〔11〕十五年1750,以闽、浙海洋绵亘数千里,远达异域,所有外海商船,内洋贾舶,藉水师为巡护,尤恃两省总巡大员,督饬弁兵,保商靖盗。而旧法未尽周详,自二月出巡,至九月撤巡,为时太久。乃令各镇总兵官每阅两月会哨一次。其会哨之月,上汛则先巡北洋,后巡南洋。下汛则先巡南洋,后巡北洋。定海、崇明、黄岩、温州、海坛、金门、南澳各水师总兵官,南北会巡,指定地方,蝉递相联,后先上下,由督抚派员稽察。至台澎水师,仍循曩例。
乾隆十五年,因为福建、浙江的海洋绵延数千里,远达外国,所有外海的商船、内洋的商船,都要依靠水师巡逻保护,尤其依赖两省的总巡大员,督促官兵,保护商船、平息海盗。但旧的方法不够周详,从二月出巡到九月撤巡,时间太长。于是命令各镇总兵官每两个月会哨一次。会哨的月份,上汛先巡北洋,再巡南洋;下汛先巡南洋,再巡北洋。定海、崇明、黄岩、温州、海坛、金门、南澳各水师总兵官,南北会巡,指定地点,互相衔接,前后上下,由总督巡抚派员稽查。至于台湾澎湖的水师,仍然按照旧例。
〔12〕十六年1751,令福建三江口营大小战船,按季整洗。十七年1752,令各省水师,除江南省沙唬船、巡快船,福建省艍船,轻便易使,广东虎门协营沙礁迂曲外,其沿海各省战船,一律制备头巾插花,借助风力,以资巡哨。巡船则仿民船,随时修整。五十四年1789,以外海、内河战船,旧例酌留一半为捕盗之用,其余各船,次第届期改造,咸令展期三月,福建、浙江、江南、山东各省,咸展期半年。五十五年1790,以搜捕海盗,战船拙滞,允水师将弁之请,仿民船改制战船,以期迅捷。五十八年1793,因广东海盗充斥,自南澳至琼、崖,千有余里,水师战船,虽有大小百数十号,仅能分防本营洋面,不敷追捕,致商船报劫频闻。历年捕盗,俱赁用东莞米艇,而船只不多,民间苦累。乃筹款十五万两,制造二千五百石大米艇四十七艘,二千石中米艇二十六艘,一千五百石小米艇二十艘,限三月造竣,按通省水师营,视海道远近,分布上下洋面,配兵巡缉,以佐旧船所不及。五十九年1794,以浙江定海县之舟山外有五奎山,外洋船只,皆于此寄泊,实为海滨要区,于定海镇标内,酌拨弁兵,更番戍守。六十年1795,以沿海战船过于累重,不便捕盗,每届修造,需费尤多,通饬各督抚,届修造之年,俱仿商船之式改造,以所节浮费,为外洋缉捕之用。
乾隆十六年,命令福建三江口营的大小战船,按季度清洗整理。乾隆十七年,命令各省水师,除了江南省的沙唬船、巡快船,福建省的艍船,轻便易用,以及广东虎门协营因为沙礁迂回曲折外,其余沿海各省的战船,一律要准备头巾插花(一种帆具),借助风力,以利于巡逻哨探。巡船则模仿民船,随时修整。乾隆五十四年,因为外海和内河的战船,旧例是留下一半用于捕盗,其余各船依次到期改造,都下令延期三个月,福建、浙江、江南、山东各省,都延期半年。乾隆五十五年,因为搜捕海盗时,战船笨拙迟滞,批准了水师将官的请求,仿照民船样式改造战船,以求快速。乾隆五十八年,因为广东海盗猖獗,从南澳到琼州、崖州,一千多里,水师战船虽然有大大小小一百多艘,但只能分防本营洋面,不够追捕,导致商船被劫的消息频频听到。历年来捕盗,都是租用东莞的米艇,但船只不多,民间很受累。于是筹集了十五万两银子,制造了二千五百石的大米艇四十七艘,二千石的中米艇二十六艘,一千五百石的小米艇二十艘,限三个月造完,按照全省水师营,根据海道远近,分布在上、下洋面,配备兵员巡逻缉捕,以补充旧船的不足。乾隆五十九年,因为浙江定海县的舟山外面有五奎山,外洋的船只都在这里停泊,实在是海滨要地,在定海镇标内,酌情调拨官兵,轮流驻守。乾隆六十年,因为沿海战船过于笨重,不方便捕盗,每次修造花费尤其多,通令各总督巡抚,到了修造的年份,都要仿照商船的样式改造,把节省下来的浮费,用于外洋的缉捕。
