〔11〕大中五年851二月，以户部侍郎裴休为盐铁转运使。明年八月，以本官平章事，依前判使。始者，漕米岁四十万斛，其能至渭仓者，十不三四。漕吏狡蠹，败溺百端，官舟之沉，多者岁至七十余只。缘河奸犯，大紊晏法。休使僚属按之，委河次县令董之。自江津达渭，以四十万斛之佣，计缗二十八万，悉使归诸漕吏。巡院胥吏，无得侵牟。举之为法，凡十事，奏之。六年852五月，又立税茶之法，凡十二条，陈奏。上大悦。诏曰：“裴休兴利除害，深见奉公。”尽可其奏。由是三岁漕米至渭滨，积一百二十万斛，无升合沉弃焉。
大中五年二月，以户部侍郎裴休为盐铁转运使。第二年八月，以本官平章事，依旧判使。起初，漕米每年四十万斛，能运到渭仓的，不到十分之三四。漕吏狡猾奸诈，沉船溺毙等各种事故，官船沉没，多的一年达到七十多只。沿河奸犯，严重扰乱了刘晏的法度。裴休派僚属核查，委托沿河县令主管。从江津到渭水，以四十万斛的运费，计算缗钱二十八万，全部归给漕吏。巡院胥吏不得侵夺。制定法令，共十条，上奏。六年五月，又立税茶之法，共十二条，陈奏。皇帝非常高兴。下诏说：“裴休兴利除害，深见奉公。”全部批准了他的奏请。从此三年漕米运到渭滨，积累一百二十万斛，没有一升一合沉没丢弃。
〔12〕武德元年618九月四日，置社仓。其月二十二日诏曰：“特建农圃，本督耕耘，思俾齐民，既康且富。钟庾之量，冀同水火。宜置常平监官，以均天下之货。市肆腾踊，则减价而出；田穑丰羡，则增籴而收。庶使公私俱济，家给人足，抑止兼并，宣通壅滞。”至五年十二月，废常平监官。贞观二年628四月，尚书左丞戴胄上言曰：“水旱凶灾，前圣之所不免。国无九年储畜，《礼经》之所明诫。今丧乱之后，户口凋残，每岁纳租，未实仓廪。随时出给，才供当年，若有凶灾，将何赈恤？故隋开皇立制，天下之人，节级输粟，多为社仓，终于文皇，得无饥馑。及大业中年，国用不足，并贷社仓之物，以充官费，故至末涂，无以支给。今请自王公已下，爰及众庶，计所垦田稼穑顷亩，至秋熟，准其见在苗以理劝课，尽令出粟。稻麦之乡，亦同此税。各纳所在，为言义仓。若年谷不登，百姓饥馑，当所州县，随便取给。”太宗曰：“既为百姓预作储贮，官为举掌，以备凶年，非朕所须，横生赋敛。利人之事，深是可嘉。宜下所司，议立条制。”户部尚书韩仲良奏：“王公已下垦田，亩纳二升。其粟麦粳稻之属，各依土地。贮之州县，以备凶年。”可之。自是天下州县，始置义仓，每有饥馑，则开仓赈给。以至高宗、则天，数十年间，义仓不许杂用。其后公私窘迫，渐贷义仓支用。自中宗神龙之后，天下义仓费用向尽。
武德元年九月四日，设置社仓。当月二十二日下诏说：“特建农圃，本为督促耕耘，希望使百姓既安康又富裕。钟庾的容量，希望如同水火一样普遍。应当设置常平监官，以均衡天下的货物。市场物价飞涨，就减价出售；农田丰收，就加价收购。希望使公私都得到好处，家给人足，抑制兼并，疏通壅滞。”到五年十二月，废除常平监官。贞观二年四月，尚书左丞戴胄上言说：“水旱凶灾，前代圣王也不能避免。国家没有九年的储备，《礼经》明确告诫。如今丧乱之后，户口凋残，每年交纳租税，未能充实仓库。随时支出，只够当年，如果有凶灾，将用什么赈济？所以隋朝开皇年间建立制度，天下之人，按等级交纳粮食，大多成为社仓，直到文帝，没有饥馑。