〔1〕贾耽，字敦诗，沧州南皮人。天宝中，举明经，补临清尉。上书论事，徙太平。河东节度使王思礼署为度支判官。累进汾州刺史，治凡七年，政有异绩。召授鸿胪卿，兼左右威远营使。俄为山南西道节度使。梁崇义反东道，耽进屯谷城，取均州。建中三年782，徙东道。德宗在梁，耽使司马樊泽奏事。泽还，耽大置酒会诸将。俄有急诏至，以泽代耽，召为工部尚书。耽纳诏于怀，饮如故。既罢，召泽曰：“诏以公见代，吾且治行。”敕将吏谒泽。大将张献甫曰：“天子播越，而行军以公命问行在，乃规旄钺，利公土地，可谓事人不忠矣。军中不平，请为公杀之。”耽曰：“是何谓邪？朝廷有命，即为帅矣。吾今趋觐，得以君俱。”乃行，军中遂安。
贾耽，字敦诗，是沧州南皮县人。天宝年间，考中明经科，被任命为临清县尉。他上书议论政事，被调任太平县尉。河东节度使王思礼聘请他担任度支判官。多次升迁后担任汾州刺史，治理了总共七年，政绩显著。朝廷召他回京任命为鸿胪卿，兼任左右威远营使。不久又担任山南西道节度使。梁崇义在山南东道反叛，贾耽进军驻扎在谷城，攻取了均州。建中三年，调任山南东道节度使。唐德宗在梁州时，贾耽派司马樊泽去奏报事务。樊泽回来后，贾耽大摆酒席宴请各位将领。不久有紧急诏书送到，任命樊泽代替贾耽，召回贾耽担任工部尚书。贾耽把诏书揣在怀里，继续喝酒像没事一样。酒宴结束后，他叫来樊泽说：“诏书命您代替我，我这就准备行装。”然后命令将士们拜见樊泽。大将张献甫说：“天子流亡在外，行军司马（樊泽）奉您的命令去问候皇帝行在，却反而图谋节度使的权位，贪图您的土地，这可以说是对人不忠啊。军中将士都愤愤不平，请让我为您杀了他。”贾耽说：“这是什么话？朝廷有任命，他就是主帅了。我现在要去朝见天子，可以和你一起去。”于是出发，军中也就安定下来了。
〔2〕俄为东都留守。故事，居守不出城，以耽善射，优诏许猎近郊。迁义成节度使。淄青李纳虽削伪号，而阴蓄奸谋，冀有以逞。其兵数千自行营还，道出滑，或谓馆于外。耽曰：“与我邻道，奈何疑之，使暴于野？”命馆城中，宴庑下，纳士皆心服。耽每畋，从数百骑，往往入纳境。纳大喜，然畏其德，不敢谋。
不久，贾耽担任东都留守。按照旧例，留守官员不能出城，但因为贾耽擅长射箭，皇帝特地下诏允许他在近郊打猎。后来升任义成节度使。淄青的李纳虽然已经取消了伪号，但暗中积蓄奸谋，希望有所图谋。他的数千士兵从行营回来，经过滑州，有人建议让他们在城外住宿。贾耽说：“和我们相邻的道，为什么怀疑他们，让他们暴露在野外？”命令让他们住在城中，在廊下宴请他们，李纳的士兵都心服。贾耽每次打猎，带着数百骑兵，常常进入李纳的境内。李纳非常高兴，但畏惧他的德行，不敢图谋。
〔3〕贞元九年793，以尚书右仆射同中书门下平章事，俄封魏国公。常以方镇帅缺，当自天子命之，若谋之军中，则下有背向，人固不安。帝然之，不用也。顺宗立，进检校司空、左仆射。时王叔文等干政，耽病之，屡移疾乞骸骨，不许。卒，年七十六，赠太傅，谥曰元靖。
贞元九年，贾耽被任命为尚书右仆射、同中书门下平章事（宰相），不久封为魏国公。他常常认为方镇统帅空缺，应当由天子亲自任命，如果在军中谋划，那么下属就会有背离或归附的倾向，人心本来就不安定。皇帝认为他说得对，但没有采用。顺宗即位后，贾耽升任检校司空、左仆射。当时王叔文等人干预朝政，贾耽对此感到忧虑，多次称病请求退休，皇帝不允许。去世时七十六岁，追赠太傅，谥号元靖。
〔4〕耽嗜观书，老益勤，尤悉地理。四方之人与使夷狄者见之，必从询索风俗，故天下地土区产、山川夷岨，必究知之。方吐蕃盛强，盗有陇西，异时州县远近，有司不复传。耽乃绘布陇右、山南九州，且载河所经受为图，又以洮湟甘凉屯镇頟籍、道里广狭、山险水原为《别录》六篇、《河西戎之录》四篇，上之。诏赐币马珍器。又图《海内华夷》，广三丈，从三丈三尺，以寸为百里。并撰《古今郡国县道四夷述》，其中国本之《禹贡》，外夷本班固《汉书》，古郡国题以墨，今州县以朱，刊落疏舛，多所厘正。帝善之，赐予加等。或指图问其邦人，咸得其真。又著《贞元十道录》，以贞观分天下隶十道，在景云为按察，开元为采访，废置升降备焉。至阴阳杂数罔不通。
