〔39〕三曰纂偶车牛，以饰戎械。计千家之资，不下五百耦牛，为车五百两。参合钩连，以卫其众。设使城不可固，平行趋险，贼所不能干。既已族居，易可检括。号令先明，民知夙戒。有急征发，信宿可聚。
第三，组织配置成对的牛车，用来装备武器。计算千户人家的财力，不少于五百对牛，能造五百辆车。这些车辆相互连接配合，用来保护民众。如果城池无法固守，就沿着平地转移到险要地带，敌人无法侵犯。既然已经聚族而居，就容易检查登记。号令事先讲明，民众知道提前戒备。一旦有紧急征发，一两夜就能集合。
〔40〕四曰计丁课仗，勿使有阙。千家之邑，战士二千，随其便能，各自有仗，素所服习，铭刻由己，还保输之于库，出行请以自卫。弓干利铁，民不办得者，官以渐充之，数年之内，军用粗备矣。
第四点说的是按人口计算来征收兵器，不要让兵器有短缺。一个有一千户人家的城邑，就有两千名战士，根据他们各自的能力，每个人都有自己的兵器，这些兵器都是平时练习时用惯了的，上面刻着各人自己的记号，回来后就交到仓库里保管，外出打仗时再领出来用来自卫。像弓干和好铁这些老百姓自己弄不到的东西，官府就慢慢给他们补充上，几年之内，军队的装备就大致齐全了。
〔41〕臣闻军国异容，施于封畿之内；兵农并修，在于疆场之表。攻守之宜，皆因其习，任其怯勇。山陵川陆之形，寒暑温凉之气，各由本性，易则害生。是故戍申作师，远屯清济，功费既重，嗟怨亦深。以臣料之，未若即用彼众之易也。管子治齐，寄令在民；商君为秦，设以耕战。终申威定霸，行其志业，非苟任强，实由有数。梁用走卒，其邦自灭；齐用技击，厥众亦离。汉、魏以来，兹制渐绝，搜田非复先王之礼，治兵徒逞耳目之欲，有急之日，民不知战，至乃广延赏募，奉以厚秩，发遽奔救，天下骚然。方伯刺史，拱手坐听，自无经略，唯望朝廷遣军，此皆忘战之害，不教之失也。
我听说，行军打仗和国家日常管理的方法不一样，这套方法只能用在京城附近的核心区域；而同时发展军事和农耕，则是为了应对边境地区的需要。进攻和防守到底怎么安排，关键要看当地的习惯，顺应军民是胆小还是勇敢。高山丘陵、河流平原的地形，以及寒暑温凉的气候，各地都有自身的特点，如果强行改变就会出问题。所以当年派兵去戍守申地，远调到清济一带驻扎，耗费了大量人力物力，将士们怨声载道。依我看，这样还不如直接就地征用当地人来得容易。管仲治理齐国，就把政令贯穿到百姓的日常生活中；商鞅治理秦国，制定了以耕战为核心的制度。他们最终都树立了威望、成就了霸业，实现了自己的理想，这不是简单依靠强权做到的，而是确实有一套办法。后来魏国使用步兵打仗，结果自己灭亡了；齐国依赖选拔出来的技击武士，最后民心也散了。从汉、魏以来，这种耕战合一的制度渐渐就没了，打猎练兵不再遵循先王留下的礼仪，整顿军队也只是一味追求看着威风、听着热闹，到真有战事时，百姓根本不知道怎么打仗。这时候才仓促地大张旗鼓招募士兵，用很高的俸禄来引诱，火急火燎地赶往前线救援，结果天下被搅得鸡犬不宁。各地的方伯和刺史们，只能拱手旁观、坐等命令，自己拿不出任何应对策略，就盼着朝廷直接发兵。这些都是平时忘记了战争的危害、不注重训练导致的失误啊。
〔42〕今移民实内，浚治城隍，族居聚处，课其骑射，长吏简试，差品能不，甲科上第，渐就优别，明其勋才，表言州郡。如此则屯部有常，不迁其业。内护老弱，外通官涂，朋曹素定，同忧等乐，情由习亲，艺因事著，昼战见貌足相识，夜战闻声足相救，斯教战之一隅，先哲之遗术。论者必以古城荒毁，难可修复。今不谓顿便加功，整丽如旧，但欲先定民，营其闾术，墉壑存者，因而即之，其有毁缺，权时栅断。足以御彼轻兵，防遏游骑，假以方将，渐就只立。车牛之赋，课仗之宜，攻守所资，军国之要，今因民所利，导而率之。耕农之器，为府库之宝，田蚕之氓，兼城之用，千家总倍旅之兵，万户具全军之众，兵强而敌不戒，国富而民不劳，比于优复队伍，坐食廪粮者，不可同年而校矣。