到大业中期，国用不足，都借贷社仓之物，以充官费，所以到了末路，无法支给。现在请自王公以下，以及众人，计算所垦田的亩数，到秋熟，按现有苗情加以劝课，令其全部出粟。稻麦之乡，也同此税。各自交纳于所在地方，称为义仓。如果年谷不登，百姓饥馑，当地州县，随便取给。”太宗说：“既然为百姓预先作储贮，官府掌管，以备凶年，不是朕需要横生赋敛。利民之事，深为可嘉。应当交付有关部门，议立条制。”户部尚书韩仲良奏：“王公以下垦田，每亩纳二升。其粟麦粳稻之类，各依土地。贮于州县，以备凶年。”批准了。从此天下州县开始设置义仓，每有饥馑，就开仓赈给。直到高宗、武则天，数十年间，义仓不许杂用。其后公私窘迫，逐渐借贷义仓支用。从中宗神龙以后，天下义仓费用几乎用尽。
〔13〕高宗永徽二年六月，敕：“义仓据地收税，实是劳烦。宜令率户出粟，上上户五石，余各有差。”六年，京东西二市置常平仓。明庆二年十二月，京常平仓置常平署官员。开元二年九月，敕：“天下诸州，今年稍熟，谷价全贱，或虑伤农。常平之法，行之自古，宜令诸州加时价三两钱籴，不得抑敛。仍交相付领，勿许悬欠。蚕麦时熟，谷米必贵，即令减价出粜。豆谷等堪贮者，熟亦准此。以时出入，务在利人。其常平所须钱物，宜令所司支料奏闻。”四年五月二十一日，诏：“诸州县义仓，本备饥年赈给。近年已来，每三年一度，以百姓义仓糙米，远赴京纳，仍勒百姓私出脚钱。自今已后，更不得义仓变造。”七年六月，敕：“关内，陇右、河南、河北五道，及荆、扬、襄、夔、绵、益、彭、蜀，汉、剑、茂等州，并置常平仓。其本上州三千贯，中州二千贯，下州一千贯。”十六年十月，敕：“自今岁普熟，谷价至贱，必恐伤农。加钱收籴，以实仓廪，纵逢水旱，不虑阻饥，公私之间，或亦为便。宜令所在以常平本钱及当处物，各于时价上量加三钱，百姓有粜易者，为收籴。事须两和，不得限数。配籴讫，具所用钱物及所籴物数，申所司。仍令上佐一人专勾当。”
高宗永徽二年六月，敕令：“义仓按地收税，实在劳烦。应改为按户出粟，上上户五石，其余各有差别。”六年，京城东西两市设置常平仓。明庆二年十二月，京城常平仓设置常平署官员。开元二年九月，敕令：“天下各州，今年稍微丰收，谷价很贱，可能伤害农民。常平之法，自古施行，应令各州加价时价三两钱收籴，不得强制征收。仍要相互交付领受，不许拖欠。蚕麦成熟时，谷米必定贵，就令减价出粜。豆谷等可以贮存的，成熟时也照此办理。根据时价出入，务在利民。常平所需的钱物，应令有关部门支料奏闻。”四年五月二十一日，诏令：“各州县义仓，本为防备饥年赈给。近年来，每三年一次，将百姓义仓的糙米，远赴京城交纳，仍勒令百姓私出脚钱。从今以后，不得再以义仓变造。”七年六月，敕令：“关内、陇右、河南、河北五道，以及荆、扬、襄、夔、绵、益、彭、蜀、汉、剑、茂等州，都设置常平仓。其本钱上州三千贯，中州二千贯，下州一千贯。”十六年十月，敕令：“今年普遍丰收，谷价极贱，必恐伤农。加钱收籴，以充实仓廪，即使遇到水旱，不担心饥荒，公私之间，或许也方便。应令所在以常平本钱及当地物资，各在时价上量加三钱，百姓有卖粮的，就收籴。此事必须双方自愿，不得限数。收籴完毕，详细报告所用钱物及所籴数量，申报有关部门。仍令上佐一人专门勾当。”
