〔52〕六月丙子，敕：“汉、魏已来，朝廷大政，必下公卿详议，博求理道，以尽群情。所以政必有经，人皆向道。此后事关礼法，群情有疑者，令本司申尚书都省，下礼官参议。如是刑狱，亦先令法官详议，然后申刑部参覆。如郎官、御史有能驳难，或据经史故事，议论精当，即擢授迁改以奖之。如言涉浮华，都无经据，不在申闻。”神策奏修望仙楼及廊舍五百三十九间功毕。
六月丙子日，下令：“汉魏以来，朝廷大政，必下公卿详议，博求治道，以尽群情。所以政必有常经，人皆向道。此后事关礼法，群情有疑的，令本司申报尚书都省，下发礼官参议。如果是刑狱，也先令法官详议，然后申报刑部参覆。如郎官、御史有能驳难，或据经史故事，议论精当，即擢授迁改以奖之。如言涉浮华，毫无经据，不在申报之列。”神策军上奏修建望仙楼及廊舍五百三十九间完工。
〔53〕秋七月庚子，敕并省天下佛寺。中书门下条疏闻奏：“据令式，诸上州国忌日官吏行香于寺，其上州望各留寺一所，有列圣尊容，便令移于寺内；其下州寺并废。其上都、东都两街请留十寺，寺僧十人。”敕曰：“上州合留寺，工作精妙者留之；如破落，亦宜废毁。其合行香日，官吏宜于道观。其上都、下都每街留寺两所，寺留僧三十人。上都左街留慈恩、荐福，右街留西明、庄严。”中书又奏：“天下废寺，铜像、钟磬委盐铁使铸钱，其铁像委本州铸为农器，金、银、鍮石等像销付度支。衣冠士庶之家所有金、银、铜、铁之像，敕出后限一月纳官，如违，委盐铁使依禁铜法处分。其土、木、石等像合留寺内依旧。”又奏：“僧尼不合隶祠部，请隶鸿胪寺。如外国人，送还本处收管。”八月，制：
秋七月庚子日，下令合并裁减天下佛寺。中书门下省条陈上奏：“根据令式，各上州在国忌日官吏到寺庙行香，这些上州希望各留一所寺庙，有列圣尊容，便令移于寺内；下州寺庙全部废除。其上都（长安）、东都（洛阳）两街请留十寺，每寺僧十人。”皇帝下令：“上州应留的寺庙，选择建筑精妙的保留；如果破败，也应废毁。其行香日，官吏应到道观。其上都、东都每街留寺两所，每寺留僧三十人。上都左街留慈恩寺、荐福寺，右街留西明寺、庄严寺。”中书省又上奏：“天下废寺的铜像、钟磬，委任盐铁使铸钱，铁像委任本州铸为农器，金、银、鍮石等像销熔后交付度支。衣冠士庶之家所有金、银、铜、铁之像，敕令出后限一月内纳官，违者委任盐铁使依禁铜法处分。其土、木、石等像，应留在寺内依旧。”又上奏：“僧尼不应隶属祠部，请改隶鸿胪寺。如系外国人，送还本处收管。”八月，下制书：
〔54〕朕闻三代已前，未尝言佛，汉魏之后，像教浸兴。是由季时，传此异俗，因缘染习，蔓衍滋多。以至于蠹耗国风而渐不觉。诱惑人意，而众益迷。洎于九州山原，两京关，僧徒日广，佛寺日崇。劳人力于土木之功，夺人利于金宝之饰，遗君亲于师资之际，违配偶于戒律之间。坏法害人，无逾此道。且一夫不田，有受其饥者；一妇不蚕，有受其寒者。今天下僧尼，不可胜数，皆待农而食，待蚕而衣。寺宇招提，莫知纪极，皆云构藻饰，僭拟宫居。晋、宋、齐、梁，物力凋瘵，风俗浇诈，莫不由是而致也。况我高祖、太宗，以武定祸乱，以文理华夏，执此二柄，足以经邦，岂可以区区西方之教，与我抗衡哉！贞观、开元，亦尝厘革，剷除不尽，流衍转滋。朕博览前言，旁求舆议，弊之可革，断在不疑。而中外诚臣，协予至意，条疏至当，宜在必行。惩千古之蠹源，成百王之典法，济人利众，予何让焉。其天下所拆寺四千六百余所，还俗僧尼二十六万五百人，收充两税户，拆招堤、兰若四万余所，收膏腴上田数千万顷，收奴婢为两税户十五万人。隶僧尼属主客，显明外国之教。勒大秦穆护、袄三千余人还俗，不杂中华之风。于戏！前古未行，似将有待；及今尽去，岂谓无时。驱游惰不业之徒，已逾十万；废丹雘无用之室，何啻亿千。自此清净训人，慕无为之理；简易齐政，成一俗之功。将使六合黔黎，同归皇化。尚以革弊之始，日用不知，下制明廷，宜体予意。
