〔10〕尝求世务之急,得导洛通汴之实,始闻其说则可喜,及考其事则可惧。窃以广武山之北,即大河故道,河常往来其间,夏秋涨溢,每抵山下。旧来洛水至此,流入于河。后欲导以趋汴渠,乃乘河未涨,就嫩滩之上,峻起东西堤,辟大河于堤北,攘其地以引洛水,中间缺为斗门,名通舟楫,其实盗河以助洛之浅涸也。洛水本清,而今汴常黄流,是洛不足以行汴,而所以能行者,附大河之余波也。增广武三埽之备,竭京西所有,不足以为支费,其失无虑数百万计。从来上下习为欺罔,朝廷惑于安流之说,税屋之利,恬不为虑。而不知新沙疏弱,力不能制悍河,水势一薄,则烂熳溃散,将使怒流循洛而下,直冒京师。是甘以数百万日增之费,养异时万一之患,亦已误矣。夫岁倾重费以坐待其患,何若折其奔冲,以终除其害哉。
我曾经考虑当时最要紧的国家事务,了解了引洛水进入汴河的具体情况。刚听到这个方案时觉得很不错,但仔细考察实施过程却让人担忧。我认为在广武山的北面,就是黄河原来的河道,黄河经常在这一带摆动,夏秋涨水时总会冲到山脚下。以前洛水在这里流入黄河。后来想引导洛水去汴渠,就趁着黄河没涨水,在刚淤出的沙滩上,急急忙忙筑起东西两道堤,把黄河水道挤到北边,抢占地盘来引洛水,中间留缺口做了个斗门,名义上是通船,实际上是把黄河水偷过来补充洛水的浅枯。洛水本来很清,但现在汴河经常是黄水,这说明洛水本身不够支撑汴河航运,之所以还能行船,靠的是黄河的支流。扩建广武三埽的防御工程,用尽京西地区的所有财力都不够花,损失不下几百万。从古至今上下官员都习惯欺骗隐瞒,朝廷被“安流”这种说法和房屋税的好处迷惑,心安理得地不加考虑。却不知道新修的沙堤疏松软弱,根本挡不住凶猛的黄河,水势一冲过来就会溃散,让汹涌的水流顺着洛河直下,直接冲击京城。这是甘心拿每天增加的几百万费用,来培养将来某个时刻的隐患,已经大错特错了。每年耗费巨资坐等灾祸,还不如截断黄河的冲击,彻底根除这个祸害呢。
〔11〕为今之计,宜复为汴口,仍引大河一支,启闭以时,还祖宗百年以来润国养民之赐,诚为得策。汴口复成:则免广武倾注,以长为京师之安;省数百万之费,以纾京西生灵之困;牵大河水势,以解河北决溢之灾;便东南漕运,以蠲重载留滞之弊;时节启闭,以除蹙凌打凌之苦;通江、淮八路商贾大船,以供京师之饶。为甚大之利者六,此不可忽也。惟拆去两岸舍屋,尽废僦钱,为害者一而甚小,所谓损小费以成大利也。臣之所言,特其大略尔。至于考究本末,措置纤悉,在朝廷择通习之臣付之,无牵浮议,责其成功。又言:
按照现在的策略,应该重新修复汴口,仍然引入黄河的一条支流,按时开启和关闭,恢复祖宗百年来滋润国家、养育百姓的恩赐,这确实是好办法。汴口修复后:就可以避免广武一带河水倾泻的威胁,长久保障京师安全;节省数百万的费用,缓解京西百姓的困苦;牵制黄河的水势,解除河北地区决堤泛滥的灾害;便利东南地区的漕运,消除重载船只滞留的弊端;按时节启闭水闸,消除因冰凌拥堵造成的困难;沟通江淮等八路的商人大船,来供应京师的富饶。有这六大好处,这是不能忽视的。只有拆除两岸的房屋,完全废除租钱的收入,这一害处很小,这就是所谓牺牲小的费用来成就大的利益。我所说的,只是大概罢了。至于考究事情的本末,细致地安排处置,就在于朝廷选择通晓熟悉的大臣交付给他,不要被浮华的议论牵制,责成他成功。又说:
〔12〕臣闻开汴之时,大河旷岁不决,盖汴口析其三分之水,河流常行七分也。自导洛而后,频年屡决,虽洛口窃取其水,率不过一分上下,是河流常九分也。犹幸流势卧北,故溃溢北出。自去岁以来,稍稍卧南,此其可忧,而洛口之作,理须早计。窃以开洛之役,其功甚小,不比大河之上,但辟百余步,即可以通水三分,即永为京师之福,又减河北屡决之害;兼水势既已牵动,在于回河尤为顺便,非独孙村之功可成,澶州故道,亦有自然可复之理。望出臣前章,面诏大臣与本监及知水事者,按地形水势,具图以闻。
