〔10〕明土田之制，凡二等：曰官田，曰民田。初，官田皆宋、元时入官田地。厥后有还官田，没官田，断入官田，学田，皇庄，牧马草场，城壖苜蓿地，牲地，园陵坟地，公占隙地，诸王、公主、勋戚、大臣、内监、寺观赐乞庄田，百官职田，边臣养廉田，军、民、商屯田，通谓之官田。其余为民田。
明朝的田土制度，分为二等：官田和民田。起初，官田都是宋、元时期收归官府的田地。后来又有还官田（归还官府的田）、没官田（没收充公的田）、断入官田（判决归公的田）、学田、皇庄、牧马草场、城壖苜蓿地、牲地、园陵坟地、公占隙地、诸王公主勋戚大臣内监寺观被赐予或请求得到的庄田、百官职田、边臣养廉田、军屯民屯商屯田，这些统称为官田。其余的是民田。
〔11〕元季丧乱，版籍多亡，田赋无准。明太祖即帝位，遣周铸等百六十四人，核浙西田亩，定其赋税。复命户部核实天下土田。而两浙富民畏避徭役，大率以田产寄他户，谓之铁脚诡寄。洪武二十年1387命国子生武淳等分行州县，随粮定区。区设粮长四人，量度田亩方圆，次以字号，悉书主名及田之丈尺，编类为册，状如鱼鳞，号曰鱼鳞图册。先是，诏天下编黄册，以户为主，详具旧管、新收、开除、实在之数为四柱式。而鱼鳞图册以土田为主，诸原坂、坟衍、下隰、沃瘠、沙卤之别毕具。鱼鳞册为经，土田之讼质焉。黄册为纬，赋役之法定焉。凡质卖田土，备书税粮科则，官为籍记之，毋令产去税存以为民害。又以中原田多芜，命省臣议，计民授田。设司农司，开治河南，掌其事。临濠之田，验其丁力，计亩给之，毋许兼并。北方近城地多不治，召民耕，人给十五亩，蔬地二亩，免租三年。每岁中书省奏天下垦田数，少者亩以千计，多者至二十余万。官给牛及农具者，乃收其税，额外垦荒者永不起科。二十六年1393核天下土田，总八百五十万七千六百二十三顷，盖骎骎无弃土矣。
元朝末年战乱，户籍册大多丢失，田赋没有标准。明太祖登基后，派遣周铸等一百六十四人，核查浙西的田亩，确定赋税。又命令户部核实天下田土。但两浙的富民害怕逃避徭役，大多把田产寄在他人名下，称为“铁脚诡寄”。洪武二十年命令国子生武淳等人分赴各州县，根据粮食数量划定区域。每个区域设置粮长四人，测量田亩的方圆，按字号排列，详细写明业主姓名和田地丈尺，编成册子，形状像鱼鳞，称为鱼鳞图册。在此之前，曾下诏天下编造黄册，以户为主，详细列出旧管、新收、开除、实在四项数字，即四柱式。而鱼鳞图册以田土为主，各种平原、坡地、高地、低洼地、肥沃、贫瘠、沙地、盐碱地等区别都具备。鱼鳞册作为经，田土诉讼依据它；黄册作为纬，赋役制度依据它。凡是买卖田地，要详细写明税粮科则，官府登记在册，不让出现“产去税存”的弊病。又因为中原田地多荒芜，命令省臣商议，按人口授田。设立司农司，在河南开垦治理，掌管此事。临濠的田地，根据丁力，按亩分给，不许兼并。北方靠近城池的田地多未开垦，召百姓耕种，每人给十五亩，蔬菜地二亩，免税三年。每年中书省上奏全国垦田数目，少的以千亩计，多的达到二十余万亩。官府给牛和农具的，才收税，额外开垦荒地的永远不征税。二十六年核查天下田土，总计八百五十万七千六百二十三顷，可以说是快没有废弃的土地了。
〔12〕凡田以近郭为上地，迤远为中地、下地。五尺为步，步二百四十为亩，亩百为顷。太祖仍元里社制，河北诸州县土著者以社分里甲，迁民分屯之地以屯分里甲。社民先占亩广，屯民新占亩狭，故屯地谓之小亩，社地谓之广亩。至宣德间，垦荒田永不起科及洿下斥卤无粮者，皆核入赋额，数溢于旧。有司乃以大亩当小亩以符旧额，有数亩当一亩者。步尺参差不一，人得以意赢缩，土地不均，未有如北方者。贵州田无顷亩尺籍，悉徵之土官。而诸处土田，日久颇淆乱，与黄册不符。弘治十五年1502，天下土田止四百二十二万八千五十八顷，官田视民田得七之一。嘉靖八年1529，霍韫奉命修会典，言：“自洪武迄弘治百四十年，天下额田已减强半，而湖广、河南、广东失额尤多。非拨给于王府，则欺隐于猾民。