〔2〕美利坚在亚美利加洲。初来华，货船常至粤东。道光二十一年1841，英因鸦片之役，诏停贸易，美为英人请准货船入口，不许。二十二年1842，与英和，许宁波互巿。美商船由定海驶至宁波，请报税通商，浙抚刘韵珂以闻。朝旨以美通商向在粤东，不许。已，复请增商埠，将军伊里布以闻，许之，命与英并议税则。明年三月，美商船驶至上海求通商，拒以税则未定。既闻英通商章程已议定，复请援英例开巿；又称进口洋参、铅斤二项税则繁重，请减轻，以百斤取五为率。江督耆英等以洋参、铅斤岁来无多，允酌改。美人福士又请入觐，不许。冬十月，福士忽称有使臣顾盛来粤，仍求觐见，并递国书，欲与中国商议定约，并称没兰的弯兵船欲赴天津。谕令折回，不省。二十四年1844四月，美兵船进黄浦，阻之，答以进口专为约束商民，防范海盗，无他意。又责中国款待，要求甚坚者十款。耆英等屡与駮诘。于是酌定条款：如商船纳钞已毕，因货未全销，改往别口转售，免重徵；又商船进口，并未开舱即欲他往，限二日出口，不徵税钞；又商船进口，纳清税饷，欲将已卸之货运往别口售卖，免重纳税钞；此外又许其于贸易港口租地建礼拜堂及殡葬处所；又许延请中国士人教习方言、佐理笔墨，及采买中国各项书籍。又增入商人擅赴五口外私行交易、及走私漏税、携带鸦片及违禁货物，听中国官自行办理治罪一款。遂定议。寻进国书，耆英请赐诏书褒美，许之。
美利坚位于美洲。最初来中国时，商船经常到广东。道光二十一年（1841年），英国因鸦片战争，中国下令停止贸易，美国为英国人请求允许货船进口，没被批准。道光二十二年（1842年），中国与英国议和，允许宁波通商。美国商船从定海驶到宁波，请求报关纳税通商，浙江巡抚刘韵珂上报朝廷。朝廷认为美国通商向来在广东，不允许。不久，美国又请求增加商埠，将军伊里布上报，朝廷允许，并命令与英国一起商定税则。第二年三月，美国商船驶到上海请求通商，以税则未定为由被拒绝。后来听说英国通商章程已经议定，又请求援引英国例子开市；又称进口的西洋参、铅斤两项税则繁重，请求减轻，以每百斤征五斤为标准。两江总督耆英等人认为西洋参、铅斤每年进口不多，允许酌情修改。美国人福士又请求觐见皇帝，没被批准。冬十月，福士忽然声称有使臣顾盛来广东，仍然请求觐见，并递交国书，想与中国商议定约，并声称没兰的弯兵船要赴天津。朝廷下令让其返回，不听。道光二十四年（1844年）四月，美国兵船进入黄浦江，被阻止，美方回答称进口专为约束商民、防范海盗，没有其他意图。又指责中国款待不周，提出十项强硬要求。耆英等人多次辩驳。于是酌情制定条款：如商船已缴纳船钞，因货物未全部售出，改往其他口岸转售，免征重税；又如商船进口，未开舱即想他往，限两天内出口，不征收税钞；又如商船进口，已缴清税饷，想将已卸货物运往别处售卖，免征重税；此外还允许在贸易港口租地建造教堂和殡葬场所；又允许聘请中国士人教习方言、协助文书工作，以及购买中国各类书籍。又增加条款：商人擅自到五口以外私行交易、走私漏税、携带鸦片及违禁货物，听由中国官员自行办理治罪。于是定议。不久进呈国书，耆英请求赐予诏书褒奖，皇帝批准。
〔3〕二十六年1846，谕通商、传教祗许在五口，不得羁留别地。缘美人在定海传教非条约所许故也。十一月，美使义华业来粤呈递国书，初欲入觐面呈，耆英等以条约折之，乃已。咸丰三年1853七月，美酋马沙利来粤接办本国公使事务，赍有国书，仍欲进京投递。中国持定约不许。时贼氛未靖，美兵船忽至沪，扬言往镇江等处察看贼情，并整顿海口商务，如督抚不与会晤，当缮奏赍往天津投递。苏抚许乃钊以闻。命赴粤听钦差大臣察办。同时美兵船又入琉球，琉球王世子咨闽浙总督王懿德，懿德以闻。命粤督叶名琛晓谕，使撤回兵船。四年1854六月，美人麦莲至上海，要求赴扬子江一带贸易，请代奏。江督怡良谕令回粤，候叶名琛察办。麦莲返粤，名琛不予接见，乃复回上海，与英、法人往见苏抚吉尔杭阿，要求赴天津变通成约。吉尔杭阿拒之，不听。既而船至天津，命长芦盐政文谦等复阻之。仍以进京求觐为词，递清摺要求十一款，駮之。惟华洋诉讼、豁免积欠及广东茶税每担加抽二钱，允与商办。麦莲等遂去。