我听说当初开挖汴河的时候,黄河好多年都没有决口,那是因为汴河口分走了它三分的水,所以黄河的水量通常只有七成。后来把洛水引进来以后,黄河就连年不断地决口,虽然洛口也分走了一些水,但一般不过一分上下,这样一来黄河的水量就有九成了。还好水势偏向北边,所以决堤的水都往北流。可是从去年开始,水势逐渐偏向南边,这就让人担心了,所以洛口的工程必须尽早规划。我认为打通洛水的工程,工程量很小,不像在黄河上施工,只要挖开一百多步宽的河道,就能引导三分的水流,这就能成为京师永远的福分,又能减少河北地区多次决口的灾害;再加上水势已经受到牵引,对于回河工程尤其有利,不仅孙村的工程能成功,就连澶州的旧河道,也有自然恢复的可能性。希望陛下把我的前一份奏章拿出来,当面诏令大臣和都水监以及熟悉水利的人,根据地形水势,画好地图上报。
没有答复。到了五年十月癸巳这一天,于是下诏引导黄河水进入汴河。
〔14〕绍圣元年1094,帝亲政,复召宋用臣赴阙。七月辛丑,广武埽危急。壬寅,帝语辅臣:“埽去洛河不远,须防涨溢下灌京师。”明日,乃诏都水监丞冯忱之相度筑栏水签堤。丁巳,帝谕执政曰:“河埽久不修,昨日报洛水又大溢,注于河,若广武埽坏,河、洛为一,则清汴不通矣,京都漕运殊可忧。宜亟命吴安持、王宗望同力督作,苟得不坏,过此须图久计。”丙寅,吴安持言:“广武第一埽危急,决口与清汴绝近,缘洛河之南,去广武山千余步,地形稍高。自巩县东七里店至今洛口不满十里,可以别开新河,导洛水近南行流,地里至少,用功甚微。”诏安持等再按视之。
绍圣元年,皇帝亲自处理政事,再次召宋用臣到朝廷。七月辛丑这天,广武埽十分危急。壬寅这天,皇帝对身边的大臣说:“埽离洛河不远,必须防止河水上涨溢出向下淹灌京城。”第二天,就下诏命都水监丞冯忱之前去察看测量,修筑拦水签堤。丁巳这天,皇帝对执政大臣说:“河埽很久没修了,昨天报告洛水又大涨,注入黄河,如果广武埽坏了,黄河和洛水汇成一片,那么清汴就不能通航了,京城的漕运非常令人担忧。应当赶紧命令吴安持、王宗望一起全力监督施工,如果能够不坏,过了这一关以后必须谋划长久的办法。”丙寅这天,吴安持上奏说:“广武第一埽很危急,决口离清汴非常近,因为洛河以南,距离广武山一千多步,地势稍高。从巩县东面的七里店到现在的洛口不满十里,可以另外开挖一条新河,引导洛水向南边流,距离很短,用工很少。”皇帝下诏让吴安持等人再去察看。
〔15〕十一月,李伟言:“清汴导温洛贯京都,下通淮、泗,为万世利。自元祐以来屡危急,而今岁特甚。臣相视武济山以下二十里名神尾山,乃广武埽首所起,约置刺堰三里余,就武济河下尾废堤、枯河基址增修疏导,回截河势东北行,留旧埽作遥堤,可以纾清汴下注京城之患。”诏宋用臣、陈祐甫覆按以闻。
十一月,李伟上奏说:“清汴河引导温洛水贯穿京城,下游连通淮河和泗水,这是造福万世的好事。但从元祐年间以来多次出现险情,今年尤其严重。我察看了武济山以下二十里处一个叫神尾山的地方,那里是广武埽的起始点,计划设置三里多长的刺堰,就着武济河下游的旧堤坝和干河床的基址进行加修和疏导,把河水截住转向东北方向流去,保留原有的埽工作为遥堤,这样可以缓解清汴河水直冲京城的祸患。”皇帝下诏让宋用臣和陈祐甫重新查验后上报。
〔16〕十二月甲午,户部尚书蔡京言:“本部岁计,皆藉东南漕运。今年上供物,至者十无二三,而汴口已闭。臣责问提举汴河堤岸司杨琰,乃称自元丰二年1079至元祐初,八年之间,未尝塞也。”诏依元丰条例。明年正月庚戌,用臣亦言:“元丰间,四月导洛通汴,六月放水,四时行流不绝。遇冬有冻,即督沿河官吏,伐冰通流。自元祐二年1087,冬深辄闭塞,致河流涸竭,殊失开导清汴本意。今欲卜日伐冰,放水归河,永不闭塞。及冻解,止将京西五斗门减放,以节水势,如惠民河行流,自无壅遏之患。”从之。