〔13〕嘉庆二年1797,浙江战船俱仿民船改造。山东战船亦仿浙省行之。其余沿海战船,于应行拆造之年,一律改小,仿民船改造,以利操防。五年1800,谕各省水师,向设统巡、总巡、分巡及专汛各员,出洋巡哨。奉行日久,有以千总等代巡之弊。嗣后令总兵官为统巡,副将、参将、游击为总巡,都司、守备为分巡,遇有事故,以次代巡,不得以微员擅代。山东水师,向未有统巡等职名,亦一律行之。九年1804,因各省师船向遵部颁定式,仅能就近海巡查,不能放洋远出,多改雇商船,出洋捕盗。廷臣建议,战船改商船制度,以收实用。旋谕江苏省滨海之区,屡有盗劫,所有旧式战船,令疆臣仿广东、福建、浙江之例,即行改制。十一年1806,谕沿海疆吏,当乾隆五十五年1790,曾严饬统兵官实力训练舟师,乃日久玩生,弁兵于操驾事宜,全不练习,遇放洋之时,雇用舵工,名为舟师,不谙水务。嗣后通饬所辖各营,勒期训练,一切帆舵各技,务皆娴习。其最优者,不次擢用,惰者惩之。二十一年1756,规复天津水师营汛,以闽、浙、两广、两江各省所裁水师,遵旧制募足额数,改隶天津水师,分营管辖。二十二年1757,增设天津水师总兵官,以专责成。
嘉庆二年,浙江的战船都仿照民船进行改造。山东的战船也仿照浙江的做法。其余沿海的战船,在应该拆造的那一年,一律改小,仿照民船改造,以利于操练和防守。嘉庆五年,下令各省水师,原来设有统巡、总巡、分巡和专汛等官员,出海巡逻。实行久了,出现了由千总等低级军官代替巡哨的弊病。以后命令总兵官为统巡,副将、参将、游击为总巡,都司、守备为分巡,遇到有事故,按次序代巡,不得由低级官员擅自代替。山东水师,原来没有统巡等职名,也一律照此办理。嘉庆九年,因为各省师船一向遵守兵部颁发的标准样式,只能就近海巡查,不能远航出海,大多改雇商船出海捕盗。朝廷大臣建议,战船改为商船的制度,以收到实际效果。不久下令江苏省沿海地区,屡次有盗劫,所有旧式战船,命令地方官仿照广东、福建、浙江的例子,立即进行改制。嘉庆十一年,下令沿海官员,乾隆五十五年时,曾经严令统兵官实力训练水师,但时间久了玩忽松懈,官兵对于操驾事宜,全不练习,到了出海的时候,雇用舵工,名为水师,却不熟悉水性。以后通令所辖各营,限期训练,一切帆舵等技能,务必熟练。其中最优异的,破格提拔,懒惰的惩罚。嘉庆二十一年,规划恢复天津水师营汛,用福建、浙江、两广、两江各省裁撤的水师,按照旧制招募足额,改隶天津水师,分营管辖。嘉庆二十二年,增设天津水师总兵官,以专责成。
〔14〕道光四年1824,谕福建疆臣,前以闽省战船迟重,驾驶不便,曾裁汰十五船,其余俟拆修之年,令承修官仿同安梭船式,一律改造。嗣后闽洋米艇,缉捕仍不得力,其已改造之胜字六号米艇八艘无须裁汰外,所有届修之捷字六号十二艘,存营之胜字一号十号两艘,修竣之胜字三号一艘,悉行裁撤。十年1830,令直隶、浙江、福建统兵官,增拨哨船,梭巡南北洋面。是年,定水师人员一年试验之制,各统兵官随带出洋,亲加考验。又严定改用外海水师人员之制,其外省世职,及陆路呈改人员,有才具可用,或曾立功绩者,由督抚保题。十三年1833,整顿浙江省水师,增造阔船、舢板船。十五年1835,以各省水师废弛,惮于出巡,致盗案叠出,严饬水师提、镇实力训练缉捕。十八年1838,以各省战船每届修造之年,承办各员,冒领中饱,不能如式制造,或以旧代新,或操驾不勤,驯至朽腐,令统兵大臣核实办理。十九年1839,令督、抚、提、镇禁将弁扣索之弊,并甄汰劣员,如有呈改召募,不得瞻徇。