道光二十六年（1846年），朝廷下令通商、传教只允许在五口，不得在其他地方停留。因为美国人在定海传教不是条约所允许的。十一月，美国使臣义华业来广东递交国书，起初想入京当面呈递，耆英等人以条约规定为由拒绝，才作罢。咸丰三年（1853年）七月，美国首领马沙利来广东接办本国公使事务，携带国书，仍想进京投递。中国坚持定约不允许。当时太平军起义未平，美国兵船忽然到上海，扬言要去镇江等地方察看太平军情况，并整顿海口商务，如果总督巡抚不与会晤，就写奏折带到天津投递。江苏巡抚许乃钊上报朝廷。朝廷命令他到广东听候钦差大臣察办。同时美国兵船又进入琉球，琉球王世子咨文闽浙总督王懿德，王懿德上报。朝廷命令广东总督叶名琛晓谕，让美方撤回兵船。咸丰四年（1854年）六月，美国人麦莲到上海，要求赴长江一带贸易，请求代为上奏。两江总督怡良命令他回广东，等候叶名琛察办。麦莲返回广东，叶名琛不予接见，于是又回上海，与英国、法国人一起去见江苏巡抚吉尔杭阿，要求赴天津变通条约。吉尔杭阿拒绝，不听。不久船到天津，朝廷命令长芦盐政文谦等人再次阻止。仍以进京求觐为词，递交清折要求十一款，被驳斥。只有华洋诉讼、豁免积欠以及广东茶税每担加抽二钱，允许商办。麦莲等人于是离去。
〔4〕六年1856，美人伯驾来粤请换约。时英人包令、法人顾思同至，亦请换约，与伯驾同赴天津。朝命叶名琛阻之。旋驶至福建递国书，要求公使驻京、中国遣大臣驻美京华盛顿。朝命闽浙总督王懿德约回广东，严词駮之，伯驾不省。八月，偕本国水师提督奄师大郎乘火轮至上海，云奉国主命，必须入京觐见，屡谕不从。是年减免美在沪未缴关税，因粤贼滋扰，美商受损失故也。七年1857十月，美遣新公使列卫廉来粤代伯驾，会英人虏叶名琛，省城被据，美人来沪投递牒大学士裕诚文，原劝和。裕诚覆以已命黄宗汉赴广办理外国事务，可速赴广东会晤。八年1858二月，美随英、法调兵船来津，命直隶总督谭廷襄等接晤。美使与俄使普提雅廷同见廷襄，欲变通旧约，未允。五月，命大学士桂良、吏部尚书花沙纳为钦差大臣，与美使列卫廉定约。初，美条款要求添商埠、保教民、立塔表、铸银元、赔损失、防凌害、船只驶扬子江及粤东珠江并各支流、文移达内阁、使臣驻北京、丈量船身计噸纳钞法、以各用法律治本国人民、特援最惠国利益均霑之例载入约中，迄未行。至是，复请。
咸丰六年（1856年），美国人伯驾来广东请求换约。当时英国人包令、法国人顾思也一同到来，也请求换约，与伯驾一起赴天津。朝廷命令叶名琛阻止。不久他们驶到福建递交国书，要求公使驻北京、中国派遣大臣驻美国首都华盛顿。朝廷命令闽浙总督王懿德劝回广东，严词驳斥，伯驾不听。八月，伯驾与本国海军提督奄师大郎乘火轮到上海，说奉国王命令，必须进京觐见，多次下谕不听。这一年减免了美国在上海未缴纳的关税，因为广东太平军滋扰，美国商人遭受损失。咸丰七年（1857年）十月，美国派遣新公使列卫廉来广东代替伯驾，恰逢英国人俘虏了叶名琛，省城广州被占据，美国人来上海投递致大学士裕诚的文书，愿意劝和。裕诚回复说已命令黄宗汉赴广东办理外国事务，可速赴广东会晤。咸丰八年（1858年）二月，美国跟随英法调兵船来天津，命令直隶总督谭廷襄等人接见。美国使臣与俄国使臣普提雅廷一同见谭廷襄，想变通旧约，未允许。五月，任命大学士桂良、吏部尚书花沙纳为钦差大臣，与美国使臣列卫廉定约。起初，美国条款要求增加商埠、保护教民、设立灯塔、铸造银元、赔偿损失、防止欺凌、船只驶入长江及广东珠江及各支流、公文直达内阁、使臣驻北京、丈量船身按吨位纳税、以各国法律治理本国人民、特别援引最惠国待遇条款载入条约，一直未实行。到这时，又再次提出。