现在把移民充实到内地，疏通修缮城墙和护城河，让他们按宗族聚居在一起，考核他们的骑马射箭技能，由长官挑选测试，区分才能的高下，成绩优秀的上等逐渐得到优待和提拔，明确他们的功勋和才干，并向州郡申报推荐。这样，屯田单位就有了常制，不会让他们更换职业。对内可以保护老弱，对外可以连通官道，同僚朋友关系稳定，大家同甘共苦，感情因为长期相处而变得亲近，技能因为经常使用而日益精通，白天作战看到面貌就能认识，夜晚作战听到声音就能相互救援，这就是军事训练的一个方面，也是前代贤哲留下的方法。议论的人一定会认为古城荒废毁坏，难以修复。现在我不主张一下子大兴土木，把它整修得跟原来一样华丽，而是想先安定民众，规划他们的聚居地，城墙和沟壑还在的地方就因势利用，有毁坏缺损的地方暂时用栅栏拦住。这样足以抵御敌人的轻装部队，防止和遏制敌人的骑兵侵袭，假以时日，再逐步建成坚固的防御体系。车牛赋税和兵器征调等事宜，是攻守所需的物资，也是军国大事的关键，现在应当顺应民众的利益，加以引导和率领。农耕器具是府库的宝贝，从事耕织的百姓也能兼顾守城的任务，一千家总共可以凑出相当于两个旅的兵力，一万户就能具备全军的兵众，这样兵力强大而敌人不会戒备，国家富裕而百姓不劳累，比起那些享受优待、坐吃官粮的部队，真是不可同日而语了。
〔43〕今承平未久，边令弛纵，弓竿利铁，既不都断，往岁弃甲，垂二十年，课其所住，理应消坏。谓宜申明旧科，严加禁塞，诸商贾往来，幢队挟藏者，皆以军法治之。又界上严立关候，杜废间蹊。城保之境，诸所课仗，并加雕镌，别造程式。若有遗镞亡刃，及私为窃盗者，皆可立验，于事为长。又钜野湖泽广大，南通洙、泗，北连青、齐，有旧县城，正在泽内。宜立式修复旧堵，利其埭遏，给轻舰百艘。寇若入境，引舰出战，左右随宜应接，据其师津，毁其航漕。此以利制车，运我所长，亦微彻敌之要也。
如今太平的时间没多长，边防的法令就松弛放纵，弓箭和锋利的铁器既然没法完全禁绝，而往年丢弃的盔甲，差不多二十年了，按它们存放的地方，按理说应该都朽坏掉了。我认为应该重新申明旧的法令，严格加以禁止和堵塞，凡是商人来往时，车队和船舶里夹藏兵器的，一律按军法处置。另外在边境上要严密设置关卡和哨所，堵死废弃的小路。在城堡管辖的范围内，所有征收的兵器都要加上刻印标记，另外制定统一的规格。如果有遗漏的箭头和丢失的刀，以及私自偷盗兵器的，都可以立刻查验出来，这样做事很有好处。另外钜野湖泽面积很大，南边通往洙水和泗水，北边连着青州和齐州，有座旧县城正好在湖泽里面。应该按标准修复原来的堤坝，利用它的拦水地形，并配备一百艘轻快战船。如果敌人进犯内地，就带领战船出击，左右两边根据情况接应，占据敌军渡口，毁掉他们的运粮水道。这就是用我们的优势来克制敌人的车马，发挥我们的长处，也是制伏敌人的重要方法。
〔44〕承天素好弈棋，颇用废事。太祖赐以局子，承天奉表陈谢，上答：“局子之赐，何必非张武之金邪！”承天又能弹筝，上又赐银装筝一面。承天与尚书左丞谢元素不相善，二人竞伺二台之违，累相纠奏。太尉江夏王义恭岁给资费钱三千万，布五万匹，米七万斛。义恭素奢侈，用常不充，二十一年444，逆就尚书换明年资费。而旧制出钱二十万，布五百匹以上，并应奏闻，元辄命议以钱二百万给太尉。事发觉，元乃使令史取仆射孟顗命。元时新除太尉咨议参军，未拜，为承天所纠。上大怒，遣元长归田里，禁锢终身。元时又举承天卖茭四百七十束与官属，求贵价。承天坐白衣领职。元字有宗，陈郡阳夏人，临川内史灵运从祖弟也。以才学见知，卒于禁锢。
