〔1〕唐有盐池十八，井六百四十，皆隶度支。蒲州安邑、解县有池五，总曰“两池”，岁得盐万斛，以供京师。盐州五原有乌池、白池、瓦池、细项池，灵州有温泉池、两井池、长尾池、五泉池、红桃池、回乐池、弘静池、会州有河池，三州皆输米以代盐。安北都护府有胡落池，岁得盐万四千斛，以给振武、天德。黔州有井四十一，成州、巂州井各一，果、阆、开、通井百二十三，山南西院领之。邛、眉、嘉有井十三，剑南西川院领之。梓、遂、绵、合、昌、渝、泸、资、荣、陵、简有井四百六十，剑南东川院领之。皆随月督课。幽州、大同横野军有盐屯，每屯有丁有兵，岁得盐二千八百斛，下者千五百斛。负海州岁免租为盐二万斛以输司农。青、楚、海、沧、棣、杭、苏等州，以盐价市轻货，亦输司农。
唐朝有十八个盐池，六百四十口盐井，都归度支管理。蒲州的安邑和解县有五个盐池，合称为“两池”，每年产盐一万斛，供应京城。盐州的五原县有乌池、白池、瓦池、细项池，灵州有温泉池、两井池、长尾池、五泉池、红桃池、回乐池、弘静池，会州有河池，这三个州都通过运送粮食来代替盐税。安北都护府有胡落池，每年产盐一万四千斛，供给振武军和天德军。黔州有四十一口盐井，成州和巂州各有一口，果州、阆州、开州、通州共有一百二十三口，归山南西院管辖。邛州、眉州、嘉州有十三口井，归剑南西川院管辖。梓州、遂州、绵州、合州、昌州、渝州、泸州、资州、荣州、陵州、简州共有四百六十口井，归剑南东川院管辖。这些地方都按月征收盐税。幽州和大同横野军有盐田，每个盐田有壮丁和士兵，每年产盐二千八百斛，少的产一千五百斛。沿海各州每年免除租税，改为缴纳二万斛盐给司农寺。青州、楚州、海州、沧州、棣州、杭州、苏州等州，用盐价购买轻便货物，也交给司农寺。
〔2〕天宝、至德间，盐每斗十钱。乾元元年758，盐铁、铸钱使第五琦初变盐法，就山海井灶近利之地置监院，游民业盐者为亭户，免杂徭。盗鬻者论以法。及琦为诸州榷盐铁使，尽榷天下盐，斗加时价百钱而出之，为钱一百一十。
天宝到至德年间，食盐每斗卖十文钱。乾元元年，盐铁铸钱使第五琦首次改革盐法，在靠近山海盐井盐灶的有利地点设置监院，让无业游民从事盐业生产的称为亭户，免除他们的杂役。私自贩卖食盐的依法论处。等到第五琦担任各州榷盐铁使时，把天下食盐全部实行专卖，每斗在时价基础上增加一百文钱出售，价格达到一百一十文。
〔3〕自兵起，流庸未复，税赋不足供费，盐铁使刘晏以为因民所急而税之，则国足用。于是上盐法轻重之宜，以盐吏多则州县扰，出盐乡因旧监置吏，亭户粜商人，纵其所之。江、岭去盐远者，有常平盐，每商人不至，则减价以粜民，官收厚利而人不知贵。晏又以盐生霖潦则卤薄，暵旱则土溜坟，乃随时为令，遣吏晓导，倍于劝农。吴、越、扬、楚盐廪至数千，积盐二万余石。有涟水、湖州、越州、杭州四场，嘉兴、海陵、盐城、新亭、临平、兰亭、永嘉、大昌、候官、富都十监，岁得钱百余万缗，以当百余州之赋。自淮北置巡院十三，曰扬州、陈许、汴州、庐寿、白沙、淮西、甬桥、浙西、宋州、泗州、岭南、兖郓、郑滑，捕私盐者，奸盗为之衰息。然诸道加榷盐钱，商人舟所过有税。晏奏罢州县率税，禁堰埭邀以利者。晏之始至也，盐利岁才四十万缗，至大历末，六百余万缗。天下之赋，盐利居半，宫闱服御、军饷、百官禄俸皆仰给焉。明年而晏罢。