〔5〕冬十月，定通商税则，桂良致书美与英、法使臣议通商善后事，极陈领事之弊。美列卫廉覆书，略谓：“美国商民进内地，按天津条约，利益均霑，是则美进内地所有请执照等情，应同英、法一例。俟国主及国会议允批准和约后，必明立律例交领事，禁止不请执照或强请执照等事，致免国民违犯中国宪典。又整理有约、无约各国之法，本大臣向知此事应变通，今请将中国所能行者略为陈列。按泰西各国公使，凡此国领事奉遣至别国者，若不得所往之国准信延接，即不得赴任。今凡有称领事，而中华国家或省宪地方官不肯明作准信延接者，彼即无权办事，是则中国于此等兼摄领事即可推辞不接，已延接者亦可声明不与交往。设有美国人兼摄无约领事，藉作护身符以图己益者，地方官可却不与延款，遇有事故，令彼投明美国领事，自应随时办理。间或美国人兼摄领事，而代无约商民讨求地方官协助申理，地方碍情代为办理者，亦可对彼说明，并非职守当然，祗由于情面而已。又若此等自称领事，有与海关办理船只饷项事宜者，地方官可却以必须按照条约遵行。倘彼固执己见干犯则例者，中国地方官应用强禁阻。前在天津时，本大臣照会桂中堂、花冢宰，以中国必须购造外国战舰火轮船者，特为此故，足徵所言非谬也。又领事不得干预贸易，现美国定制，凡干涉卖买者，不得派作领事官。又领事与地方官争论，前此动多牴牾，本大臣深为恨愤，业经设法将一切事宜妥为辨正。嗣后果有仍前事款，请照知本大臣，定当修正。若领事官不合之处，地方官按理据实，直斥其非，不与共事，此最善之法也。总领事之设，美国奉使驻紥中华者，从无此制，领事官亦无发给旗号之事。本大臣复严谕领事，嗣后不得有此。以上据问直达。犹有管见须照知者，中国宜立国家旗号，俾中国公私船尽行升用。盖美国制度，凡本国人必用本国旗号，泰西各国莫不皆然。今中华贸易之盛，而无旗号以保护，何不亦仿他国之法，使商船与盗贼有所区别，而免商民之借用与假冒外国旗号哉？”桂良据奏。厥后中国造轮船、购战舰、用龙旗，多采其议。
冬十月，制定通商税则，桂良致信美国与英法使臣商议通商善后事宜，极力陈述领事的弊端。美国列卫廉回信，大致说：“美国商民进入内地，按照天津条约，利益均沾，那么美国进入内地所有请领执照等事，应与英法同样办理。等国王和国会批准和约后，必明确制定法律交给领事，禁止不请执照或强请执照等事，以免国民违犯中国法律。又整理有约和无约各国的方法，本大臣向来知道此事应变通，现在请将中国所能做到的略为陈述。按西方各国公使，凡此国领事被派遣到别国，若得不到所往国家的批准接待，就不能赴任。现在凡有自称领事，而中国国家或地方官不肯明确批准接待的，他就无权办事，那么中国对于这类兼摄领事，可以推辞不接，已经接待的也可声明不与之交往。假如有美国人兼摄无约国领事，借作护身符以图私利，地方官可以拒绝款待，遇有事故，令其投明美国领事，自应随时办理。偶尔有美国人兼摄领事，而代无约国商民请求地方官协助申理，地方官碍于情面代为办理的，也可对其说明，并非职责当然，只是出于情面而已。又如这类自称领事，有与海关办理船只税款事宜的，地方官可以拒绝，必须按照条约遵行。倘若他们固执己见、违犯条例，中国地方官应用强力禁止。先前在天津时，本大臣照会桂中堂、花冢宰，说中国必须购造外国战舰火轮船，正是为此缘故，足以证明所言非虚。又领事不得干预贸易，现在美国规定，凡干涉买卖的，不得派作领事官。又领事与地方官争论，此前常多抵触，本大臣深为愤恨，已经设法将一切事宜妥善辨正。以后果有仍如从前之事，请照会本大臣，定当修正。若领事官有不合适之处，地方官按理据实，直斥其非，不与共事，这是最好的办法。总领事的设置，美国派驻中国的使臣，从无此制，领事官也无发给旗号之事。本大臣又严令领事，今后不得有此。以上据询问直接回答。还有管见需要照会：中国宜设立国家旗号，让中国公私船只全部升用。因为美国制度，凡本国人必用本国旗号，西方各国无不如此。如今中国贸易兴盛，而无旗号保护，何不也仿效他国之法，使商船与盗贼有所区别，以免商民借用和假冒外国旗号呢？”桂良据此上奏。此后中国造轮船、购战舰、用龙旗，多采纳了他的建议。