〔1〕武德八年625十二月，水部郎中姜行本请于陇州开五节堰，引水通运，许之。永徽元年650，薛大鼎为沧州刺史，界内有无棣河，隋末填废。大鼎奏开之，引鱼盐于海。百姓歌之曰：“新河得通舟楫利，直达沧海鱼盐至。昔日徒行今骋驷，美哉薛公德滂被！”咸亨三年672，关中饥，监察御史王师顺奏请运晋、绛州仓粟以赡之。上委以运职。河、渭之间，舟楫相继，会于渭南，自师顺始之也。大足元年701六月，于东都立德坊南穿新潭，安置诸州租船。神龙三年707，沧州刺史姜师度于蓟州之北，涨水为沟，以备奚、契丹之寇。又约旧渠，傍海穿漕，号为平虏渠，以避海难运粮。
武德八年十二月，水部郎中姜行本请求在陇州开凿五节堰，引水通航，得到了批准。永徽元年，薛大鼎担任沧州刺史，境内有无棣河，在隋朝末年已经淤塞废弃。薛大鼎上奏请求开通它，将鱼盐从海上运进来。百姓歌颂他说：“新河能够通航，船桨便利，直达沧海，鱼盐运到。过去只能步行，现在可以驾着四马大车，多么美好啊，薛公的恩德广泛覆盖！”咸亨三年，关中地区发生饥荒，监察御史王师顺上奏请求运送晋州、绛州的仓库粮食来救济。皇帝委任他负责运输事务。在黄河与渭水之间，船只接连不断，在渭南会合，这是从王师顺开始的。大足元年六月，在东都洛阳立德坊南边开凿新潭，用来安置各州的租船。神龙三年，沧州刺史姜师度在蓟州以北，拦水筑成沟渠，用来防备奚和契丹的侵扰。又沿着旧渠，靠海开凿漕渠，称为平虏渠，用来避开海上运输的困难。
〔2〕开元二年714，河南尹李杰奏，汴州东有梁公堰，年久堰破，江淮曹运不通。发汴、郑丁夫以浚之。省功速就，公私深以为利。十五年727正月，令将作大匠范安及检行郑州河口斗门。先是，洛阳人刘宗器上言，请塞汜水旧汴河口，于下流荥泽界开梁公堰，置斗门，以通淮、汴，擢拜左卫率府胄曹。至是，新漕塞，行舟不通，贬宗器焉。安及遂发河南府、怀、郑、汴、滑三万人疏决开旧河口，旬日而毕。
开元二年，河南尹李杰上奏，汴州东边有梁公堰，年久失修堰坝破损，江淮地区的漕运不通。征发汴州、郑州的壮丁来疏浚它。节省了劳力，很快完工，官府和百姓都认为很有利。十五年正月，命令将作大匠范安及去检查郑州的河口斗门。在此之前，洛阳人刘宗器上言，请求堵塞汜水的旧汴河口，在下游荥泽地界开凿梁公堰，设置斗门，来沟通淮河和汴河，被提拔为左卫率府胄曹。到这时，新开的漕渠堵塞，行船不通，贬了刘宗器的官。范安及于是征发河南府、怀州、郑州、汴州、滑州共三万人疏通开挖旧河口，十天就完成了。
〔3〕十八年730，宣州刺史裴耀卿上便宜事条曰：“江南户口稍广，仓库所资，惟出租庸，更无征防。缘水陆遥远，转运艰辛，功力虽劳，仓储不益。窃见每州所送租及庸调等，本州正二月上道，至扬州入斗门，即逢水浅，已有阻碍，须留一月已上。至四月已后，始渡淮入汴，多属汴河干浅，又般运停留，至六七月始至河口。即逢黄河水涨，不得入河。又须停一两月，待河水小，始得上河。入洛即漕路干浅，船艘隘闹，般载停滞，备极艰辛。计从江南至东都，停滞日多，得行日少，粮食既皆不足，欠折因此而生。