〔6〕建中初，宰相杨炎用事，尤恶刘晏。炎乃夺其权。诏曰：“朕以征税多门，郡邑凋耗，听于群议，思有变更，将致时雍，宜遵古制。其江淮米准旨转运入京者，及诸军粮储，宜令库部郎中崔河图权领之。今年夏税以前，诸道财赋多输京者，及盐铁财货，委江州刺史包佶权领之。天下钱谷，皆归金部、仓部。委中书门下简两司郎官，准格式条理。”寻贬晏为忠州刺史。晏既罢黜，天下钱谷归尚书省。既而出纳无所统，乃复置使领之。其年三月，以韩洄为户部侍郎，判度支；金部郎中杜佑权勾当江淮水陆运使。炎寻杀晏于忠州。自兵兴已来，凶荒相属，京师米斛万钱，官厨无兼时之食。百姓在畿甸者，拔谷挼穗，以供禁军。洎晏掌国计，复江淮转运之制，岁入米数十万斛以济关中。代第五琦领盐务，其法益密。初年入钱六十万，季年则十倍其初。大历末，通天下之财，而计其所入，总一千二百万贯，而盐利过半。李灵耀之乱，河南皆为盗据，不奉法制，赋税不上供，州县益减。晏以羡余相补，人不加赋，所入仍旧，议者称之。其相与商榷财用之术者，必一时之选。故晏没后二十年，韩洄、元琇、裴腆、包佶、卢徵、李衡相继分掌财赋，出晏门下。属吏在千里外，奉教如目前。四方水旱，及军府纤芥，莫不先知焉。其年诏曰：“天下山泽之利，当归王者，宜总榷盐铁使。”
建中初年，宰相杨炎掌权，特别厌恶刘晏。杨炎就剥夺了刘晏的权力。皇帝下诏说：“我因为征税的渠道太多，各州县都凋敝耗损，听取了大家的意见，想要有所改变，希望能达到天下太平的局面，应该遵循古代的制度。那些江淮地区按照圣旨转运到京城的米粮，以及各军的粮食储备，应当让库部郎中崔河图暂时代管。今年夏税以前，各道输送到京城的财赋，以及盐铁等财货，委托江州刺史包佶暂时代管。天下的钱粮，都归金部和仓部管理。委托中书门下挑选两司的郎官，按照格式条文来办理。”不久，刘晏被贬为忠州刺史。刘晏被罢免后，天下的钱粮都归尚书省管理。但后来出纳没有统一的管理，于是又设置使职来管理。同年三月，任命韩洄为户部侍郎，主管度支；金部郎中杜佑暂时担任江淮水陆运使。杨炎不久就在忠州杀害了刘晏。自从战争爆发以来，灾荒接连不断，京城一斛米值一万钱，官府的厨房连两天的粮食都没有。京城附近的百姓，拔谷穗、搓谷粒，来供应禁军。等到刘晏掌管国家财政，恢复了江淮转运的制度，每年运入几十万斛米来救济关中。他接替第五琦管理盐务，制定的法规更加严密。第一年收入六十万贯钱，到最后一年是初年的十倍。大历末年，总计天下的财物，计算收入，总共一千二百万贯，其中盐利超过一半。李灵耀叛乱时，河南地区都被叛军占据，不遵守法令制度，赋税不上交朝廷，州县的收入更加减少。刘晏用盈余来补充，百姓没有增加赋税，收入却和以前一样，评论的人都称赞他。那些和他一起商讨财政管理方法的人，一定都是当时选拔出来的优秀人才。所以刘晏去世后的二十年里，韩洄、元琇、裴腆、包佶、卢徵、李衡相继分管财政，都出自刘晏的门下。属官在千里之外，接受他的教诲就像在眼前一样。各地发生水旱灾害，以及军府中的微小事情，没有不事先知道的。那一年，皇帝下诏说：“天下山林湖泽的利益，应当归君主所有，应该由盐铁使统一管理。”
〔7〕三年768，以包佶为左庶子、汴东水陆运盐铁租庸使，崔纵为右庶子、汴西水陆运盐铁租庸使。四年769，度支侍郎赵赞议常平事，竹、木、茶、漆尽税之。茶之有税，肇于此矣。贞元元年785，元琇以御史大夫为盐铁水陆运使。其年七月，以尚书右仆射韩滉统之。滉殁，宰相窦参代之。五年789十二月，度支转运盐铁奏：“比年自扬子运米，皆分配缘路观察使差长纲发遣。运路既远，实谓劳人。今请当使诸院，自差纲节级般运，以救边食。”从之。八年792，诏：东南两税财赋，自河南、江淮、岭南、山南东道至于渭桥，以户部侍郎张滂主之；河东、剑南、山南西道，以户部尚书度支使班宏主之。今户部所领三川盐铁转运，自此始也。其后宏、滂互有短长。宰相赵憬、陆贽以其事上闻，由是遵大历故事，如刘晏、韩滉所分焉。
