〔2〕宇文融，京兆万年人，隋礼部尚书平昌公弼之玄孙也。祖节，贞观中为尚书右丞，明习法令，以干局见称。时江夏王道宗尝以私事托于节，节遂奏之，太宗大悦，赐绢二百匹，仍劳之曰：“朕所以不置左右仆射者，正以卿在省耳。”永徽初，累迁黄门侍郎、同中书门下三品，代于志宁为侍中。坐房遗爱事配流桂州而卒。父峤，莱州长史。
宇文融是京兆万年人，隋朝礼部尚书、平昌公宇文弼的玄孙。他的祖父宇文节，在贞观年间担任尚书右丞，熟悉法令，以才干和器局著称。当时江夏王李道宗曾因私事托付给宇文节，宇文节却将此事上奏，太宗非常高兴，赐给他二百匹绢，并慰劳他说：“我之所以不设置左右仆射，正是因为有你在尚书省啊。”永徽初年，宇文节多次升迁至黄门侍郎、同中书门下三品，替代于志宁担任侍中。后来因房遗爱事件牵连被流放桂州，并死在那里。宇文融的父亲宇文峤，曾任莱州长史。
〔3〕融，开元初累转富平主簿，明辩有吏干，源乾曜、孟温相次为京兆尹，皆厚礼之，俄拜监察御史。时天下户口逃亡，免役多伪滥，朝廷深以为患。融乃陈便宜，奏请检察伪滥，搜括逃户。玄宗纳其言，因令融充使推勾。无几，获伪滥及诸免役甚众，特加朝散大夫，再迁兵部员外郎，兼侍御史。融于是奏置劝农判官十人，并摄御史，分往天下，所在检括田畴，招携户口。其新附客户，则免其六年赋调，但轻税入官。议者颇以为扰人不便，阳翟尉皇甫憬上疏曰：
宇文融在开元初年多次转任，最终担任富平主簿。他精明善辩，有做官的才干。源乾曜、孟温相继担任京兆尹，都对他非常礼遇。不久，他被任命为监察御史。当时天下户口逃亡，逃避徭役的情况非常严重且虚假泛滥，朝廷深以为忧。宇文融于是陈述便利的建议，奏请检察虚假滥行，搜捕逃户。玄宗采纳了他的意见，命他担任使者负责推究查办。不久，他查获了大量虚假逃避徭役的人，被特别加封为朝散大夫，又升任兵部员外郎，兼侍御史。宇文融于是奏请设置十名劝农判官，都兼任御史，分派到全国各地，检核田亩，招揽流亡户口。新归附的客户，免除六年的赋税和徭役，只需缴纳少量的税给官府。议论的人认为这样很扰民，不方便。阳翟县尉皇甫憬上疏说：
〔4〕臣闻智者千虑，或有一失，愚夫千计，亦有一得。且无益之事繁，则不急之务众；不急之务众，则数役；数役，则人疲；人疲，则无聊生矣。是以太上务德，以静为本；其次化之，以安为上。但责其疆界，严之堤防，山水之余，即为见地。何必聚人阡陌，亲遣括量，故夺农时，遂令受弊。又应出使之辈，未识大体，所由殊不知陛下爱人至深，务以勾剥为计。州县惧罪，据牒即征。逃亡之家，邻保代出；邻保不济，又便更输。急之则都不谋生，缓之则虑法交及。臣恐逃逸从此更深。至如澄流在源，止沸由火，不可不慎。今之具僚，向逾万数，蚕食府库，侵害黎人。国绝数载之储，家无经月之畜，虽其厚税亦不可供。户口逃亡，莫不由此。纵使伊、皋申术，管、晏陈谋，岂息兹弊？若以此给，将何以堪！虽东海、南山尽为粟帛，亦恐不足，岂括田税客能周给也！