道光四年,下令福建的地方官,以前因为福建的战船笨重,驾驶不便,曾经裁汰了十五艘船,其余等到拆修那年,命令承修官仿照同安梭船的样式,一律改造。之后,福建洋面的米艇,缉捕仍然不得力,除了已经改造的胜字六号米艇八艘无须裁汰外,所有到期修造的捷字六号十二艘、存营的胜字一号和十号两艘、修竣工的胜字三号一艘,全部裁撤。道光十年,命令直隶、浙江、福建的统兵官,增拨哨船,梭巡南北洋面。同年,制定了水师人员一年试验的制度,各统兵官要带他们出海,亲自加以考验。又严格制定了改用外海水师人员的制度,那些外省的世职以及陆路申请改调的人员,如果有才能可用,或者曾立有功劳的,由总督巡抚保举推荐。道光十三年,整顿浙江省水师,增造阔船、舢板船。道光十五年,因为各省水师废弛,害怕出巡,导致盗案接连发生,严令水师提督、总兵实力训练缉捕。道光十八年,因为各省战船每到修造之年,承办的官员,冒领中饱,不能按照标准制造,有的以旧代新,有的不勤加操练驾驶,以至于逐渐朽坏腐烂,命令统兵大臣核实办理。道光十九年,命令总督、巡抚、提督、总兵禁止将官扣索的弊病,并甄别淘汰劣员,如果有呈报改为招募的,不得徇私情。
〔15〕二十年1840,以各省战船修造草率,并有迟延积压各弊。福建船厂所修成字四号大船,甫经拆造,即致破坏。自道光六年1826至二十年,积压各船至三十艘之多。承修各员,悉予惩处。各厂应修之船,一律严催。其水师各船巡洋之余,各提、镇大员,饬将弁操练燂洗,毋任久泊海壖。又因广东虎门海口为海防中路要区,以西境之香山,东境之大鹏,为左右两翼,嘉庆十五年1810,设水师提督,节制各路。香山副将所辖水师,兵力稍厚。大鹏参将所辖弁兵,仅九百余人。道光十年1830,又分为二营,其所辖大屿山及尖沙嘴洋面,为夷船聚泊之所,乃择要建炮台二座,与水师相依护,以澄海副将改为大鹏协副将,移驻九龙山,增额设水师,兼守炮台,增造大号中号米艇四艘,快船二艘,在水师各协营,抽配弁兵,巡缉洋面。
道光二十年,因为各省战船修造草率,并且有迟延积压等各种弊病。福建船厂所修的成字四号大船,刚拆造完就坏了。从道光六年到二十年,积压的船只多达三十艘。承修的各官员,全部予以惩处。各厂应该修的船,一律严加催办。水师各船在巡洋之余,各提督、总兵大员,要命令将官操练、燂洗船只,不要让他们长期停泊在海边。又因为广东虎门海口是海防中路的重要区域,以西境的香山、东境的大鹏为左右两翼,嘉庆十五年设立了水师提督,节制各路。香山副将所辖的水师,兵力稍强。大鹏参将所辖的官兵,只有九百多人。道光十年,又分为两营,其所辖的大屿山和尖沙嘴洋面,是外国船只聚集停泊的地方,于是选择要地建了两座炮台,与水师互相依托守护,把澄海副将改为大鹏协副将,移驻九龙山,增加额定水师,兼守炮台,增造大号和中号米艇四艘、快船二艘,在水师各协营中,抽调官兵,巡缉洋面。
〔16〕二十一年1841,以外夷船坚炮利,旧设外海水师,强弱不敌,等于虚设,拟改水师为陆师,专防内地。寻以海盗滋扰,全恃水师缉捕,广东之虎门,为外海藩篱,尤藉舟师之力,乃定议缓裁。
道光二十一年,因为外国船只船坚炮利,原来设置的外海水师,强弱不敌,等于虚设,打算把水师改为陆军,专门防守内地。不久因为海盗滋扰,全靠水师缉捕,广东的虎门,是外海的屏障,尤其依赖水师的力量,于是决定暂缓裁撤。