贞元三年，任命包佶为左庶子、汴东水陆运盐铁租庸使，崔纵为右庶子、汴西水陆运盐铁租庸使。四年，度支侍郎赵赞议论常平事务，竹、木、茶、漆全部征税。茶叶有税，从此开始。贞元元年，元琇以御史大夫身份担任盐铁水陆运使。同年七月，以尚书右仆射韩滉统管。韩滉去世，宰相窦参接替他。五年十二月，度支转运盐铁奏称：“近年从扬子运米，都分配给沿路观察使差遣长纲发运。运路既远，实在劳民。现在请由本使各院，自行差遣纲节级搬运，以救济边地粮食。”听从了。八年，下诏：东南两税财赋，从河南、江淮、岭南、山南东道到渭桥，由户部侍郎张滂主管；河东、剑南、山南西道，由户部尚书度支使班宏主管。现在户部所领三川盐铁转运，从此开始。其后班宏、张滂互有短长。宰相赵憬、陆贽将此事上奏，于是遵循大历旧例，如刘晏、韩滉所分管的。
〔8〕九年793，张滂奏立税茶法。自后裴延龄专判度支，与盐铁益殊涂而理矣。十年794，润州刺史王纬代之，理于朱方。数年而李锜代之，盐院津堰，改张侵剥，不知纪极。私路小堰，厚敛行人，多自锜始。时盐铁转运有上都留后，以副使潘孟阳主之。王叔文权倾朝野，亦以盐铁副使兼学士为留后。
贞元九年，张滂上奏设立税茶法。此后裴延龄专判度支，与盐铁更加分途而治。十年，润州刺史王纬接替他，治理于朱方。几年后李锜接替，盐院津堰，改弦更张，侵夺剥削，没有限度。私设小路小堰，重敛行人，大多从李锜开始。当时盐铁转运有上都留后，以副使潘孟阳主管。王叔文权倾朝野，也以盐铁副使兼学士身份担任留后。
〔9〕顺宗即位，有司重奏盐法，以杜佑判盐铁转运使，理于扬州。元和二年807三月，以李巽代之。先是，李锜判使，天下榷酤漕运，由其操割，专事贡献，牢其宠渥。中朝柄事者悉以利积于私室，而国用日耗。巽既为盐铁使，大正其事。其堰埭先隶浙西观察使者，悉归之；因循权置者，尽罢之；增置河阴敖仓；置桂阳监，铸平阳铜山为钱。又奏：“江淮、河南、峡内、兖郓、岭南盐法监院，去年收盐价缗钱七百二十七万，比旧法张其估一千七百八十余万，非实数也。今请以其数，除煮之外，付度支收其数。”盐铁使煮盐利系度支，自此始也。又以程异为扬子留后。四月五日，巽卒。自榷筦之兴，惟刘晏得其术，而巽次之。然初年之利，类晏之季年；季年之利，则三倍于晏矣。旧制，每岁运江淮米五十万斛，至河阴留十万，四十万送渭仓。晏殁，久不登其数，惟巽秉使三载，无升斗之阙焉。六月，以河东节度使李鄘代之。
顺宗即位后，有关部门重新上报盐法，任命杜佑兼任盐铁转运使，在扬州办公。元和二年三月，让李巽接替杜佑。在此之前，李锜兼任盐铁使，全国的专卖和漕运事务都由他一手掌控，他专门搞进贡来巩固自己的恩宠。朝廷里掌权的人都把好处装进自己腰包，国家开支却一天天减少。李巽上任盐铁使后，大力整顿这件事。那些原先属于浙西观察使管辖的堰坝水闸，全部收归盐铁使管；那些因循旧例临时设置的机构，一概撤销；增设了河阴的敖仓；设立了桂阳监，用平阳的铜山铸钱。他又上奏说：“江淮、河南、峡内、兖郓、岭南这几个盐法监院，去年收的盐价款缗钱七百二十七万，按老办法虚报估价一千七百八十多万，那不是实际数字。现在请按实际数字，除去煮盐成本，交给度支司收管。”盐铁使的煮盐利润归度支司管，就从这里开始。他又任命程异做扬子留后。四月五日，李巽去世。自从专卖制度兴起，只有刘晏掌握了它的要领，李巽排第二。不过他初年的利润跟刘晏晚年差不多，晚年的利润却是刘晏的三倍。按照老规矩，每年运江淮米五十万斛，到河阴留下十万斛，四十万斛送到渭仓。刘晏死后，很久达不到这个数目，只有李巽掌管了三年，一升一斗都没缺过。六月，任命河东节度使李鄘接替李巽的职务。