我听说聪明的人考虑一千次，也可能有一次失误；愚笨的人考虑一千次，也可能有一次收获。况且没有益处的事情多了，不紧急的事务就多；不紧急的事务多，就要多次征发劳役；多次征发劳役，百姓就会疲惫；百姓疲惫，就无法维持生计了。所以最好的治国之道是崇尚德行，以安定为根本；其次是通过教化，以安稳为上策。只要明确田地的疆界，加固堤防，山水之外的土地，自然就是现成的田地。何必聚集百姓到田间，亲自派人去丈量，故意耽误农时，让百姓承受损失呢？而且派出去的使者，不懂得大局，主事者完全不知道陛下爱护百姓多么深切，一心只想着搜刮算计。州县官员害怕获罪，见到文书就征收。逃亡的人家，邻居和保甲代为出钱；邻居保甲也负担不起，就再转嫁到别人身上。催逼急了，百姓都无法谋生；放松了，又怕法律追究。我担心逃亡的人从此会更多。就好比澄清水流要从源头做起，止沸要靠撤火，不可不慎重。现在的官员，数量已超过一万，像蚕吃桑叶一样消耗国库，侵害百姓。国家没有多年的储备，百姓家没有超过一个月的积蓄，即使征收重税也无法供应。户口逃亡，没有不是因为这个原因。即使让伊尹、皋陶施展法术，管仲、晏婴出谋划策，又怎能消除这种弊病？如果这样征收，百姓怎么承受得了！即使把东海、南山的所有物产都变成粮食布帛，恐怕也不够用，岂是丈量田地、征收客户税能充分供给的！
〔5〕左拾遗杨相如上书，咸陈括客为不便。上方委任融，侍中源乾曜及中书舍人陆坚皆赞成其事，乃贬憬为盈川尉。于是诸道括得客户凡八十余万，田亦称是。州县希融旨意，务于获多，皆虚张其数，亦有以实户为客者。岁终征得客户钱数百万，融由是擢拜御史中丞。言事者犹称括客损居人，上令集百僚于尚书省议。公卿已下惧融恩势，皆雷同不敢有异词，唯户部侍郎杨玚独建议以括客不利居人，征籍外田税，使百姓困弊，所得不补所失。无几，玚出为外职。
左拾遗杨相如上书，都说清查外来客户的做法不妥当。皇帝当时正信任重用宇文融，侍中源乾曜和中书舍人陆坚都支持这件事，于是把杨憬贬为盈川尉。随后各道清查出的客户共有八十多万，查出的田地数量也与此相当。州县官员迎合宇文融的意图，力求查获更多，都虚报数字，甚至把本地常住户口也当作客户上报。年底征收客户钱达数百万，宇文融因此被提拔为御史中丞。议论朝政的人仍然认为清查客户损害了本地居民的利益，皇帝下令召集百官在尚书省商议。公卿以下官员都畏惧宇文融的恩宠和权势，随声附和不敢有不同意见，只有户部侍郎杨玚独自建议说清查客户对本地居民不利，征收户籍以外的田税，使百姓困苦疲弊，所得不足以弥补所失。没多久，杨玚就被调任到地方任职。
〔6〕融乃驰传巡历天下，事无大小，先牒上劝农使而后申中书，省司亦待融指撝而后决断。融之所至，必招集老幼宣上恩命，百姓感其心，至有流泪称父母者。融使还具奏，乃下制曰：
宇文融于是乘坐驿车巡行天下，事情无论大小，先上报给劝农使，然后再申报中书省，省司也要等宇文融的指示才能决断。宇文融所到之处，必定召集百姓老幼，宣读皇帝的恩命，百姓被他的诚心感动，甚至有人流泪称他为父母。宇文融出使回来后详细上奏，于是皇帝下诏说：