广东无藩府，非欺隐即委弃于寇贼矣。司国计者，可不究心？”是时，桂萼、郭弘化、唐龙、简霄先后疏请核实田亩，而顾鼎臣请履亩丈量，丈量之议由此起。江西安福、河南裕州首行之，而法未详具，人多疑惮。其后福建诸州县，为经、纬二册，其法颇详。然率以地为主，田多者犹得上下其手。神宗初，建昌知府许孚远为归户册，则以田从人，法简而密矣。万历六年1578，帝用大学士张居正议，天下田亩通行丈量，限三载竣事。用开方法，以径围乘除，畸零截补。于是豪猾不得欺隐，里甲免赔累，而小民无虚粮。总计田数七百一万三千九百七十六顷，视弘治时赢三百万顷。然居正尚综核，颇以溢额为功。有司争改小弓以求田多，或掊克见田以充虚额。北直隶、湖广、大同、宣府，遂先后按溢额田增赋云。
凡是田地，靠近城郭的为上等田地，远离的为中等、下等田地。五尺为一步，二百四十步为一亩，一百亩为一顷。太祖沿用元朝的里社制度，河北各州县的原住民按社分编里甲，移民分屯的地方按屯分编里甲。社民先占的田地亩积大，屯民新占的田地亩积小，所以屯地称为小亩，社地称为广亩。到宣德年间，原本垦荒田永远不征税以及低洼盐碱地无粮的，都核查后纳入赋额，数字超过旧额。官员于是用大亩抵当小亩来符合旧额，有几亩当一亩的情况。步尺大小参差不齐，人们可以随意伸缩，土地不均，没有比北方更严重的。贵州的田地没有顷亩的尺籍，全部由土官征收。而各处田土，时间久了很混乱，与黄册不符。弘治十五年，天下田土只有四百二十二万八千零五十八顷，官田占民田的七分之一。嘉靖八年，霍韫奉命修纂《会典》，说：“从洪武到弘治一百四十年，天下额定的田土已经减少了一大半，其中湖广、河南、广东损失尤其多。不是拨给王府，就是被奸猾的百姓欺隐。广东没有藩王府，不是欺隐就是被寇贼丢弃了。主管国家财政的人，能不研究吗？”这时，桂萼、郭弘化、唐龙、简霄先后上疏请求核实田亩，而顾鼎臣请求亲自丈量土地，丈量的提议由此开始。江西安福、河南裕州首先实行，但方法不够详细完备，人们多怀疑畏惧。后来福建各州县制作了经、纬二册，方法比较详细。但大多以地为主，田多的人仍然能够上下其手。神宗初年，建昌知府许孚远制作了归户册，以田从人，方法简单而严密。万历六年，皇帝采纳大学士张居正的建议，对天下田亩进行普遍丈量，限三年完成。采用开方法，用径围乘除，零碎部分截长补短。于是豪强奸猾不能欺隐，里甲免于赔累，小民没有虚粮。总计田数七百零一万三千九百七十六顷，比弘治时增加三百万顷。但张居正崇尚综合考核，颇以超出原额为功。地方官争相改用小弓以求田数增多，或者搜刮现有田地来充虚额。北直隶、湖广、大同、宣府，于是先后按超出原额的田数增加赋税。
〔13〕屯田之制：曰军屯，曰民屯。太祖初，立民兵万户府，寓兵于农，其法最善。又令诸将屯兵龙江诸处，惟康茂才绩最，乃下令褒之，因以申饬将士。洪武三年1370，中书省请税太原、朔州屯卒，命勿徵。明年，中书省言：“河南、山东、北平、陕西、山西及直隶淮安诸府屯田，凡官给牛种者十税五，自备者十税三。”诏且勿徵，三年1370后亩收租一斗。六年1373，太仆丞梁埜仙帖木尔言：“宁夏境内及四川西南至船城，东北至塔滩，相去八百里，土膏沃，宜招集流亡屯田。”从之。是时，遣邓愈、汤和诸将屯陕西、彰德、汝宁、北平、永平，徙山西真定民屯凤阳。又因海运饷辽有溺死者，遂益讲屯政，天下卫所州县军民皆事垦辟矣。
屯田制度分为军屯和民屯。太祖初年，设立民兵万户府，寓兵于农，这个办法最好。又命令各将领在龙江等地屯兵，只有康茂才的成绩最好，于是下令褒奖他，并以此告诫将士。洪武三年，中书省请求对太原、朔州的屯田士卒征税，太祖命令不要征收。第二年，中书省说：“河南、山东、北平、陕西、山西以及直隶淮安各府的屯田，凡是官府供给耕牛种子的，征收十分之五的税，自己准备的征收十分之三。”太祖下诏暂且不要征收，三年后每亩收租一斗。六年，太仆丞梁埜仙帖木尔说：“宁夏境内以及四川西南到船城，东北到塔滩，相距八百里，土地肥沃，应该招集流亡百姓屯田。”太祖听从了他。这时，派遣邓愈、汤和等将领在陕西、彰德、汝宁、北平、永平屯田，迁徙山西真定百姓到凤阳屯田。又因为海运粮饷到辽东时有淹死的人，于是更加重视屯政，天下卫所州县军民都从事垦荒了。
