〔18〕明初，命武臣督海运，尝建漕运使，寻罢。成祖以后用御史，又用侍郎、都御史催督，郎中、员外分理，主事督兑，其制不一。景泰二年1451始设漕运总督于淮安，与总兵、参将同理漕事。漕司领十二总，十二万军，与京操十二营军相准。初，宣宗令运粮总兵官、巡抚、侍郎岁八月赴京，会议明年漕运事宜，及设漕运总督，则并令总督赴京。至万历十八年1590后始免。凡岁正月，总漕巡扬州，经理瓜、淮过闸。总兵驻徐、邳，督过洪入闸，同理漕参政管押赴京。攒运则有御史、郎中，押运则有参政，监兑、理刑、管洪、管厂、管闸、管泉、监仓则有主事，清江、卫河有提举。兑毕过淮过洪，巡抚、漕司、河道各以职掌奏报。有司米不备，军卫船不备，过淮误期者，责在巡抚。米具船备，不即验放，非河梗而压帮停泊，过洪误期因而漂冻者，责在漕司。船粮依限，河渠淤浅，疏浚无法，闸坐启闭失时，不得过洪抵湾者，责在河道。
明初，命令武臣督海运，曾经设立漕运使，不久废除。成祖以后用御史，又用侍郎、都御史催督，郎中、员外分理，主事督兑，制度不一。景泰二年开始在淮安设立漕运总督，与总兵、参将共同管理漕事。漕司统领十二总，十二万军队，与京操十二营军相当。起初，宣宗命令运粮总兵官、巡抚、侍郎每年八月赴京，会议明年漕运事宜，等到设立漕运总督，则一并命令总督赴京。到万历十八年后才免除。每年正月，总漕巡视扬州，经理瓜洲、淮安过闸。总兵驻扎徐州、邳州，督过洪入闸，同理漕参政管押赴京。攒运有御史、郎中，押运有参政，监兑、理刑、管洪、管厂、管闸、管泉、监仓有主事，清江、卫河有提举。兑毕过淮过洪，巡抚、漕司、河道各以职掌奏报。有司米不备，军卫船不备，过淮误期的，责任在巡抚。米具船备，不立即验放，非河梗而压帮停泊，过洪误期因而漂冻的，责任在漕司。船粮依限，河渠淤浅，疏浚无法，闸坐启闭失时，不得过洪抵湾的，责任在河道。
〔19〕明初，于漕政每加优恤，仁、宣禁役漕舟，宥迟运者。英宗时始扣口粮均摊，而运军不守法度为民害。自后漕政日弛，军以耗米易私物，道售稽程。比至，反买仓米补纳，多不足数。而粮长率搀沙水于米中，河南、山东尤甚，往往蒸湿浥烂不可食。权要贷运军银以罔厚利，至请拨关税给船料以取偿。漕运把总率由贿得。仓场额外科取，岁至十四万。世宗初政，诸弊多厘革，然漂流、违限二弊，日以滋甚。中叶以后，益不可究诘矣。
明初，对于漕政常常加以优恤，仁宗、宣宗禁止役使漕船，宽宥迟运的人。英宗时开始扣口粮均摊，而运军不守法度成为百姓的祸害。从此以后漕政日益松弛，军队用耗米换取私物，沿途出售耽误行程。等到到达，反而买仓米补纳，多不足数。而粮长往往在米中搀沙水，河南、山东尤其严重，常常蒸湿浥烂不能吃。权要借贷运军银两以图厚利，甚至请求拨关税给船料来取偿。漕运把总大多由贿赂获得。仓场额外科取，每年达到十四万。世宗初年，各种弊端多被厘革，但漂流、违限两个弊端，日益严重。中叶以后，更加不可究诘了。
〔20〕漕粮之外，苏、松、常、嘉、湖五府，输运内府白熟粳糯米十七万四十余石，内折色八千余石，各府部糙粳米四万四千余石，内折色八千八百余石，令民运。谓之白粮船。自长运法行，粮皆军运，而白粮民运如故。穆宗时，陆树德言：“军运以充军储，民运以充官禄。人知军运之苦，不知民运尤苦也。船户之求索，运军之欺陵，洪闸之守候，入京入仓，厥弊百出。嘉靖初，民运尚有保全之家，十年后无不破矣。以白粮令军带运甚便。”疏入，下部议。不从。
漕粮之外，苏州、松江、常州、嘉兴、湖州五府，输送内府的白熟粳糯米十七万四十余石，其中折色八千余石，各府部的糙粳米四万四千余石，其中折色八千八百余石，让百姓运输。称为白粮船。自从长运法实行，粮食都由军队运输，而白粮仍然由百姓运输如故。穆宗时，陆树德说：“军运用来充实军储，民运用来充实官禄。人们知道军运的苦，不知道民运更苦。船户的索求，运军的欺凌，洪闸的守候，入京入仓，弊端百出。嘉靖初年，民运还有保全的人家，十年后没有不破产的了。让白粮由军队带运很便利。”奏疏下到部里商议，没有听从。
