〔1〕汉之初兴，承继大乱，兵不及戢，法度草创，略依秦制，后嗣因循。至景帝，感吴楚之难，始抑损诸侯王。及至武帝，多所改作，然而奢广，民用匮乏。世祖中兴，务从节约，并官省职，费减亿计，所以补复残缺，及身未改，而四海从风，中国安乐者也。
汉朝刚建立的时候，承接了秦末的大乱，战乱还没完全平息，法律制度也是草草创立，大体上沿袭秦朝的制度，后来的皇帝一直遵循不变。到了景帝时期，因为经历了吴楚七国之乱的教训，才开始削弱诸侯王的权力。到武帝时，进行了很多改革，但同时也追求奢侈铺张，导致百姓财力匮乏。光武帝中兴汉朝后，一心崇尚节约，合并官职、裁减冗员，节省了上亿的开支，用来弥补前朝留下的损失和空缺。这些政策在他自己在位期间一直没有改变，于是天下人都响应这种风气，国家也因此安定繁荣。
〔2〕昔周公作《周官》，分职著明，法度相持，王室虽微，犹能久存。今其遗书，所以观周室牧民之德既至，又其有益来事之范，殆未有所穷也。故新汲令王隆作《小学汉官篇》，诸文倜说，较略不究。唯班固著《百官公卿表》，记汉承秦置官本末，讫于王莽，差有条贯；然皆孝武奢广之事，又职分未悉。世祖节约之制，宜为常宪，故依其官簿，粗注职分，以为《百官志》。凡置官之本及中兴所省，无因复见者，既在《汉书·百官表》，不复悉载。
从前周公制作《周官》，把官职职责划分得很清楚，法律制度互相支撑，周王室虽然衰微，但还是能长久存在。现在这部留下来的书，可以用来观察周王室治理百姓的德行已经非常周到了，而且它对后世有借鉴意义的规范，恐怕还没有穷尽。所以新汲县令王隆写了《小学汉官篇》，里面的文章和说法很多，但比较简略不全面。只有班固编著的《百官公卿表》，记录了汉朝继承秦朝设立官职的来龙去脉，一直到王莽时期，大致有条理；但这些都是汉武帝时期奢侈扩大的做法，而且对官职职责的划分也不详细。汉光武帝节俭的制度，应该作为永久的法则，所以我依据当时的官制簿册，粗略地注释了官职职责，写成了《百官志》。凡是设立官职的根本以及东汉中兴后裁减的官职，没有机会再看到的，既然已经在《汉书·百官表》中记载了，就不再全部抄录了。
〔3〕太傅，上公一人。本注曰：掌以善导，无常职。世祖以卓茂为太傅，薨，因省。其后每帝初即位，辄置太傅录尚书事，薨，辄省。
太傅是地位最高的公，只有一个人担任。原注说：太傅负责用善道来引导君主，没有固定的职责。东汉光武帝任命卓茂当太傅，卓茂去世后，就撤销了这个职位。从那以后，每个皇帝刚即位时，就设置太傅，并让他总领尚书台的事务，等太傅去世，就再次撤销。
〔4〕太尉，公一人。本注曰：掌四方兵事功课，岁尽即奏其殿最而行赏罚。凡郊祀之事，掌亚献；大丧则告谥南郊。凡国有大造大疑，则与司徒、司空通而论之。国有过事，则与二公通谏争之。世祖即位，为大司马。建武二十七年51，改为太尉。
太尉，是公一级的官员，设一人。原来的注释说：掌管全国各地的军事考核，年底就向皇帝报告他们的成绩优劣，并据此进行赏罚。凡是郊祀的事情，负责第二次献酒；遇到皇帝或皇后去世，就在南郊向天帝报告并请赐谥号。凡是国家有重大建设或重大疑难问题，就和司徒、司空一起商议处理。国家有错误的事情，就和这两位公卿一起进谏劝阻。汉光武帝刘秀即位时，这个官职叫大司马。建武二十七年，改名为太尉。
长史这一官职设有一人，俸禄为千石。原注中说：负责处理各曹的事务。
〔6〕掾史属二十四人。本注曰：《汉旧注》东西曹掾比四百石，余掾比三百石，属比二百石，故曰公府掾，比古元士三命者也。或曰，汉初掾史辟，皆上言之，故有秩比命士，其所不言，则为百石属。其后皆自辟除，故通为百石云。西曹主府史署用。东曹主二千石长史迁除及军吏。户曹主民户、祠祀、农桑。奏曹主奏议事。辞曹主辞讼事。法曹主邮驿科程事。尉曹主卒徒转运事。贼曹主盗贼事。决曹主罪法事。兵曹主兵事。金曹主货币、盐、铁事。仓曹主仓谷事。黄阁主簿录省从事。