又江南百姓不习河水，皆转雇河师水手，更为损费。伏见国家旧法，往代成规，择制便宜，以垂长久。河口元置武牢仓，江南船不入黄河，即于仓内便贮。巩县置洛口仓，从黄河不入漕洛，即于仓内安置。爰及河阳仓、柏崖仓、太原仓、永丰仓、渭南仓，节级取便，例皆如此。水通则随近运转，不通即且纳在仓，不滞远船，不忧久耗，比于旷年长运，利便一倍有余。今若且置武牢、洛口等仓，江南船至河口，即却还本州，更得其船充运。并取所减脚钱，更运江淮变造义仓，每年剩得一二百万石。即望数年之外，仓廪转加。其江淮义仓，下湿不堪久贮，若无船可运，三两年色变，即给贷费散，公私无益。”疏奏不省。至二十一年，耀卿为京兆尹，京师雨水害稼，谷价踊贵，玄宗以问耀卿，奏称：“昔贞观、永徽之际，禄廪未广，每岁转运，不过二十方石便足。今国用渐广，漕运数倍，犹不能支。从都至陕，河路艰险，既用陆运，无由广致。若能兼河漕，变陆为水，则所支有余，动盈万计。且江南租船，候水始进，吴人不便漕挽，由是所在停留。日月既淹，遂生窃盗。臣望于河口置一仓，纳江东租米，便放船归。从河口即分入河、洛，官自雇船载运。三门之东，置一仓。三门既水险，即于河岸开山，车运十数里。三门之西，又置一仓，每运至仓，即般下贮纳。水通即运，水细便止。自太原仓溯河，更无停留，所省钜万。前汉都关中，年月稍久，及隋亦在京师，缘河皆有旧仓，所以国用常赡。”上深然其言。至二十二年八月，置河阴县及河阴仓、河西柏崖仓、三门东集津仓、三门西盐仓。开三门山十八里，以避湍险。自江淮而溯鸿沟，悉纳河阴仓。自河阴送纳含嘉仓，又送纳太原仓，谓之北运。自太原仓浮于渭，以实关中。上大悦。寻以耀卿为黄门侍郎、同中书门下平章事，充江淮、河南转运都使。以郑州刺史崔希逸、河南少尹萧炅为副。凡三年，运七百万石，省陆运之佣四十万贯。旧制，东都含嘉仓积江淮之米，载以大舆而西，至于陕三百里，率两斛计佣钱千。此耀卿所省之数也。明年，耀卿拜侍中，而萧炅代焉。二十五年737，运米一百万石。二十九年741，陕郡太守李济物，凿三门山以通运，辟三门巅，逾岩险之地，俾负索引舰，升于安流，自齐物始也。
开元十八年，宣州刺史裴耀卿上奏有利国家的条陈说：“江南户口逐渐增多，仓库所依赖的，只有租庸调，没有其他征防。因为水陆遥远，转运艰辛，虽然耗费劳力，但仓库并没有增加储备。我私下看到每州所送的租庸调等，本州在正月二月上路，到扬州进入斗门，就遇到水浅，已有阻碍，必须停留一个月以上。到四月以后，才渡过淮河进入汴河，大多属于汴河干浅，又要搬运停留，到六七月才到河口。又遇到黄河水涨，不能进入黄河。又须停一两月，等河水小了，才能上河。进入洛水，漕路又干浅，船只拥挤，搬运停滞，极其艰辛。计算从江南到东都，停留的日子多，能行驶的日子少，粮食既已不足，短缺和损耗因此产生。又江南百姓不熟悉河水，都转雇河师水手，更加损耗费用。我见国家旧法，前代成规，选择便利的制度，以垂久远。河口原先设置武牢仓，江南船不进入黄河，就在仓内贮存。巩县设置洛口仓，从黄河不进入漕洛，就在仓内安置。