〔21〕凡诸仓应输者有定数，其或改拨他镇者，水次应兑漕粮，即令坐派镇军领兑者给价，州县官督车户运至远仓，或给军价就令关支者，通谓之挖运。九边之地，输粮大率以车，宣德时，饷开平亦然，而兰、甘、松潘，往往使民背负。永乐中，又尝令广东海运二十万石给交阯云。
凡是各仓应输纳的有定数，其中有改拨其他镇的，水次应兑漕粮，就令坐派镇军领兑的给价，州县官督车户运至远仓，或给军价就令关支的，通称为挖运。九边之地，输粮大多用车，宣德时，供应开平也是这样，而兰州、甘州、松潘，往往让百姓背负。永乐年间，又曾令广东海运二十万石给交阯。
〔22〕明初，京卫有军储仓。洪武三年1370增置至二十所，且建临濠、临清二仓以供转运。各行省有仓，官吏俸取给焉。边境有仓，收屯田所入以给军。州县则设预备仓，东南西北四所，以振凶荒。自钞法行，颇有省革。二十四年1391储粮十六万石于临清，以给训练骑兵。二十八年1395置皇城四门仓，储粮给守御军。增京师诸卫仓凡四十一。又设北平、密云诸县仓，储粮以资北征。永乐中，置天津及通州左卫仓，且设北京三十七卫仓。益令天下府县多设仓储，预备仓之在四乡者移置城内。迨会通河成，始设仓于徐州、淮安、德州，而临清因洪武之旧，并天津仓凡五，谓之水次仓，以资转运。既，又移德州仓于临清之永清坝，设武清卫仓于河西务，设通州卫仓于张家湾。宣德中，增造临清仓，容三百万石。增置北京及通州仓。京仓以御史、户部官、锦衣千百户季更巡察。外仓则布政、按察、都司关防之。各仓门，以致仕武官二，率老幼军丁十人守之，半年一更。英宗初，命廷臣集议，天下司府州县，有仓者以卫所仓属之，无仓者以卫所改隶。惟辽东、甘肃、宁夏、万全及沿海卫所，无府州县者仍其旧。正统中，增置京卫仓凡七。自兑运法行，诸仓支运者少，而京、通仓不能容，乃毁临清、德州、河西务仓三分之一，改为京、通仓。景泰初，移武清卫诸仓于通州。成化初，废临、德预备仓在城外者，而以城内空廒储预备米。名临清者曰常盈，德州者曰常丰。凡京仓五十有六，通仓十有六。直省府州县、藩府、边隘、堡站、卫所屯戍皆有仓，少者一二，多者二三十云。
明初，京卫有军储仓。洪武三年增置到二十所，并且建立临濠、临清二仓以供转运。各行省有仓，官吏的俸禄从那里支取。边境有仓，收屯田所得来供给军队。州县则设预备仓，东南西北四所，来赈济凶荒。自从钞法实行，颇有省革。洪武二十四年储粮十六万石于临清，来供给训练骑兵。二十八年设置皇城四门仓，储粮给守御军。增加京师各卫仓共四十一。又设北平、密云各县仓，储粮以资助北征。永乐年间，设置天津及通州左卫仓，并且设北京三十七卫仓。更加令天下府县多设仓储，预备仓在四乡的移置城内。等到会通河建成，才开始设仓于徐州、淮安、德州，而临清因袭洪武旧制，加上天津仓共五座，称为水次仓，以资转运。后来，又移德州仓于临清的永清坝，设武清卫仓于河西务，设通州卫仓于张家湾。宣德年间，增造临清仓，容量三百万石。增置北京及通州仓。京仓用御史、户部官、锦衣千百户每季度更换巡察。外仓则布政、按察、都司掌管。各仓门，用致仕武官二人，率领老幼军丁十人看守，半年一换。英宗初年，命廷臣集议，天下司府州县，有仓的以卫所仓属之，无仓的以卫所改隶。只有辽东、甘肃、宁夏、万全及沿海卫所，无府州县的仍其旧。正统年间，增置京卫仓共七座。自从兑运法实行，各仓支运的少，而京、通仓不能容纳，于是毁掉临清、德州、河西务仓的三分之一，改为京、通仓。景泰初年，移武清卫诸仓于通州。成化初年，废除临清、德州的城外预备仓，而以城内空廒储备预备米。命名临清的叫常盈，德州的叫常丰。京仓共五十六座，通仓十六座。直省府州县、藩府、边隘、堡站、卫所屯戍都有仓，少的有一二座，多的有二三十座。