掾史这些下属官员一共二十四个。原来的注释说：《汉旧注》记载，东西曹的掾官俸禄相当于四百石，其余掾官相当于三百石，属官相当于二百石，所以称为公府的掾官，相当于古代的三命元士。又有说法是，汉朝初期，掾史等属官由上级征召，都要上报朝廷，因此有的俸禄相当于命士，那些没上报的，就是百石属官。后来都由长官自己征召任用，所以普遍的俸禄都是百石了。西曹主管府里的人事安排；东曹主管二千石官员和长史的升迁调动以及军吏的事；户曹主管百姓户籍、祭祀和农业；奏曹主管上奏议事；辞曹主管诉讼；法曹主管驿站交通和法规程限；尉曹主管士兵和劳役的运输；贼曹主管盗贼案件；决曹主管定罪和刑法；兵曹主管军事；金曹主管货币、盐和铁的事务；仓曹主管粮仓谷物；黄阁主簿负责总录和检查各项事务。
〔7〕令史及御属二十三人。本注曰：《汉旧注》公令史百石，自中兴以后，注不说石数。御属主为公卿。阁下令史主阁下威仪事。记室令史主上章表报书记。门令史主府门。其余令史，各典曹文书。
令史和御属总共有二十三人。原来的注释说：按照《汉旧注》的记载，三公的令史是一百石的俸禄，但自从东汉中兴以后，注释里就不提俸禄等级了。御属主要负责伺候公卿。阁下令史负责阁下办公地方的礼仪事务。记室令史负责呈递奏章、表文和回复文件。门令史负责看守府衙大门。其他令史各自掌管本部门的文书工作。
〔8〕司徒，公一人。本注曰：掌人民事。凡教民孝悌、逊顺、谦俭，养生送死之事，则议其制，建其度。凡四方民事功课，岁尽则奏其殿最而行赏罚。凡郊祀之事，掌省牲视氵翟，大丧则掌奉安梓宫。凡国有大疑大事，与太尉同。世祖即位，为大司徒，建武二十七年51，去“大”。
司徒这个官职，是公爵，只设一个人。原注说：负责管理民众的事务。凡是教导百姓孝顺父母、敬爱兄长、谦逊恭顺、谦虚节俭，以及照顾生者、安葬死者这些事情，就要讨论制定相关的规章制度。凡是各地民众的政事考核和劳作成绩，年底就要上报他们的优劣等级，并据此进行赏罚。凡是举行郊外祭祀天地的大典，负责检查祭品牲畜和清洗祭器；遇到帝王的大丧，则负责安放皇帝的灵柩。凡是国家遇到重大的疑难问题或重要事务，司徒要和太尉一起商议处理。汉光武帝即位时，任命了（某人）担任大司徒，到建武二十七年，就去掉了“大”字，改称司徒。
〔9〕长史一人，千石。掾属三十一人。令史及御属三十六人。本注曰：世祖即位，以武帝故事置司直，居丞相府，助督录诸州，建武十八年42省也。
长史有一人，俸禄一千石。下属官员（掾属）有三十一人。令史和御属共有三十六人。原注说：汉光武帝刘秀即位后，按照汉武帝时期的旧例设置了司直这个官职，司直住在丞相府，协助监督考察各州的情况，到建武十八年被裁撤了。
〔10〕司空，公一人。本注曰：掌水土事。凡营城起邑、浚沟洫、修坟防之事，则议其利，建其功。凡四方水土功课，岁尽则奏其殿最而行赏罚。凡郊祀之事，掌扫除、乐器，大丧则掌将校复土。凡国有大造大疑，谏争，与太尉同。世祖即位，为大司空，建武二十七年51，去“大”。
司空是公爵中的一位。原注说：掌管水土事务。凡是营建城池、修建城邑、疏浚沟渠、修筑坟墓和堤防等事，就评议它的利弊，建立功绩。凡是各地水土工程的考核，年底就呈报政绩优劣并实行赏罚。凡是祭祀天地的事，负责扫除和乐器；遇到大丧，就率领将士填土覆棺。凡是国家有大的建造或大的疑难，需要进谏争论的，职责与太尉相同。世祖（光武帝）即位后，设大司空一职，到建武二十七年，去掉“大”字，改称司空。
〔11〕属长史一人，千石。掾属二十九人。令史及御属四十二人。
设有长史一人，俸禄为千石。另有掾属二十九人，令史和御属共四十二人。
〔12〕将军，不常置。本注曰：掌征伐背叛。比公者四：第一大将军，次骠骑将军，次车骑将军，次卫将军。又有前、后、左、右将军。