朕听说三代以前，不曾有佛教，汉魏以后，像教（佛教）逐渐兴起。这是由于季世，传来这种异俗，因缘染习，蔓延滋长。以至于蠹耗国风而渐渐不觉，诱惑人意，而众人更加迷惑。到了九州山原，两京关塞，僧徒日益众多，佛寺日益崇高。劳民力于土木之功，夺人利于金宝之饰，遗弃君亲于师资之际，违背配偶于戒律之间。坏法害人，没有超过此道的。而且一夫不耕，就有受饥饿的人；一妇不织，就有受寒冷的人。今天下僧尼，不可胜数，都靠农夫而食，靠蚕妇而衣。寺宇招提，不知其极限，都是高构藻饰，僭越比拟宫室。晋、宋、齐、梁，物力凋敝，风俗浇薄诈伪，无不由是而致。况且我高祖、太宗，以武定祸乱，以文理华夏，执此二柄，足以经邦，岂可以区区西方之教，与我抗衡！贞观、开元，也曾厘革，但铲除不尽，流衍转滋。朕博览前言，广求舆论，弊之可革，断在不疑。而中外诚臣，协我至意，条疏至当，宜在必行。惩千古之蠹源，成百王之典法，济人利众，我何让焉。其天下所拆寺四千六百余所，还俗僧尼二十六万零五百人，收充两税户，拆招提、兰若四万余所，收膏腴上田数千万顷，收奴婢为两税户十五万人。隶僧尼属主客司，显明是外国之教。勒令大秦穆护（景教）、袄教等三千余人还俗，不杂中华之风。呜呼！前古未行，似将有待；及今尽去，岂谓无时。驱游惰不业之徒，已逾十万；废丹雘无用之室，何止亿千。自此清净训人，慕无为之理；简易齐政，成一俗之功。将使六合黔黎，同归皇化。尚以革弊之始，日用不知，下制明廷，宜体朕意。
〔55〕制第六女封乐温公主，第七女封长宁公主。中书奏：“伏见公主上表称‘妾某者’，伏以臣妾之义，取其贱称；家人之礼，即宜区别。臣等商量，公主上表，请如长公主之例，并云‘某邑公主几女上表’，郡、县主亦望依此例称谓。”从之。
下制封第六女为乐温公主，第七女为长宁公主。中书省上奏：“我们看到公主上表自称‘妾某’，臣以为臣妾之义，取其贱称；但家人之礼，应有所区别。臣等商议，公主上表，请依照长公主之例，都说‘某邑公主几女上表’，郡、县主也望依此称谓。”皇帝同意了。
〔56〕九月，火星犯上将。十月乙亥，中书奏：“氾水县武牢关是太宗擒王世充、窦建德之地，关城东峰有二圣朔容，在一堂之内。伏以山河如旧，城垒犹存，威灵皆盛于轩台，风云疑还于丰沛。诚宜百代严奉，万邦式瞻。西汉故事，祖宗尝行幸处，皆令邦国立庙。今缘定觉寺例合毁拆。望取寺中大殿材木，于东峰以造一殿，四面置宫墙，伏望名为昭武庙，以昭圣祖武功之盛。委怀孟节度使差判官一人勾当。缘驿像年代已久，望令李石于东都拣好画手，就增严饰。初兴功日，望令东都差分司官一员荐告。”从之。
九月，火星侵犯上将星。十月乙亥日，中书省上奏：“氾水县武牢关是太宗擒获王世充、窦建德的地方，关城东峰有两位圣祖的画像，在同一堂内。我们认为山河如旧，城垒犹存，威灵盛于轩台，风云疑还于丰沛。实在应该百代严奉，万邦瞻仰。西汉旧例，祖宗曾经巡幸的地方，都令邦国立庙。如今因定觉寺按规定应毁拆，希望取寺中大殿的材木，在东峰建造一殿，四面设置宫墙，请求命名为昭武庙，以昭示圣祖武功之盛。委任怀孟节度使差判官一人管理。因驿像年代已久，望令李石在东都挑选好画手，增补庄严装饰。初开工之日，望令东都差遣分司官一员荐告。”皇帝同意了。
〔57〕十一月甲辰，敕：“悲田养病坊，缘僧尼还俗，无人主持，恐残疾无以取给，两京量给寺田赈济。诸州府七顷至十顷，各于本管选耆寿一人勾当，以充粥料。”十二月，车驾幸咸阳。给事中韦弘质上疏，论中书权重，三司钱谷不合宰相府兼领。相奏论之曰：
十一月甲辰这一天，皇帝下诏说：“悲田养病坊因为僧尼还俗，没有人管理，担心残疾的人无法得到生活来源，长安和洛阳酌量拨给寺庙的田地来救济他们。各州府拨给七顷到十顷田地，各自在本辖区挑选一位年高德劭的人来负责经管，用来供应粥饭。”十二月，皇帝的车驾临幸咸阳。给事中韦弘质上奏疏，议论中书省权力太大，三司的钱粮事务不应该由宰相府兼管。宰相上奏反驳说：