〔23〕预备仓之设也，太祖选耆民运钞籴米，以备振济，即令掌之。天下州县多所储蓄，后渐废弛。于谦抚河南、山西，修其政。周忱抚南畿，别立济农仓。他人不能也。正统时，重侵盗之罪，至佥妻充军。且定纳谷千五百石者，敕奖为义民，免本户杂役。凡振饥米一石，俟有年，纳稻谷二石五斗还官。弘治三年1490限州县十里以下积万五千石，二十里积二万石；卫千户所万五千石，百户所三百石。考满之日，稽其多寡以为殿最。不及三分者夺俸，六分以上降调。十八年令赎罪赃罚，皆籴谷入仓。正德中，令囚纳纸者，以其八折米入仓。军官有犯者，纳谷准立功。初，预备仓皆设仓官，至是革，令州县官及管粮仓官领其事。嘉靖初，谕德顾鼎臣言：“成、弘时，每年以存留余米入预备仓，缓急有备。今秋粮仅足兑运，预备无粒米。一遇灾伤，辄奏留他粮及劝富民借谷，以应故事。乞急复预备仓粮以裕民。”帝乃令有司设法多积米谷，仍仿古常平法，春振贫民，秋成还官，不取其息。府积万石，州四五千石，县二三千石为率。既，又定十里以下万五千石，累而上之，八百里以下至十九万石。其后积粟尽平粜，以济贫民，储积渐减。隆庆时，剧郡无过六千石，小邑止千石。久之数益减，科罚亦益轻。万历中，上州郡至三千石止，而小邑或仅百石。有司沿为具文，屡下诏申饬，率以虚数欺罔而已。
预备仓的设置，太祖挑选年高有德的百姓运钞籴米，以备赈济，就令他们掌管。天下州县多有储蓄，后来逐渐废弛。于谦巡抚河南、山西，整顿这项政事。周忱巡抚南畿，另外设立济农仓。其他人不能做到。正统年间，加重侵盗的罪，甚至牵连妻子充军。并且规定纳谷一千五百石的，敕令奖励为义民，免除本户杂役。凡是赈济饥民米一石，等到有收成，纳稻谷二石五斗还官。弘治三年限定州县十里以下积一万五千石，二十里积二万石；卫千户所一万五千石，百户所三百石。考满之日，考核其多寡作为殿最。不到三分之一的扣俸禄，六分以上的降调。弘治十八年令赎罪赃罚，都籴谷入仓。正德年间，令囚犯纳纸的，以其八折米入仓。军官有犯的，纳谷准予立功。起初，预备仓都设仓官，到这时革除，令州县官及管粮仓官领其事。嘉靖初年，谕德顾鼎臣说：“成化、弘治时，每年以存留余米入预备仓，缓急有备。现在秋粮仅够兑运，预备仓没有一粒米。一遇灾伤，就奏留他粮以及劝富民借谷，来应付故事。请求立即恢复预备仓粮以裕民。”皇帝于是令有司设法多积米谷，仍仿古常平法，春天赈济贫民，秋成还官，不取其息。府积万石，州四五千石，县二三千石为率。后来，又定十里以下一万五千石，累而上之，八百里以下至十九万石。其后积粟全部平粜，以济贫民，储积逐渐减少。隆庆年间，大郡不超过六千石，小邑只有千石。久之数量更加减少，科罚也日益轻。万历年间，上州郡到三千石为止，而小邑有的仅百石。有司沿袭为具文，屡次下诏申饬，大都以虚数欺罔罢了。
〔24〕弘治中，江西巡抚林俊尝请建常平及社仓。嘉靖八年1529乃令各抚、按设社仓。令民二三十家为一社，择家殷实而有行义者一人为社首，处事公平者一人为社正，能书算者一人为社副，每朔望会集，别户上中下，出米四斗至一斗有差，斗加耗五合，上户主其事。年饥，上户不足者量贷，稔岁还仓。中下户酌量振给，不还仓。有司造册送抚、按，岁一察核。仓虚，罚社首出一岁之米。其法颇善，然其后无力行者。
弘治年间，江西巡抚林俊曾经请求建立常平仓和社仓。嘉靖八年于是令各巡抚、巡按设社仓。令百姓二三十家为一社，选择家殷实而有行义的一人为社首，处事公平的一人为社正，能书算的一人为社副，每朔望会集，区别户等上中下，出米四斗到一斗不等，每斗加耗五合，上户主持其事。年饥，上户不足的量贷，丰年还仓。中下户酌量赈给，不还仓。有司造册送巡抚、巡按，每年一察核。仓虚，罚社首出一岁之米。其法颇善，然而后来无力实行。