〔9〕洪武九年1376汰平章政事、参知政事。十三年1380正月,诛丞相胡惟庸,遂罢中书省。(其官属尽革,惟存中书舍人。)九月,置四辅官,以儒士王本等为之。(置四辅官,告太庙,以王本、杜佑、袭斅为春官,杜斅、赵民望、吴源为夏官,兼太子宾客。秋、冬官缺,以本等摄之。一月内分司上中下三旬。位列公、侯、都督之次。)寻亦罢。十五年1382,仿宋制,置华盖殿、武英殿、文渊阁、东阁诸大学士,(礼部尚书邵质为华盖,检讨吴伯宗为武英,翰林学士宋讷为文渊,典籍吴沉为东阁。)又置文华殿大学士,(征耆儒鲍恂、余诠、张长年等为之,)以辅导太子。秩皆正五品。二十八年1395敕谕群臣:“国家罢丞相,设府、部、院、寺以分理庶务,立法至为详善。以后嗣君,其毋得议置丞相。臣下有奏请设立者,论以极刑。”当是时,以翰林、春坊详看诸司奏启,兼司平驳。大学士特侍左右,备顾问而已。建文中,改大学士为学士。(悉罢诸大学士,各设学士一人。又改谨身殿为正心殿,设正心殿学士。)成祖即位,特简解缙、胡广、杨荣等直文渊阁,参预机务。阁臣之预务自此始。然其时,入内阁者皆编、检、讲读之官,不置官属,不得专制诸司。诸司奏事,亦不得相关白。
洪武九年裁汰平章政事、参知政事。十三年正月,诛杀丞相胡惟庸,于是废除中书省(其官属全部革除,只保留中书舍人)。九月,设置四辅官,以儒士王本等人担任(设置四辅官,告祭太庙,以王本、杜佑、袭斅为春官,杜斅、赵民望、吴源为夏官,兼太子宾客。秋、冬官缺,由王本等人代理。一个月内分上中下三旬值事。地位在公、侯、都督之下)。不久也废除了。十五年,仿照宋朝制度,设置华盖殿、武英殿、文渊阁、东阁等大学士(礼部尚书邵质为华盖殿大学士,检讨吴伯宗为武英殿大学士,翰林学士宋讷为文渊阁大学士,典籍吴沉为东阁大学士),又设置文华殿大学士(征召耆儒鲍恂、余诠、张长年等人担任),以辅导太子。品级都是正五品。二十八年敕谕群臣:“国家废除丞相,设置府、部、院、寺来分理各种政务,立法非常详细完善。以后继承的君主,不得议论设置丞相。臣下如有奏请设立的,处以极刑。”当时,由翰林院、春坊详细审阅各衙门的奏章,兼管平驳。大学士只是侍奉在皇帝左右,提供顾问而已。建文年间,改大学士为学士(全部废除各大学士,各设学士一人。又改谨身殿为正心殿,设正心殿学士)。成祖即位后,特别选拔解缙、胡广、杨荣等人入值文渊阁,参与机要事务。内阁大臣参与政务从此开始。但当时,入内阁的都是编修、检讨、讲读之官,不设置官属,不能直接统辖各衙门。各衙门奏事,也不需要向他们禀报。
〔10〕仁宗以杨士奇、杨荣东宫旧臣,升士奇为礼部侍郎兼华盖殿大学士,荣为太常卿兼谨身殿大学士,(谨身殿大学士,仁宗始置,)阁职渐崇。其后士奇、荣等皆迁尚书职,虽居内阁,官必以尚书为尊。景泰中,王文始以左都御史进吏部尚书,入内阁。自后,诰敕房、制敕房俱设中书舍人,六部承奉意旨,靡所不领,而阁权益重。世宗时,三殿成,改华盖为中极,谨身为建极,阁衔因之。嘉靖以后,朝位班次,俱列六部之上。
仁宗因为杨士奇、杨荣是东宫旧臣,升杨士奇为礼部侍郎兼华盖殿大学士,杨荣为太常卿兼谨身殿大学士(谨身殿大学士是仁宗开始设置的),内阁职位逐渐尊崇。后来杨士奇、杨荣等都升迁到尚书职位,虽然身在内阁,官职一定要以尚书为尊。景泰年间,王文开始以左都御史升任吏部尚书,进入内阁。从此以后,诰敕房、制敕房都设置中书舍人,六部秉承内阁意旨,无所不统,而内阁权力更加重要。世宗时,三大殿建成,改华盖殿为中极殿,谨身殿为建极殿,内阁的官衔也随之改变。嘉靖以后,内阁的朝位班次都排在六部之上。