自从战乱兴起，流亡的百姓还没回来，税收不够开支，盐铁使刘晏认为，根据百姓的急需来征税，国家就能用度充足。于是他上奏了盐法的轻重适宜方案，认为盐官太多就会骚扰州县，于是在产盐乡沿用旧有监所设置官吏，让亭户把盐卖给商人，随他们到哪里贩卖。江南、岭南这些离盐产地远的地方，设立常平盐，每当商人不到时，就减价卖给百姓，官府从中获得丰厚利润，而百姓感觉不到盐贵。刘晏又因为盐在阴雨连绵时咸度低，干旱时土质松散，于是根据时节发布命令，派遣官吏教导引导，比劝农还加倍努力。吴、越、扬、楚等地的盐仓多到数千，积存盐两万多石。设有涟水、湖州、越州、杭州四个盐场，嘉兴、海陵、盐城、新亭、临平、兰亭、永嘉、大昌、候官、富都十个监，每年收入一百多万缗钱，相当于一百多个州的赋税。从淮北开始设置十三个巡院，分别是扬州、陈许、汴州、庐寿、白沙、淮西、甬桥、浙西、宋州、泗州、岭南、兖郓、郑滑，抓捕私盐贩子，奸盗因此减少。但是各道加征榷盐钱，商人的船经过的地方都要交税。刘晏上奏请求免除州县额外征收的税，禁止在堰坝上拦路求利的人。刘晏刚上任时，盐利每年才四十万缗，到大历末年，达到了六百多万缗。天下的赋税中，盐利占了一半，宫廷的服饰、军饷、百官的俸禄都依靠它。第二年刘晏就被罢免了。
〔4〕贞元四年788，淮南节度使陈少游奏加民赋，自此江淮盐每斗亦增二百，为钱三百一十，其后复增六十，河中两池盐每斗为钱三百七十。江淮豪贾射利，或时倍之，官收不能过半，民始怨矣。
贞元四年，淮南节度使陈少游上奏请求增加百姓赋税，从此江淮地区的盐每斗也增加二百文，达到三百一十文，后来再次增加六十文，河中两池的盐每斗达到三百七十文。江淮的豪商大贾追逐利润，有时卖到官价的一倍，官府实际收入不到一半，百姓开始怨恨了。
〔5〕刘晏盐法既成，商人纳绢以代盐利者，每缗加钱二百，以备将士春服。包佶为汴东水陆运、两税、盐铁使，许以漆器、玳瑁、绫绮代盐价，虽不可用者亦高估而售之，广虚数以罔上。亭户冒法，私鬻不绝，巡捕之卒，遍于州县。盐估益贵，商人乘时射利，远乡贫民困高估，至有淡食者。巡吏既多，官冗伤财，当时病之。其后军费日增，盐价浸贵，有以谷数斗易盐一升。私籴犯法，未尝少息。
刘晏的盐法实施以后，商人用缴纳绢帛来代替盐税，每缗钱加收二百文，用来准备将士的春季服装。包佶担任汴东水陆运、两税、盐铁使，允许用漆器、玳瑁、绫绮等物品来折抵盐价，即使是不实用的东西也高估其价值卖出去，用虚假数字来欺骗朝廷。盐户违犯法令，私自卖盐不断，巡查搜捕的士兵遍布各州县。盐价更加昂贵，商人趁机牟取暴利，偏远乡村的贫民被高价所困，以至于有人吃不放盐的饭菜。巡查的官吏已经很多，官员冗滥耗费钱财，当时的人以此为弊病。此后军费日益增加，盐价逐渐上涨，有用几斗谷子才能换一升盐的情况。私自买盐犯法，却从未停止过。
〔6〕顺宗时始减江淮盐价，每斗为钱二百五十，河中两池盐斗钱三百。增云安、涣阳、涂鞬三监。其后盐铁使李锜奏江淮盐斗减钱十以便民，未几复旧。方是时，锜盛贡献以固宠，朝廷大臣皆饵以厚货，盐铁之利积于私室，而国用耗屈，榷盐法大坏，多为虚估，率千钱不满百三十而已。兵部侍郎李巽为使，以盐利皆归度支，物无虚估，天下粜盐税茶，其赢六百六十五万缗。初岁之利，如刘晏之季年，其后则三倍晏时矣。两池盐利，岁收百五十余万缗。四方豪商猾贾、杂处解县，主以郎官，其佐贰皆御史。盐民田园籍于县，而令不得以县民治之。
唐顺宗时开始降低江淮盐价，每斗降到二百五十文，河中两池盐每斗三百文。增设了云安、涣阳、涂鞬三个盐监。后来盐铁使李锜上奏江淮盐每斗减价十文以方便百姓，不久又恢复原价。当时，李锜大量进贡以巩固宠信，朝廷大臣都用重金贿赂，盐铁利润积存在私人手中，国家用度耗损匮乏，榷盐法严重破坏，大多虚报价格，通常一千文实际价值不到一百三十文。兵部侍郎李巽担任盐铁使后，让盐利全部归度支管理，货物没有虚估，天下卖盐和茶税，盈余六百六十五万缗。第一年的利润相当于刘晏末年，后来则达到刘晏时的三倍。两池的盐利，每年收入一百五十多万缗。各地豪商奸商聚集在解县，由郎官主管，其副手都是御史。盐民的田园登记在县里，但县令不能以县民的身份来管理他们。