何承天一向喜欢下棋，常常因此耽搁正事。太祖赐给他一套棋局棋子，何承天上表谢恩，太祖回复说：“赐你棋局棋子，难道就不能像汉文帝送张武黄金那样含有深意吗？”何承天又会弹筝，太祖又赐给他一面银饰的筝。何承天与尚书左丞谢元素来不和，两人各自盯着对方衙门的违规行为，多次互相上奏弹劾。太尉江夏王刘义恭每年享受的额度是钱三千万、布五万匹、米七万斛。刘义恭一向奢侈，这些经常不够用，元嘉二十一年，他提前到尚书省要求支取下一年度经费。按照旧规，支出二十万钱、五百匹布以上都必须报皇帝批准，谢元却擅自决定批给太尉二百万钱。事情被揭露后，谢元让令史去拿仆射孟顗的指令来搪塞。当时谢元刚刚被任命为太尉咨议参军，还没正式就职，就被何承天检举了。皇帝非常恼怒，把谢元遣送回乡，终身不许做官。谢元这时又告发何承天把四百七十捆茭白卖给官府人员，要了高价。何承天因此被问罪，罢免官职，仅以布衣身份留任办事。谢元字有宗，是陈郡阳夏人，临川内史谢灵运的堂弟。他以才学闻名，最终死于禁锢期间。
〔45〕二十四年447，承天迁廷尉，未拜，上欲以为吏部，已受密旨，承天宣漏之，坐免官。卒于家，年七十八。先是，《礼论》有八百卷，承天删减并合，以类相从，凡为三百卷，并《前传》《杂语》《纂文》、论并传于世。又改定《元嘉历》，语在《律历志》。
元嘉二十四年，何承天调任廷尉，还没上任，皇帝想让他担任吏部官职，已经下了密旨，何承天泄露了密旨，因此被免去官职。后来他死在家里，享年七十八岁。在此之前，《礼论》有八百卷，何承天删减合并，按类别编排，共成三百卷，还有《前传》《杂语》《纂文》以及论著都流传于世。他又修订了《元嘉历》，这件事记载在《律历志》中。
〔46〕史臣曰：治边之术，前世言之详矣。夫戎夷狡黠，飘迅难虞，必宜完其障塞，谨其烽柝，使来径可防，去涂易梗，然后乃能禁暴止奸，养威攘寇。汉世案秦旧迹，严塞以限外夷，吴、魏交战，亦以江、淮为疆场，莫不先凭地险，却保民和，且守且耕，伺隙乘衅。高祖受命，王略未远，虽绵河作守，而兵孤援阔，盛衰既兆，用启戎心。盖由王业始基，经创多阙，先内后外，以至于此乎。自兹以降，分青置境，无围守之宜，阙耕战之略，恃寇不来，遂无其备。周、汉二策，在宋顿亡，遂致胡马横行，曾无藩落之固，使士民跼苍天，蹐厚地，系虏俘囚，而无所控告，哀哉！承天《安边论》，博而笃矣，载之云尔。
史官评论说：治理边疆的方法，前代已经讲得很详细了。那些戎狄夷族狡诈奸滑，行动迅速难以预料，所以一定要完善边塞堡垒，谨慎地设置烽火和敲梆巡逻，让敌人来犯的路径可以防御，退去的道路容易阻断，这样之后才能禁止暴行、遏制奸邪，积蓄威势、驱除贼寇。汉朝依照秦朝的旧制，严固关塞来限制外族；吴国和魏国交战时，也以长江、淮河作为疆界。没有谁不是先凭借地势险要，再确保百姓和睦，一边防守一边耕种，等待可乘之机。宋高祖承受天命，统一天下的谋略还未推行到远方，虽然沿着黄河设防，但兵力孤单、援军遥远，国家盛衰的征兆已经显现，因此引发了戎狄的野心。这大概是因为王业刚刚奠基，经营创建还有很多缺失，先处理内部再应对外部，才到了这个地步吧。从此以后，分割青州设置边境，却没有围守的适宜安排，缺乏耕作和征战的策略，只是依仗敌人不来进犯，于是没有防备。周朝和汉朝的两种策略，在宋朝顿时丧失，从而导致胡人的骑兵横冲直撞，竟然连藩篱的坚固都没有，使得士民们战战兢兢、无地自容，被俘虏囚禁，却没有地方可以申诉控告，真是可悲啊！何承天的《安边论》，博大而切实，因此把它记载在这里。