〔58〕臣等昨于延英对，恭闻对旨常欲朝廷尊，臣下肃，此是陛下深究理本也。臣按《管子》云：“凡国之重器，莫重于令。令重则群尊，君尊则国安。故国安在于奠君，尊君在于行令。君人之理，本莫要于出令。故曰：亏令者死，益令者死，不得令者死，不从令者死。又曰：令行于上，而下论不可，是上失其威，下系于人也。”自大和已来，其风大弊，令出于上，非之于下。此弊不除，无以理国也。
臣等昨日在延英殿应对，恭听圣旨，常欲朝廷尊崇，臣下肃敬，这是陛下深究治理根本。臣按《管子》说：“凡国之重器，莫重于法令。令重则群臣尊，君尊则国安。故国安在于奠君，尊君在于行令。君人之理，本莫要于出令。故曰：亏令者死，益令者死，不得令者死，不从令者死。又曰：令行于上，而下论不可，是上失其威，下系于人也。”自大和以来，其风大弊，令出于上，而下面非议。此弊不除，无以治国。
〔59〕昨韦弘质所论宰相不合兼领钱谷。臣等辄以事体陈闻。昔匡衡所以云：“大臣者，国家之股肱，万姓所瞻仰，明王所慎择。”《传》曰：“下轻其上，贱人图柄，则国家摇动，而人不静。”弘质受人教导，辄献封章，是则贱人图柄矣。萧望之汉朝名儒重德，为御史大夫，奏云：“今首岁日月少光，罪在臣等。”上以望之意轻丞相，乃下侍中御史诘问。贞观中，监察御史陈师合上书云：“人之思虑有限，一人不可兼总数职。”太宗曰：“此人妄有毁谤，欲离间我君臣。”流师合于岭外。贾谊云：“人主如堂，群臣如陛，陛高则堂高。”亦由将相重则君尊，其势然也。如宰相奸谋隐匿，则人人皆得上论。至于制置职业，固是人主之柄，非小人所得干议。古者朝廷之上，各守其官。思不出位。弘质贱人，岂得以非所宜言上渎明主，此是轻宰相挠时政也。昔东汉处士横议，遂有党锢事起，此事深要惩绝。伏望陛下详其奸诈，去其朋徒，则朝廷安静，制令肃然。臣等不胜感愤之至。
日前韦弘质所论宰相不应兼管钱谷之事。臣等辄以事体陈闻。昔匡衡说：“大臣者，国家之股肱，万姓所瞻仰，明王所慎择。”《左传》说：“下轻其上，贱人图柄，则国家摇动，而人不静。”弘质受人教导，辄献封章，这是贱人图柄了。萧望之是汉朝名儒重德，为御史大夫，上奏说：“今首岁日月少光，罪在臣等。”皇帝认为萧望之意在轻视丞相，于是下侍中御史诘问。贞观中，监察御史陈师合上书说：“人之思虑有限，一人不可兼总数职。”太宗说：“此人妄有毁谤，欲离间我君臣。”流放陈师合于岭外。贾谊说：“人主如堂，群臣如陛，陛高则堂高。”也是将相重则君尊，其势然也。如宰相奸谋隐匿，则人人皆得以上论。至于制置职业，固是人主之柄，非小人所得干议。古者朝廷之上，各守其官，思不出位。弘质贱人，岂得以非所宜言上渎明主，此是轻宰相挠时政也。昔东汉处士横议，遂有党锢之祸，此事深要惩绝。伏望陛下详其奸诈，去其朋徒，则朝廷安静，制令肃然。臣等不胜感愤之至。
〔60〕弘质坐贬官。又奏曰：“天宝已前，中书除机密迁授之外，其他政事皆与中书舍人同商量。自艰难已来，务从权便，政颇去于台阁，事多系于军期，决遣万机，不暇博议。臣等商量，今后除机密公事外，诸侯表疏、百僚奏事、钱谷刑狱等事，望令中书舍人六人，依故事先参详可否，臣等议而奏闻。”从之。李德裕在相位日久，朝臣为其所抑者皆怨之。自崔铉、杜悰罢相后，中贵人上前言德裕太专，上意不悦，而白敏中之徒，教弘质论之，故有此奏。而德裕结怨之深，由此言也。
弘质因此被贬官。他又上奏说：“天宝年间以前，中书省除了机密任命和升迁之外，其他政事都与中书舍人共同商议。自从安史之乱以来，政务多从权宜简便，政事很大程度上脱离了朝廷中枢，事务多与军事期限相关，决断处理各种事务，没有时间广泛商议。我们商量，今后除了机密公事之外，诸侯的表疏、百官的奏事、钱粮刑狱等事，希望让中书舍人六人，按照旧例先参详是否可行，我们商议后再上奏。”皇帝听从了。李德裕担任宰相时间很长，朝中大臣被他压制的人都怨恨他。自从崔铉、杜悰罢相后，宦官在皇帝面前说李德裕过于专权，皇帝心中不悦，而白敏中之类的人，教唆弘质议论他，所以才有这个奏章。而李德裕结怨之深，由此话可见。