〔7〕宪宗之讨淮西也，度支使皇甫镈加剑南东西两川、山南西道盐估以供军。贞元中，盗鬻两池盐一石者死，至元和中，减死流天德五城，镈奏论死如初。一斗以上杖背，没其车驴，能捕斗盐者赏千钱；节度观察使以判官、州以司录录事参军察私盐，漏一石以上罚课料；鬻两池盐者，坊市居邸主人、市侩皆论坐；盗刮硷土一斗，比盐一升。州县团保相察，比于贞元加酷矣。自兵兴，河北盐法羁縻而已。至皇甫镈，又奏置榷盐使，如江淮榷法，犯禁岁多。及田弘正举魏博归朝廷，穆宗命河北罢榷盐。户部侍郎张平叔议榷盐法弊，请粜盐可以富国，诏公卿议其可否。中书舍人韦处厚、兵部侍郎韩愈条诘之，以为不可，平叔屈服。是时奉天卤池生水柏，以灰一斛得盐十二斤，利倍硷卤。文帝时，采灰一斗，比盐一斤论罪。开成末，诏私盐月再犯者，易县令，罚刺史俸；十犯，则罚观察、判官课科。
唐宪宗讨伐淮西时，度支使皇甫镈提高了剑南东西两川、山南西道的盐价来供应军费。贞元年间，盗卖两池盐一石的人处死，到了元和年间，减死罪流放到天德五城，皇甫镈上奏请求恢复死刑。一斗以上就杖打背部，没收其车驴，能抓获一斗私盐的人赏钱一千文；节度观察使派判官、州派司录录事参军监察私盐，漏掉一石以上就罚俸禄；卖两池盐的人，坊市中的房主、市侩都连坐；盗刮硷土一斗，比照盗盐一升定罪。州县乡村相互监督，比贞元年间更加严酷了。自从战争兴起，河北的盐法只是笼络而已。到了皇甫镈，又上奏设置榷盐使，像江淮的榷法一样，犯禁的人每年很多。等到田弘正率领魏博归顺朝廷，穆宗下令河北取消榷盐。户部侍郎张平叔议论榷盐法的弊端，请求卖盐可以富国，皇帝下诏令公卿讨论是否可行。中书舍人韦处厚、兵部侍郎韩愈逐条反驳，认为不可行，平叔屈服了。当时奉天的卤池长出“水柏”，用一斛灰可得十二斤盐，利润比普通盐池高一倍。唐文宗时，采灰一斗，比照盗盐一斤定罪。开成年末，下诏规定私盐一个月内再犯的，更换县令，罚刺史的俸禄；十次犯案的，罚观察使、判官的俸禄。
〔8〕宣宗即位，茶、盐之法益密，粜盐少、私盗多者，谪观察、判官，不计十犯。户部侍郎、判度支卢弘止以两池盐法敝，遣巡院官司空舆更立新法，其课倍入，迁榷盐使。以壕篱者，盐池之堤禁，有盗坏与鬻硷皆死，盐盗持弓矢者亦皆死刑。兵部侍郎、判度支周墀又言：“两池盐盗贩者，迹其居处，保、社按罪。鬻五石，市二石，亭户盗粜二石，皆死。”是时江、吴群盗，以所剽物易茶盐，不受者焚其室庐，吏不敢枝梧，镇戍、场铺、堰埭以关通致富。宣宗乃择尝更两畿辅望县令者为监院官。户部侍郎裴休为盐铁使，上盐法八事，其法皆施行，两池榷课大增。
唐宣宗即位后，对茶和盐的管理法令更加严密。如果某地卖盐少而私盐贩子多，就要贬谪当地的观察使和判官，而且不限于十次犯错才处罚。户部侍郎、判度支卢弘止因为两池的盐法败坏，就派遣巡院官司空舆重新制定新法，结果盐税收入成倍增加，司空舆因此升任榷盐使。那些负责看守盐池堤坝禁地的人，如果私自盗毁堤坝或者卖盐碱，都要处死；持弓箭的盐贩子也要处以死刑。兵部侍郎、判度支周墀又上奏说：“对于两池的盐贩子，要追查他们的住处，由保甲和社组织按罪处罚。贩卖五石盐、购买两石盐、亭户私自盗卖两石盐的，都处死。”当时江南和吴地一带的盗贼，用抢来的财物交换茶和盐，如果对方不接受，就烧毁他们的房屋，官吏也不敢抵抗。镇守的戍兵、场铺、堰埭等官员反而因为与盗贼勾结而发了财。于是宣宗挑选那些曾经在两畿辅地区担任过重要县令的人，派去担任监院官。后来户部侍郎裴休担任盐铁使，上奏了关于盐法的八条措施，这些措施都得到了施行，两池的盐税收入大幅增加。
〔9〕其后兵遍天下，诸镇擅利，两池为河中节度使王重荣所有，岁贡盐三千车。中官田令孜募新军五十四都，餫转不足，乃倡议两池复归盐铁使，而重荣不奉诏，至举兵反，僖宗为再出，然而卒不能夺。
后来战乱遍及天下，各藩镇独占利益，两池被河中节度使王重荣占有，每年进贡盐三千车。宦官田令孜招募新军五十四都，运输供应不足，于是倡议两池重新归属盐铁使，但王重荣不服从诏令，甚至起兵反叛，唐僖宗为此两次出逃，但最终没能夺回两池。