还有河阳仓、柏崖仓、太原仓、永丰仓、渭南仓，逐级取便，都是如此。水通则就近运转，不通就暂且收纳在仓，不滞留远来的船，不担忧久耗，比起常年长途运输，便利一倍有余。现在如果暂且设置武牢、洛口等仓，江南船到河口，就返回本州，更能得到其船充实运输。并取所减省的脚钱，再运江淮变造的义仓，每年多得一二百万石。那么几年之后，仓库就会增加。那些江淮义仓，地势低湿不能久贮，如果没有船可运，三两年颜色变了，就只好借贷或耗费散掉，公私无益。”奏疏呈上，皇帝没有省悟。到二十一年，裴耀卿任京兆尹，京师雨水损害庄稼，谷价高涨，玄宗拿这事问裴耀卿，他上奏说：“过去贞观、永徽年间，禄廪不广，每年转运不过二十万石就足够。现在国用渐广，漕运数倍，仍不能支持。从东都到陕州，黄河水路艰险，如果采用陆运，无法广泛运到。如果能兼用河漕，变陆为水，那么所支用有余，动辄盈万计。而且江南租船，等水才进，吴人不便漕挽，因此到处停留。时间既久，就产生窃盗。我希望在河口设置一仓，收纳江东租米，就放船回去。从河口就分入黄河、洛水，官府自己雇船载运。在三门之东，设置一仓。三门水流险，就在河岸开山，用车运十几里。三门之西，又置一仓，每次运到仓，就搬下贮存。水通就运，水小就停。从太原仓溯河，再没有停留，节省巨万。前汉定都关中，年月稍久，到隋也在京师，沿河都有旧仓，所以国用常常充足。”皇帝深以为然。到二十二年八月，设置河阴县以及河阴仓、河西柏崖仓、三门东集津仓、三门西盐仓。开凿三门山十八里，以避开湍急险要。从江淮溯鸿沟，全部纳入河阴仓。从河阴运送到含嘉仓，又送到太原仓，称为北运。从太原仓浮于渭水，以充实关中。皇帝非常高兴。不久任命裴耀卿为黄门侍郎、同中书门下平章事，充任江淮、河南转运都使。以郑州刺史崔希逸、河南少尹萧炅为副使。总共三年，运了七百万石，节省陆运的佣钱四十万贯。旧制，东都含嘉仓积贮江淮的米，用大车向西运，到陕州三百里，大约两斛雇钱一千。这就是裴耀卿所节省的数目。第二年，裴耀卿拜侍中，而萧炅接替他。二十五年，运米一百万石。二十九年，陕郡太守李济物，开凿三门山以通运输，开辟三门山顶，越过岩险之地，让船夫拉纤引船，升至平稳水流，是从李济物开始的。
〔4〕天宝三载，韦坚代萧炅，以浐水作广运潭于望春楼之东，而藏舟焉。是年，杨钊以殿中侍御史为水陆运使，以代韦坚。先是，米至京师，或砂砾糠纰，杂乎其间。开元初，诏使扬掷而较其虚实，“扬掷”之名，自此始也。十四载八月，诏水陆运宜停一年。
天宝三载，韦坚接替萧炅，用浐水在望春楼东边修建广运潭，用来停泊船只。这一年，杨钊以殿中侍御史的身份担任水陆运使，来接替韦坚。在此之前，运到京师的米，有时掺杂着砂砾、糠皮等杂物。开元初年，皇帝下诏让人扬掷（即扬米去糠）来检验虚实，“扬掷”这个名称，从此开始。天宝十四载八月，下诏水陆运应停一年。