将军这个官职，不是一直都设立的。原来的注释说：负责征讨谋反叛变的人。地位跟三公差不多的有四个：第一个是大将军，第二个是骠骑将军，第三个是车骑将军，第四个是卫将军。另外还有前将军、后将军、左将军、右将军。
〔13〕初，武帝以卫青数征伐有功，以为大将军，欲尊宠之。以古尊官唯有三公，皆将军始自秦、晋，以为卿号，故置大司马官号以冠之。其后霍光、王凤等皆然。成帝绥和元年前8，赐大司马印绶，罢将军官。世祖中兴，吴汉以大将军为大司马，景丹为骠骑大将军，位在公下，及前、后、左、右杂号将军众多，皆主征伐，事讫皆罢。明帝初即位，以弟东平王苍有贤才，以为骠骑将军；以王故，位在公上，数年后罢。章帝即位，西羌反，故以舅马防行车骑将军征之，还后罢。和帝即位，以舅窦宪为车骑将军，征匈奴，位在公下；还复有功，迁大将军，位在公上；复征西羌，还免官，罢。安帝即位，西羌寇乱，复以舅邓骘为车骑将军征之，还迁大将军，位如宪，数年复罢。自安帝政治衰缺，始以嫡舅耿宝为大将军，常在京都。顺帝即位，又以皇后父、兄、弟相继为大将军，如三公焉。
当初，汉武帝因为卫青多次出征打仗有功劳，便任命他为大将军，想要尊崇宠信他。他认为古代最尊贵的官职只有三公，而将军的称号是从秦、晋开始的，只是作为卿的称号，所以另外设置了大司马的官号加在大将军之上。此后，霍光、王凤等人也都这样。汉成帝绥和元年，赐给大司马印信绶带，罢免了将军官职。光武帝中兴后，吴汉以大将军的身份出任大司马，景丹任骠骑大将军，地位在三公之下，还有前、后、左、右各种杂号将军很多，都负责征伐，事情结束后都罢免。汉明帝刚即位，因为弟弟东平王刘苍有贤能，任命他为骠骑将军；因为他是王的缘故，地位在三公之上，几年后罢免。汉章帝即位，西羌反叛，所以用舅舅马防代理车骑将军去征讨，回来后罢免。汉和帝即位，用舅舅窦宪为车骑将军，征讨匈奴，地位在三公之下；回来后又有功，升为大将军，地位在三公之上；又征讨西羌，回来后免官，罢免。汉安帝即位，西羌侵扰作乱，又用舅舅邓骘为车骑将军征讨，回来后升为大将军，地位如同窦宪，几年后又罢免。自从安帝政治衰败后，开始用亲舅舅耿宝为大将军，常驻在京都。汉顺帝即位，又用皇后的父亲、哥哥、弟弟相继担任大将军，如同三公一样。
〔14〕长史、司马皆一人，千石。本注曰：司马主兵，如太尉。从事中郎二人，六百石。本注曰：职参谋议，掾属二十九人。令史及御属三十一人。本注曰：此皆府员职也。又赐官骑三十人及鼓吹。
长史和司马各设一人，俸禄是千石。原注释说：司马主管军事，如同太尉的职责。从事中郎设二人，俸禄六百石。原注释说：职责是参与谋划和商议，下属的掾属有二十九人。令史和御属共三十一人。原注释说：这些都是府中的官员职位。另外又赏赐了三十名官府的骑兵和一支鼓吹乐队。
〔15〕其领军皆有部曲。大将军营五部，部校尉一人，比二千石；军司马一人，比千石。部下有曲，曲有军候一人，比六百石。曲下有屯，屯长一人，比二百石。其不置校尉部，但军司马一人。又有军假司马、假候，皆为副贰。其别营领属为别部司马，其兵多少各随时宜。门有门侯。其余将军，置以征伐，无员职，亦有部曲、司马、军候以领兵。其职吏部集各一人，总知营事。兵曹掾史主兵事器械。禀假掾史主禀假禁司。又置外刺、刺奸，主罪法。
那些领兵的将军都有自己直属的部队编制（称为部曲）。大将军的军营分为五部，每部设一名校尉，俸禄相当于二千石；设一名军司马，俸禄相当于千石。部下面设曲，每曲设一名军候，俸禄相当于六百石。曲下面设屯，每屯设一名屯长，俸禄相当于二百石。那些不设置校尉的部，只设一名军司马。另外还有军假司马、军假候，都是副职。那些单独驻扎、隶属于其他系统的部队称为别部司马，兵力多少根据当时需要而定。军营门口设门侯。其他将军，设置用来征讨伐敌，没有固定的员额和职掌，也设有部曲、司马、军候来统领士兵。那些职吏部集各一人，总管全营事务。兵曹掾史掌管军事装备器械。禀假掾史掌管粮饷、假借和禁令。又设置外刺和刺奸，负责审理罪犯和法律事务。