十二月甲午日,户部尚书蔡京上奏说:“我们部门的年度预算全都依赖东南地区的漕运。今年应该上贡的物品,到达的还不到十分之二三,而且汴河口已经关闭了。我责问提举汴河堤岸司的杨琰,他竟然说从元丰二年到元祐初年这八年里,从来没有堵塞过。”皇帝下诏按照元丰年间的条例执行。第二年正月庚戌日,用臣(指某大臣)也上奏说:“元丰年间,四月引洛水通入汴河,六月放水,四季水流不断。遇到冬天结冰,就督促沿河官吏破冰通水。从元祐二年开始,深冬就堵塞河道,导致河流干涸,完全失去了开凿清汴河的本意。现在打算选个好日子破冰,放水回归河道,永远不再堵塞。等到冰融化,只从京西五斗门减量放水,以控制水势,像惠民河那样流动,自然就没有壅塞的祸患了。”皇帝听从了他的建议。
〔17〕三年1088正月戊申,诏提举河北西路常平李仲罢归吏部。仲在元祐中提举汜水辇运,建言:“西京、巩县、河阳、汜水、河阴县界,乃沿黄河地分,北有太行、南有广武二山,自古河流两山之间,乃缘禹迹。昨自宋用臣创置导洛清汴,于黄河沙滩上,节次创置广、雄武等堤埽,到今十余年间,屡经危急。况诸埽在京城之上,若不别为之计,患起不测,思之寒心。今如弃去诸埽,开展河道,讲究兴复元丰二年1079以前防河事,不惟省岁费、宽民力,河流且无壅遏决溢之患。望遣谙河事官相视施行。”又乞复置汴口,依旧以黄河水为节约之限,罢去清汴闸口。
三年正月戊申这天,朝廷下诏罢免提举河北西路常平李仲的官职,让他回吏部听候安排。李仲在元祐年间担任提举汜水辇运时曾建议说:“西京、巩县、河阳、汜水、河阴这几个县的地界,是沿着黄河的区域,北边有太行山,南边有广武山,自古以来黄河就是在两山之间流过,这是沿着大禹治水时的故道。当初自从宋用臣创建了导洛清汴工程以来,在黄河的沙滩上依次修筑了广堤、雄武等堤埽,至今十多年间,多次出现危急情况。何况这些埽都在京城的上游,如果不另做打算,祸患难以预料,想起来令人寒心。现在如果舍弃这些堤埽,拓宽河道,研究恢复元丰二年以前的治河办法,不仅节省每年的开支、减轻百姓的负担,而且黄河也没有堵塞决溢的祸患。希望朝廷派遣熟悉河务的官员去视察实施。”他又请求重新设置汴口,依旧以黄河水作为调节水量的限制,废弃清汴闸口。
〔18〕四年1081闰二月,杨琰乞依元丰例,减放洛水入京西界大白龙坑及三十六陂,充水匮以助汴河行运。诏贾种民同琰相度合占顷亩,及所用功力以闻。五月乙亥,都提举汴河堤岸贾种民言:“元丰改汴口为洛口,名汴河为清汴者,凡以取水于洛也。复匮清水,以备浅涩而助行流。元祐间,却于黄河拨口,分引浑水,令自上流入洛口,比之清洛,难以调节。乞依元丰已修狭河身丈尺深浅,检计物力,以复清汴,立限修浚,通放洛水。及依旧置洛斗门,通放西河官私舟船。”从之。帝尝谓知枢密院事曾布曰:“先帝作清汴,又为天源河,盖有深意。元祐中,几废。近贾种民奏:若尽复清汴,不用浊流,乃当世灵长之庆。”布对曰:“先帝以天源河为国姓福地,此众人所知,何可废也。”十二月,诏:“京城内汴河两岸,各留堤面丈有五尺,禁公私侵牟。”
元祐四年闰二月,杨琰请求依照元丰年间的旧例,减少并引放洛水进入京西路境内的大白龙坑和三十六陂,作为蓄水的水柜,来帮助汴河运输。皇帝下诏让贾种民和杨琰一起测量共占用了多少田地,以及所需的人力物力,上报朝廷。五月乙亥日,都提举汴河堤岸贾种民上言说:“元丰年间将汴口改为洛口,命名汴河为清汴,都是为了从洛河取水。又设置水柜积蓄清水,以防备水浅阻滞时帮助水流。元祐年间,却从黄河开口,分流引入浑水,让它从上游流入洛口,与清洛相比,难以调节。请求依照元丰年间已经修整过的狭窄河身的长度、宽度和深度,核算所需物力,来恢复清汴,设立期限修浚,通放洛水。并依旧设置洛斗门,放行西河的官私船只。”皇帝听从了他的建议。皇帝曾经对知枢密院事曾布说:“先帝(宋神宗)修建清汴,又开凿天源河,是有深意的。元祐年间,几乎废弃。近来贾种民上奏:如果全部恢复清汴,不使用浊流,那就是当世长久的祥瑞吉庆。”曾布回答说:“先帝把天源河视为国姓(赵宋王朝)的福地,这是众人所知的,怎么可以废弃呢。”十二月,皇帝下诏:“京城内汴河两岸,各留出一丈五尺宽的堤面,禁止公私侵占牟利。”