〔11〕吏部。尚书一人,(正二品)左、右侍郎各一人。(正三品)其属,司务厅,司务二人,(从九品)文选、验封、稽勋、考功四清吏司,各郎中一人,(正五品)员外郎一人,(从五品)主事一人,(正六品。洪武三十一年1398增设文选司主事一人。正统十一年1446增设考功司主事一人。)
吏部。设尚书一人(正二品),左右侍郎各一人(正三品)。它下属的机构有司务厅,设司务二人(从九品)。还有文选、验封、稽勋、考功四个清吏司,每个司设郎中一人(正五品)、员外郎一人(从五品)、主事一人(正六品)。洪武三十一年增设了文选司主事一人,正统十一年增设了考功司主事一人。
〔12〕尚书,掌天下官吏选授、封勋、考课之政令,以甄别人才,赞天子治。盖古冢宰之职,视五部为特重。侍郎为之贰。
尚书这个官职,掌管全国官吏的选拔任命、封赏勋爵和考核政绩等政务,用来甄别人才,辅佐天子治理天下。这大概是古代冢宰的职务,比其他五部更为重要。侍郎是尚书的副手。
〔13〕司务,掌催督、稽缓、勾销、簿书。(明初,设主事、司务各四人,为首领官,有主事印。洪武二十九年1396改主事为司官,裁司务二人。各部并同。)
司务的职责是督促办理、稽查拖延、登记注销和管理文书簿册。(明朝初年,设置主事、司务各四人,作为首领官,并持有主事印。洪武二十九年将主事改为司官,裁减司务二人。各部的情况都相同。)
〔14〕文选,掌官吏班秩迁升、改调之事,以赞尚书。凡文官之品九,品有正从,为级一十八。不及九品曰未入流。凡选,每岁有大选,有急选,有远方选,有岁贡就教选,间有拣选,有举人乞恩选。选人或登资簿,厘其流品,平其铨注,而序迁之。凡升必考满,若员缺当补,不待考满,曰推升。类推上一人,单推上二人。三品以上,九卿及佥都御史、祭酒,廷推上二人或三人。内阁,吏、兵二部尚书,廷推上二人。凡王官不外调,王姻不内除,大臣之族不得任科道,僚属同族则以下避上。外官才地不相宜,则酌其繁简互换之。有传升、乞升者,并得执奏。以署职、试职、实授奠年资,以开设、裁并、兼摄适繁简,以荐举、起废、征召振幽滞,以带俸、添注寄恩冗,以降调、除名驭罪过,以官程督吏治,以宁假悉人情。
文选司掌管官员的级别、晋升和工作调动等事务,用来辅助尚书。文官共分为九品,每品有正、从之分,一共十八级。不到九品的叫作未入流。在选拔官员方面,每年有大选、急选、远方选和岁贡就教选,偶尔也有拣选,以及举人请求恩典的选任。候选官员有的要登记录入资历簿,分清他们的品级类别,公平地办理登记手续,然后按顺序晋升。凡是升官,通常要任职期满考核后再升;如果有空缺需要填补,可以不等到考核期满就升职,这叫推升。推升时,采用类推就只推举一个人,采用单推就推举两个人。三品以上的官员,包括九卿、佥都御史和国子监祭酒,由朝廷大臣集体推举,上报两到三个人选。内阁大学士以及吏部、兵部的尚书,也由廷推推举两人。王府的官吏不能调到外面任职,王爷的姻亲不能在京都做官,大臣的同族不能担任给事中、监察御史等科道官;如果下属与上司是同族,职位低的要回避职位高的。地方官员如果才能与任职地区不匹配,就根据当地政务的繁简来相互调换。如果有皇帝特旨升迁或托人求情升官的,有关部门都可以上奏反对。通过代理职务、试用职务和正式任命来确定官员的资历,通过新设、裁撤、合并或兼职来适应政务的繁简,通过推荐、起用和征召来起用那些长期不被重用的人才,通过带俸、添注等方式来安置沾亲带故的多余人员,通过降级调任和除名来惩罚有过错的官员,通过官员的考核期限来督察吏治,通过批准假期来体恤人情。