。安帝把鸿陂的土地借给贫民。因为用度不足，三公又上奏请求让官吏百姓交纳钱谷可以得关内侯爵位。桓帝永兴元年，郡国大半遭蝗灾，黄河泛滥数千里，流民十余万户，各地供给粮食。到了建宁、永和初年，西羌反叛，二十多年战争连绵军队疲惫，军费三百二十多亿，国库空虚，连及内郡。冲帝、质帝在位短促，桓帝、灵帝不守规矩。中平二年，南宫火灾，蔓延到北阙。于是又征收天下田亩十钱，用来营建宫室。灵帝出身侯门，贫寒即位，常说：“桓帝不能理家，没有私蓄。”所以在西园建造万金堂，作为私人仓库。又寄存私钱在小黄门那里，家财巨亿。于是悬挂鸿都门榜，公开卖官，公卿以下都有等级。廷尉崔烈交钱五百万买司徒，刺史二千石升迁，都要交纳助治宫室钱，大郡要二千万钱，交不完的有的自杀。献帝铸造五铢钱，边缘有四道连线。有见识的人批评说：“难道京师要破坏，这钱四散而出吗。”
〔4〕及董卓寻戈，火焚宫室，乃劫鸾驾，西幸长安，悉坏五铢钱，更铸小钱，尽收长安及洛阳铜人飞廉之属，以充鼓铸。又钱无轮郭，文章不便。时人以为秦始皇见长人于临洮，乃铸铜人。卓，临洮人也，兴毁不同，凶讹相类。及卓诛死，李傕、郭汜自相攻伐，于长安城中以为战地。是时谷一斛五十万，豆麦二十万，人相食啖，白骨盈积，残骸余肉，臭秽道路。帝使侍御史侯汶出太仓米豆，为饥民作糜，经日颁布而死者愈多。帝于是始疑有司盗其粮廪，乃亲于御前自加临给，饥者人皆泣曰：“今始得耳！”帝东归也，李傕、郭汜等追败乘舆于曹阳，夜潜渡河，六宫皆步。初出营栏，后手持缣数匹，董承使符节令孙徽以刃胁夺之，杀旁侍者，血溅后服。既至安邑，御衣穿败，唯以野枣园菜以为糇粮。自此长安城中尽空，并皆四散，二三年间，关中无复行人。建安元年196，车驾至洛阳，宫闱荡涤，百官披荆棘而居焉。州郡各拥强兵，而委输不至，尚书郎官自出采稆，或不能自反，死于墟巷。
等到董卓动武，火烧宫室，劫持皇帝车驾西行到长安，全部毁坏五铢钱，铸造小钱，收集长安和洛阳的铜人、铜飞廉等，用来铸钱。新钱没有轮郭，文字也不清晰。当时人认为秦始皇在临洮见到巨人，于是铸造铜人。董卓是临洮人，兴废不同，凶恶和讹乱相似。等到董卓被杀，李傕、郭汜互相攻伐，把长安城当作战场。这时谷一斛五十万钱，豆麦二十万钱，人吃人，白骨堆积，残骸剩肉，路上臭秽。天子派侍御史侯汶拿出太仓的米豆，给饥民做粥，发放多天后死的更多。天子于是怀疑官吏盗取粮食，亲自在御前监督发放，饥民都哭着说：“现在才得到啊！”天子东归时，李傕、郭汜等在曹阳追击打败车驾，夜里偷偷渡河，六宫嫔妃都步行。刚出营栏，皇后手里拿着几匹缣，董承派符节令孙徽用刀威胁夺取，杀死旁边侍者，血溅到皇后衣服上。到了安邑，御衣破败，只用野枣园菜作为干粮。从此长安城中空无一人，都四散而去，二三年间，关中不再有行人。建安元年，天子车驾到洛阳，宫室荡然无存，百官披着荆棘居住。州郡各自拥兵，而物资运输不到，尚书郎官自己出去采野生稻谷，有的不能返回，死在废墟街巷。
〔5〕魏武之初，九州云扰，攻城掠地，保此怀民，军旅之资，权时调给。于时袁绍军人皆资椹枣，袁术战士取给蠃蒲。魏武于是乃募良民屯田许下，又于州郡列置田官，岁有数千万斛，以充兵戎之用。及初平袁氏，以定邺都，令收田租亩粟四升，户绢二匹而绵二斤，余皆不得擅兴，藏强赋弱。文帝黄初二年221，以谷贵，始罢五铢钱。于时天下未并，戎车岁动，孔子曰，“加之以师旅，因之以饥馑”，此言兵凶之谋而沴气应之也。于时三方之人，志相吞灭，战胜攻取，耕夫释耒，江淮之乡，尤缺储峙。吴上大将军陆逊抗疏，请令诸将各广其田。权报曰：“甚善。今孤父子亲自受田，车中八牛，以为四耦。虽未及古人，亦欲与众均其劳也。”有吴之务农重谷，始于此焉。魏明帝不恭，淫于宫籞，百僚编于手役，天下失其躬稼。此后关东遇水，民亡产业，而兴师辽阳，坐甲江甸，皆以国乏经用，胡可胜言。
魏武帝曹操初年，天下大乱，攻城略地，保护百姓，军需物资临时调配供给。当时袁绍的军队靠桑葚和枣子充饥，袁术的战士靠螺蚌生活。曹操于是招募良民在许下屯田，又在各州郡设置田官，每年收获数千万斛粮食，以供应军队。等到平定袁氏，定都邺城，下令收取田租每亩粟四升，每户绢二匹、绵二斤，其余不得擅自征收，保护富户，削弱贫弱。文帝黄初二年，因为谷贵，开始废除五铢钱。当时天下未统一，战车年年出动，孔子说，“加上师旅，接着饥荒”，这是说兵凶战危而灾气相应。当时三方之人，志在吞并，战胜攻取，农夫放下农具，江淮地区尤其缺乏储备。吴国上大将军陆逊上疏，请求让诸将各自扩大田地。孙权答复说：“很好。现在我父子亲自接受田地，车中八牛，作为四耦。虽然不及古人，也想与众人平均劳苦。”吴国重视农业，从此开始。魏明帝不恭敬，沉迷于宫苑，百官被编入手工劳役，天下失去农耕。此后关东遭遇水灾，百姓失去产业，而兴兵辽阳，驻军江边，都因为国家缺乏经费，怎么说得完。