贾耽喜爱读书，年纪越大越勤奋，尤其精通地理。四方来的人和出使外族的人见到他，他一定要向他们询问当地的风俗，所以天下各地的土地物产、山川险要，他都能彻底了解。当时吐蕃强盛，占据了陇西，过去州县的远近，有关部门不再传递信息。贾耽于是绘制了陇右、山南九州的布局图，并记载了黄河所经过的地方，又根据洮州、湟州、甘州、凉州的屯田镇守的户籍、道路的宽窄、山险水原等，撰写了《别录》六篇、《河西戎之录》四篇，进献给皇帝。皇帝下诏赏赐绢帛、马匹和珍贵器物。他又绘制了《海内华夷图》，宽三丈，长三丈三尺，以一寸代表百里。并撰写了《古今郡国县道四夷述》，其中中国部分以《禹贡》为本，外族部分以班固《汉书》为本，古代郡国用墨笔标注，当今州县用朱笔标注，删削错误，多有订正。皇帝认为很好，赏赐加倍。有人指着图询问当地的人，都能得到准确信息。他又著有《贞元十道录》，根据贞观年间分天下为十道，在景云年间改为按察使，开元年间改为采访使，废置升降的情况都详细记载。至于阴阳术数，他也无不精通。
〔5〕其器恢然，盖长者也，不喜臧否人物。为相十三年，虽安危大事亡所发明，而检身厉行，自其所长。每归第，对宾客无少倦，家人近习，不见其喜愠。世谓淳德有常者。
他的气量宽宏，可以说是一位有德行的长者，不喜欢评论别人的好坏。当了十三年宰相，虽然对于国家安危的大事没有什么新的创见，但在约束自身、砥砺品行方面，这确实是他的长处。每次回到家里，接待宾客从不感到厌倦，家人和身边的侍从，也看不到他有什么喜怒之色。世人都称赞他是一位淳厚而有恒德的人。
〔6〕杜佑，字君卿，京兆万年人。父希望，重然诺，所交游皆一时俊杰。为安陵令，都督宋庆礼表其异政。坐小累去官。开元中，交河公主嫁突骑施，诏希望为和亲判官。信安郡王漪表署灵州别驾、关内道度支判官。自代州都督召还京师，对边事，玄宗才之。属吐蕃攻勃律，勃律乞归，右相李林甫方领陇西节度，故拜希望鄯州都督，知留后。驰传度陇，破乌莽众，斩千余级，进拔新城，振旅而还。擢鸿胪卿。于是置镇西军，希望引师部分塞下，吐蕃惧，遗书求和。希望报曰：“受和非臣下所得专。”虏悉众争檀泉，希望大小战数十，俘其大酋，至莫门，焚积蓄，卒城而还。授二子官。时军屡兴，府库虚寡，希望居数岁，刍粟金帛丰余。宦者牛仙童行边，或劝希望结其驩，答曰：“以货藩身，吾不忍。”仙童还奏希望不职，下迁恒州刺史，徙西河。而仙童受诸将金事泄，抵死，畀金者皆得罪。希望爱重文学，门下所引如崔颢等皆名重当时。
杜佑，字君卿，是京兆万年人。他的父亲杜希望，重视承诺，所交往的都是当时的杰出人物。担任安陵令时，都督宋庆礼上表称赞他的优异政绩。因小事被牵连而免官。开元年间，交河公主嫁给突骑施，皇帝下诏让杜希望担任和亲判官。信安郡王李漪上表任命他为灵州别驾、关内道度支判官。从代州都督任上被召回京师，回答边疆事务，玄宗认为他有才能。适逢吐蕃攻打勃律，勃律请求归附，右相李林甫正兼任陇西节度使，于是任命杜希望为鄯州都督，主持留后事务。他乘驿车越过陇山，打败乌莽部众，斩首千余级，进攻并攻克新城，整顿军队返回。升任鸿胪卿。于是设置镇西军，杜希望率领军队部署在塞下，吐蕃害怕，送信请求和解。杜希望回答说：“接受和解不是臣下能够擅自决定的。”敌军全部出动争夺檀泉，杜希望大小战斗数十次，俘虏了敌人大首领，到达莫门，焚烧了积蓄，最终筑城而回。皇帝授予他两个儿子官职。当时战争频繁，国库空虚，杜希望任职数年，粮草金银布帛却丰足有余。宦官牛仙童巡视边境，有人劝杜希望与他结交讨好，杜希望回答说：“用财物来庇护自己，我不忍心这样做。”牛仙童回朝后上奏说杜希望不称职，杜希望被降职为恒州刺史，后调任西河。而牛仙童接受诸将贿赂的事情败露，被处死，行贿的人都受到处罚。杜希望喜爱尊重文学，门下所引荐的如崔颢等人都名重当时。