〔14〕天宝六载三月，太府少卿张瑄奏：“准四载五月并五载三月敕节文，至贵时贱价出粜，贱时加价收籴。若百姓未办钱物者，任准开元二十年732七月敕，量事赊粜，至粟麦熟时征纳。臣使司商量，且粜旧籴新，不同别用。其赊粜者，至纳钱日若粟麦杂种等时价甚贱，恐更回易艰辛，请加价便与折纳。”广德二年764正月，第五琦奏：“每州常平仓及库使司，商量置本钱，随当处米物时价，贱则加价收籴，贵则减价粜卖。”
天宝六载三月，太府少卿张瑄上奏：“根据四载五月和五载三月的敕令节文，到贵时贱价出粜，贱时加价收籴。如果百姓没有钱物，可准开元二十年七月敕令，酌情赊粜，到粟麦成熟时征收。臣使司商量，暂且粜旧籴新，不同于别用。那些赊粜的，到纳钱之日如果粟麦等时价很贱，恐怕更难以转换，请加价折纳。”广德二年正月，第五琦上奏：“每州常平仓及库使司，商量设置本钱，根据当地米物时价，贱则加价收籴，贵则减价粜卖。”
〔15〕建中元年780七月，敕：“夫常平者，常使谷价如一，大丰不为之减，大俭不为之加。虽遇灾荒，人无菜色。自今已后，忽米价贵时，宜量出官米十万石，麦十万石，每日量付两市行人下价粜货。”三年782九月，户部侍郎赵赞上言曰：“伏以旧制，置仓储粟，名曰常平。军兴已来，此事阙废，或因凶荒流散，饿死相食者，不可胜纪。古者平准之法，使万室之邑，必有万钟之藏，千室之邑，必有千钟之藏，春以奉耕，夏以奉耘，虽有大贾富家，不得豪夺吾人者，盖谓能行轻重之法也。自陛下登极以来，许京城两市置常平，官籴盐米，虽经频年少雨，米价未腾贵，此乃即自明验，实要推而广之。当军兴之时，与承平或异，事须兼储布帛，以备时须。臣今商量，请于两都并江陵、成都、扬、汴、苏、洪等州府，各置常平，轻重本钱，上至百万贯，下至数十万贯，随其所宜，量定多少。唯贮斛斗疋段丝麻等，候物贵则下价出卖，物贱则加价收籴。权其轻重，以利疲人。”从之。赞于是条奏诸道津要都会之所，皆置吏，阅商人财货。计钱每贯税二十，天下所出竹、木、茶、漆，皆十一税之，以充常平本。时国用稍广，常赋不足，所税亦随时而尽，终不能为常平本。
建中元年七月，敕令：“常平，就是要使谷价如一，大丰收不使之降价，大饥荒不使之涨价。即使遇到灾荒，百姓没有饥饿之色。从今以后，如果米价贵时，应当酌情拿出官米十万石、麦十万石，每天酌情交付两市行人低价出售。”三年九月，户部侍郎赵赞上言说：“臣以为旧制，设置仓库储存粮食，名为常平。军兴以来，此事缺废，有的因凶荒流散，饿死相食，不可胜记。古代平准之法，使万室之邑，必有万钟的储藏，千室之邑，必有千钟的储藏，春天用来支持耕种，夏天用来支持耘田，即使有大商富家，也不能豪夺我们的百姓，这是因为能行轻重之法。自从陛下登极以来，允许京城两市设置常平，官府籴盐米，虽然连年少雨，米价未腾贵，这就是明证，实在要推而广之。当军兴之时，与承平或有不同，事务须兼储布帛，以备时需。臣今商量，请于两都以及江陵、成都、扬州、汴州、苏州、洪州等州府，各设置常平，轻重本钱，上至百万贯，下至数十万贯，随其所宜，量定多少。只贮存斛斗、匹段、丝麻等，等物价贵就低价出卖，物价贱就加价收籴。权衡轻重，以利疲困之民。”听从了。赵赞于是条奏诸道津要都会之处，都设置官吏，查验商人财货。按每贯钱税二十，天下所出竹、木、茶、漆，都按十分之一征税，以充常平本钱。当时国用稍广，常赋不足，所征税也随时用尽，终究不能成为常平本钱。