〔10〕五年，李鄘为淮南节度使，以宣州观察使卢坦代之。六年，坦奏，每年江淮运米四十万石到渭桥，近日欠阙太半，请旋收籴，递年贮备。从之。坦改户部侍郎，以京兆尹王播代之。播遂奏：“元和五年810，江淮、河南、岭南、峡中、兖郓等盐利钱六百九十八万贯。比量改法已前旧盐利，时价四倍虚估，即此钱为一千七百四十余万贯矣，请付度支收管。”从之。其年诏曰：“两税之法，悉委郡国，初极便人。但缘约法之时，不定物估。今度支盐铁，泉货是司，各有分巡，置于都会。爰命帖职，周视四方，简而易从，庶叶权便。政有所弊，事有所宜，皆得举闻，副我忧寄。以扬子盐铁留后为江淮已南两税使，江陵留后为荆衡汉沔东界、彭蠡已南两税使，度支山南西道分巡院官充三川两税使。峡内煎盐五监先属盐铁使，今宜割属度支，便委山南西道两税使兼知粜卖。”峡内盐属度支，自此始也。七年，王播奏去年盐利除割峡内盐，收钱六百八十五万，从实估也。又奏，商人于户部、度支、盐铁三司飞钱，谓之“便换”。八年，以崔倰为扬子留后、淮岭已来两税使；崔祝为江陵留后，为荆南已来两税使。十三年正月，播又奏，以“军兴之时，财用是切。顷者刘晏领使，皆自按置租庸，至于州县否臧，钱谷利病之物，虚实皆得而知。今臣守务在城，不得自往。请令臣副使程异出巡江淮，其州府上供钱谷，一切勘问。”从之。闰五月，异至江淮，得钱一百八十五万贯以进。其年，以播守礼部尚书，以卫尉卿程异代之。十四年，异卒，以刑部侍郎柳公绰代之。长庆初，王播复代公绰。四年，王涯以户部侍郎代播。敬宗初，播复以盐铁使为扬州节度使。文宗即位，入觐，以宰相判使。其后，王涯复判二使，表请使茶山之人移植根本，旧有贮积，皆使焚弃。天下怨之。九年，涯以事诛。而令狐楚以户部尚书右仆射主之，以是年茶法大坏，奏请付州县而入其租于户部，人人悦焉。开成元年836，李石以中书侍郎判收茶法，复贞元之制也。三年，以户部尚书同平章事杨嗣复主之，多革前监院之陈事。开成三年838至大中壬申，凡一十五年，多任以元臣，以集其务。崔珙自刑部尚书拜，杜悰以淮南节度领之，既而皆践公台。薛元赏、李执方、卢弘正、马植、敬晦五人，于九年之中，相踵理之，植亦自是居相位。
元和五年，李鄘任淮南节度使，以宣州观察使卢坦接替他。六年，卢坦上奏，每年江淮运米四十万石到渭桥，近来欠缺大半，请求随时收籴，逐年贮备。听从了。卢坦改任户部侍郎，以京兆尹王播接替他。王播于是上奏：“元和五年，江淮、河南、岭南、峡中、兖郓等盐利钱六百九十八万贯。比照改法以前旧盐利，时价四倍虚估，那么这笔钱就相当于一千七百四十余万贯了，请求交付度支收管。”听从了。同年下诏说：“两税之法，全部委托给郡国，当初极便利百姓。但因约法之时，没有确定物价估算。现在度支盐铁，主管货币，各有分巡，置于都会。于是任命帖职，周视四方，简而易从，希望合乎权变。政事有弊端，事情有适宜，都能举奏上报，以符合我的忧心寄托。以扬子盐铁留后为江淮以南两税使，江陵留后为荆衡汉沔东界、彭蠡以南两税使，度支山南西道分巡院官充任三川两税使。峡内煎盐五监原先属于盐铁使，现在应划归度支，便委派山南西道两税使兼管买卖。”峡内盐归度支，从此开始。七年，王播上奏去年盐利除去划归峡内盐，收钱六百八十五万，按实际价格计算。又上奏，商人在户部、度支、盐铁三司飞钱，称为“便换”。八年，以崔倰为扬子留后、淮岭以来两税使；崔祝为江陵留后，为荆南以来两税使。十三年正月，王播又上奏，以为“军兴之时，财用紧迫。过去刘晏领使，都亲自按置租庸，至于州县好坏，钱谷利病之物，虚实都能知道。现在臣守务在城，不能亲自前往。请让臣的副使程异出巡江淮，那些州府上供的钱谷，全部勘问。”听从了。闰五月，程异到江淮，得钱一百八十五万贯进献。同年，以王播守礼部尚书，以卫尉卿程异接替他。十四年，程异去世，以刑部侍郎柳公绰接替他。长庆初年，王播又接替柳公绰。四年，王涯以户部侍郎接替王播。敬宗初年，王播又以盐铁使担任扬州节度使。文宗即位，入朝觐见，以宰相判使。其后，王涯又判二使，上表请求让茶山之人移植根本，原有贮积，都让焚毁。天下人怨恨他。九年，王涯因事被诛杀。而令狐楚以户部尚书右仆射主管此事，因这年茶法大坏，上奏请求交付州县而将租税收入户部，人人喜悦。开成元年，李石以中书侍郎判收茶法，恢复贞元制度。三年，以户部尚书同平章事杨嗣复主管，多革除前监院旧事。开成三年至大中壬申，共十五年，大多任用元老重臣，以集其事。崔珙自刑部尚书拜任，杜悰以淮南节度使兼领，不久都登相位。薛元赏、李执方、卢弘正、马植、敬晦五人，在九年之中，相继管理，马植也因此居相位。