〔7〕佑以荫补济南参军事、剡县丞。尝过润州刺史韦元甫，元甫以故人子待之，不加礼。它日，元甫有疑狱不能决，试讯佑，佑为辨处，契要无不尽。元甫奇之，署司法参军，府徙浙西、淮南，表置幕府。入为工部郎中，充江淮青苗使，再迁容管经略使。杨炎辅政，历金部郎中，为水陆转运使，改度支兼和籴使。于是军兴馈漕，佑得剸决。以户部侍郎判度支。建中初，河朔兵挐战，民困，赋无所出。佑以为救敝莫若省用，省用则省官，乃上议曰：
杜佑凭借门荫补任济南参军事、剡县丞。他曾路过润州刺史韦元甫那里，韦元甫把他当作老朋友的儿子对待，没有特别礼遇。后来有一天，韦元甫有疑难案件不能判决，试着询问杜佑，杜佑为他分析处理，关键之处无不详尽。韦元甫感到惊奇，任命他为司法参军，府署转移到浙西、淮南时，上表将他留在幕府。杜佑入朝任工部郎中，充任江淮青苗使，又升任容管经略使。杨炎辅政时，杜佑历任金部郎中，担任水陆转运使，改任度支兼和籴使。当时军需漕运事务繁忙，杜佑得以专断处理。以户部侍郎身份判度支。建中初年，河朔地区战事纷起，百姓困苦，赋税无处征收。杜佑认为挽救弊政不如节省开支，节省开支就要精简官员，于是上奏议论说：
〔8〕汉光武建武中废县四百，吏率十署一；魏太和时分遣使者省吏员，正始时并郡县；晋太元省官七百；隋开皇废郡五百；贞观初省内官六百员。设官之本，以治众庶，故古者计人置吏，不肯虚设。自汉至唐，因征战艰难以省吏员，诚救弊之切也。
汉光武帝建武年间裁撤了四百个县，官吏的配置大概是十个里面只留下一个；魏明帝太和年间分别派遣使者去裁减官吏员额，正始年间合并郡县；晋孝武帝太元年间裁减了七百名官员；隋文帝开皇年间废除了五百个郡；唐太宗贞观初年裁减了六百名京官。设置官员的根本目的，是为了治理百姓，所以古代按照人口数量来设置官吏，不肯虚设职位。从汉朝到唐朝，因为战争艰难而裁减官吏员额，确实是救治弊病的迫切之举。
〔9〕昔咎繇作士，今刑部尚书、大理卿，则二咎繇也。垂作共工，今工部尚书、将作监，则二垂也。契作司徒，今司徒、户部尚书，则二契也。伯夷为秩宗，今礼部尚书、礼仪使，则二伯夷也。伯益为虞，今虞部郎中、都水使司，则二伯益也。伯冏为太仆，今太仆卿、驾部郎中、尚辇奉御、闲厩使，则四伯冏也。古天子有六军，汉前后左右将军四人，今十二卫、神策八军，凡将军六十员。旧名不废，新资日加。且汉置别驾，随刺史巡察，犹今观察使之有副也。参军者，参其府军事，犹今节度判官也。官名职务，直迁易不同尔，讵有事实哉？诚宜斟酌繁省。欲致治者先正名。神龙中，官纪荡然，有司大集选者，既无阙员，则置员外官二千人，自是以为常。当开元、天宝中，四方无虞，编户九百余万，帑藏丰溢，虽有浮费，不足为忧。今黎苗凋瘵，天下户百三十万，陛下诏使者按比，纔得三百万，比天宝三分之一，就中浮寄又五之二，出赋者已耗，而食之者如旧，安可不革？
古代咎繇担任士官，现在有刑部尚书和大理卿，相当于两个咎繇。垂担任共工，现在有工部尚书和将作监，相当于两个垂。契担任司徒，现在有司徒和户部尚书，相当于两个契。伯夷担任秩宗，现在有礼部尚书和礼仪使，相当于两个伯夷。伯益担任虞官，现在有虞部郎中和都水使司，相当于两个伯益。伯冏担任太仆，现在有太仆卿、驾部郎中、尚辇奉御、闲厩使，相当于四个伯冏。古代天子有六军，汉代有前后左右将军四人，现在有十二卫、神策八军，共设将军六十员。旧的官名没有废除，新的资历日益增加。况且汉代设置别驾，跟随刺史巡察，就像现在的观察使有副使一样。参军，是参与府中军事，就像现在的节度判官一样。官名和职务，只是改换名称不同罢了，难道有实际区别吗？确实应该斟酌繁简。想要治理好国家，必须先端正名分。神龙年间，官纪败坏，有关部门大量聚集候选官员，既然没有空缺，就设置了员外官两千人，从此成为常例。在开元、天宝年间，四方没有战事，登记在册的户数有九百多万，国库丰盈，即使有浪费，也不足为忧。现在百姓困苦，天下户数只有一百三十万，陛下下诏使者核查，才得到三百万户，只有天宝时期的三分之一，其中浮寄户又占五分之二，交赋税的人已经减少，而吃俸禄的人却和以前一样，怎么能不改革呢？