〔5〕天宝以来，杨国忠、王鉷皆兼重使以权天下。肃宗初，第五琦始以钱谷得见。请于江、淮分置租庸使，市轻货以救军食，遂拜监察御史，为之使。乾元元年758，加度支郎中，寻兼中丞，为盐铁使。于是始大盐法，就山海井灶，收榷其盐，立监院官吏。其旧业户洎浮人欲以盐为业者，免其杂役，隶盐铁使。常户自租庸外无横赋。人不益税，而国用以饶。明年，琦以户部侍郎同平章事，诏兵部侍郎吕諲代之。宝应元年762五月，元载以中书侍郎代吕諲。是时淮、河阻兵，飞挽路绝，盐铁租赋，皆溯汉而上。以侍御史穆宁为河南道转运租庸盐铁使，寻加户部员外，迁鄂州刺史，以总东南贡赋。是时朝议以寇盗未戢，关东漕运，宜有倚办，遂以通州刺史刘晏为户部侍郎、京兆尹、度支盐铁转运使。盐铁兼漕运，自晏始也。二年763，拜吏部尚书、同平章事，依前充使。晏始以盐利为漕佣，自江淮至渭桥，率十万斛佣七千缗，补纲吏督之。不发丁男，不劳郡县，盖自古未之有也。自此岁运米数千万石，自淮北列置巡院，搜择能吏以主之，广牢盆以来商贾。凡所制置，皆自晏始。广德二年764正月，复以第五琦专判度支铸钱盐铁事。而晏以检校户部尚书为河南及江淮已来转运使，及与河南副元帅计会开决汴河。永泰二年766，晏为东道转运常平铸钱盐铁使，琦为关内、河东，剑南三川转运常平铸钱盐铁使。大历五年770，诏停关内、河东、三川转运常平盐铁使。自此晏与户部侍郎韩滉分领关内、河东、山、剑租庸青苗使。至十四年，天下财赋，皆以晏掌之。
天宝以来，杨国忠、王鉷都兼任重要使职以权倾天下。肃宗初年，第五琦开始因钱谷事务得以进见。他请求在江淮分设租庸使，购买轻便货物以供应军粮，于是被任命为监察御史，担任租庸使。乾元元年，加官度支郎中，不久兼任中丞，担任盐铁使。从此开始大兴盐法，针对山海井灶，征收专卖盐税，设立监院官吏。那些旧有盐业户以及浮浪人想要以盐为业的，免除他们的杂役，隶属于盐铁使。普通百姓除租庸外没有额外赋税。百姓不增加赋税，而国家费用却得以丰饶。第二年，第五琦以户部侍郎同平章事，下诏让兵部侍郎吕諲接替他。宝应元年五月，元载以中书侍郎接替吕諲。这时淮河、黄河地区被兵事阻隔，飞挽运输之路断绝，盐铁租赋都溯汉水而上。任命侍御史穆宁为河南道转运租庸盐铁使，不久加授户部员外郎，升任鄂州刺史，总管东南贡赋。这时朝廷议论认为寇盗未平，关东漕运应有所倚靠办理，于是以通州刺史刘晏为户部侍郎、京兆尹、度支盐铁转运使。盐铁兼管漕运，从刘晏开始。二年，拜吏部尚书、同平章事，依旧充任使职。刘晏开始用盐利作为漕运的雇工费用，从江淮到渭桥，大约十万斛雇钱七千缗，补充纲吏监督运输。不征发丁男，不劳烦郡县，这是自古以来没有过的。从此每年运米数千万石，从淮北开始设置巡院，挑选能干官吏主管，扩大牢盆（煮盐器具）以招徕商人。凡是所规划设置的，都是从刘晏开始。广德二年正月，又以第五琦专判度支铸钱盐铁事。而刘晏以检校户部尚书担任河南及江淮以来转运使，并与河南副元帅会商开决汴河。永泰二年，刘晏为东道转运常平铸钱盐铁使，第五琦为关内、河东、剑南三川转运常平铸钱盐铁使。大历五年，下诏停止关内、河东、三川转运常平盐铁使。从此刘晏与户部侍郎韩滉分别兼领关内、河东、山南、剑南的租庸青苗使。到大历十四年，天下财赋都由刘晏掌管。