〔14〕其制，移民就宽乡，或召募或罪徙者为民屯，皆领之有司，而军屯则领之卫所。边地，三分守城，七分屯种。内地，二分守城，八分屯种。每军受田五十亩为一分，给耕牛、农具，教树植，复租赋，遣官劝输，诛侵暴之吏。初亩税一斗。三十五年定科则：军田一分，正粮十二石，贮屯仓，听本军自支，余粮为本卫所官军俸粮。永乐初，定屯田官军赏罚例：岁食米十二石外余六石为率，多者赏钞，缺者罚俸。又以田肥瘠不同，法宜有别，命官军各种样田，以其岁收之数相考较。太原左卫千户陈淮所种样田，每军余粮二十三石，帝命重赏之。宁夏总兵何福积谷尤多，赐敕褒美。户部尚书郁新言：“湖广诸卫收粮不一种，请以米为准。凡粟谷穈黍大麦荞穄二石，稻谷薥秫二石五斗，穇稗三石，皆准米一石。小麦芝麻豆与米等。”从之，著为令。
这个制度规定，移民到宽乡，或者召募或罪徙的人进行民屯，都由地方官管理，而军屯则由卫所管理。边境地区，三分守城，七分屯种。内地，二分守城，八分屯种。每个军士受田五十亩作为一份，供给耕牛农具，教他们种植，免除租赋，派遣官员劝勉，诛杀侵暴的官吏。起初每亩税一斗。三十五年（建文四年）确定科则：军田一份，正粮十二石，存入屯仓，由本军自行支取，余粮作为本卫所官军的俸粮。永乐初年，制定屯田官军的赏罚条例：每年食用米十二石以外，剩余六石为基准，多的赏钞，少的罚俸。又因为田地肥瘠不同，法令应有区别，命令官军各种样田，用每年的收成来相互比较。太原左卫千户陈淮所种的样田，每名军士余粮二十三石，皇帝命令重赏他。宁夏总兵何福积粮尤其多，赐敕褒奖。户部尚书郁新说：“湖广各卫所收粮种类不一，请求以米为准。凡是粟谷、穈、黍、大麦、荞、穄二石，稻谷、薥秫二石五斗，穇、稗三石，都折合米一石。小麦、芝麻、豆类与米相等。”皇帝听从，著为法令。
〔15〕又更定屯守之数。临边险要，守多于屯。地僻处及输粮艰者，屯多于守，屯兵百名委百户，三百名委千户，五百名以上指挥提督之。屯设红牌，列则例于上。年六十与残疾及幼者，耕以自食，不限于例。屯军以公事妨农务者，免徵子粒，且禁卫所差拨。于时，东自辽左，北抵宣、大，西至甘肃，南尽滇、蜀，极于交阯，中原则大河南北，在在兴屯矣。宣宗之世，屡核各屯，以征戍罢耕及官豪势要占匿者，减余粮之半。迤北来归就屯之人，给车牛农器。分辽东各卫屯军为三等，丁牛兼者为上，丁牛有一为中，俱无者为下。英宗免军田正粮归仓，止徵余粮六石。后又免沿边开田官军子粒，减各边屯田子粒有差。景帝时，边方多事，令兵分为两番，六日操守，六日耕种。成化初，宣府巡抚叶盛买官牛千八百，并置农具，遣军屯田，收粮易银，以补官马耗损，边入称便。
又更改确定了屯田和守城的比例。临近边境的险要地方，守城多于屯田；偏僻及运输粮食困难的地方，屯田多于守城。屯兵一百名委任百户管理，三百名委任千户，五百名以上由指挥提督。屯田处设置红牌，列出条例在上面。年六十岁以及残疾幼小的人，耕种自食，不受条例限制。屯军因公事妨碍农务的，免征收粮食，并且禁止卫所差拨。当时，东起辽东，北到宣府、大同，西至甘肃，南到云南、四川，远至交阯，中原则黄河南北，到处都在兴办屯田。宣宗时期，多次核查各屯，因征戍而停止耕作以及官豪势要侵占隐匿的，减收余粮的一半。从北方归附前来屯田的人，给车牛农器。将辽东各卫的屯军分为三等，丁壮和牛都有的为上等，有一项的为中等，都没有的为下等。英宗免除了军田正粮归仓，只征收余粮六石。后来又免除了沿边开田官军的子粒，减少各边屯田的子粒各有差别。景帝时，边境多事，命令士兵分为两番，六天操守，六天耕种。成化初年，宣府巡抚叶盛购买官牛一千八百头，并置办农具，派遣军队屯田，收粮换银，以补充官马的损耗，边境百姓称便。