〔7〕人惟邦本，本固邦宁，必在安人，方能固本。永言理道，实获朕心。思所以康济黎庶，宠绥华夏，上副宗庙乾坤之寄，下答宇县贡献之勤，何尝不夜分辍寝，日旰忘食。然后以眇眇之身，当四海之贵。虽则长想遐迩，不可家至日见。至于宣布政教，安辑逋亡，言念再三，其勤至矣。莫副朕命，实用恧焉，当扆永怀，静言厥绪。岂人流自久，招谕不还，上情靡通于下，众心罔达于上。求之明发，想见其人。当属括地使宇文融谒见于延英殿，朕以人必土著，因议逃亡，嘉其忠谠，堪任以事，乃授其田户纪纲，兼委之郡县厘革，便令充使，奉以安人。遂能恤我黎元，克将朕命，发自夏首，及于岁终，巡按所及，归首百万。仍闻宣制之日，老幼欣跃，惟令是从，多流泪以感朕心，咸吐诚以荷王命。犹恐朕之薄德，未孚于人，抚字安存，更冀良算。遂命百司长吏，方州岳牧，佥议庙堂，广征异见。群词盈于札翰，环省弥于旬日，庶广朕意，岂以为劳，稽众考言，谓斯折衷。欲人必信，期于令行，凡尔司存，勉以遵守。
百姓是国家的根本，根本稳固国家才能安宁，一定要使百姓安定，才能巩固根本。我长久思考治国的道理，确实符合我的心意。思考如何救济百姓，安抚华夏，对上符合宗庙和天地托付的重任，对下报答各地进贡的辛劳，何尝不是半夜才停止睡觉，天黑了还忘记吃饭。然后以渺小的自身，承担四海之内的贵重责任。虽然长久考虑远近之事，但不可能家家户户都亲自见到。至于宣布政令教化，安抚流亡百姓，反复思考，已经非常勤勉了。但没有人能符合我的命令，实在感到惭愧。我坐在屏风前长久思考，静心考虑治理的头绪。难道是百姓流亡已久，招抚告谕也不能让他们回来？上面的情况不能通达到下面，众人的心意也不能上达于朝廷。我日夜寻求，希望能见到这样的人。当时括地使宇文融在延英殿谒见我，我认为百姓一定要定居本土，因此讨论逃亡问题，赞赏他的忠诚正直，能够担当大事，于是授予他管理田户的纲纪，同时委托他整顿郡县事务，便让他担任使者，奉行安民之命。他果然能够体恤我的百姓，很好地执行我的命令，从夏初开始，到年终为止，巡行所到之处，归附自首的百姓有百万之多。我还听说宣布诏令的那天，老人小孩都欢喜跳跃，唯命是从，很多人流泪感动了我的心，都吐露真诚来承担王命。我仍然担心自己德行浅薄，不能取信于民，抚育安存，更希望有好的计策。于是命令百官长吏、地方州牧，共同在朝廷商议，广泛征求不同意见。大家的言辞堆满了文书，反复审阅花了十多天，希望能扩大我的思路，哪里会认为这是劳苦呢？考察众人的意见，认为这样折中可行。要想使百姓诚信，必须让法令执行，你们这些主管官员，要努力遵守。
〔8〕夫食为人天，富而后教，经教彝体，前哲至言。故平籴行于昔王，义仓加于近代，所以存九年之蓄，收上中之敛。穰贱则农不伤财，灾馑则时无菜色，救人活国，其利博哉！今流户大来，王田载理，敖庾之务，寤寐所怀。其客户所税钱，宜均充所在常平仓用，仍许预付价值，任粟麦兼贮。并旧常平钱粟，并委本道判官勾当处置，使敛散及时，务以矜恤。且分灾恤患，州党之常情；损余济阙，亲邻之善贷。故木铎云徇，里胥均功，夜绩相从，齐俗以赡。今阳和布泽，丁壮就田，言念鳏茕，事资拯助。宜委使司与州县商量，劝作农社，贫富相恤，耕耘以时。仍每至雨泽之后，种获忙月，州县常务，一切停减。使趋时急于备寇，尺璧贱于寸阴，是则天无虚施，人无遗力。
粮食是百姓的命根子，百姓富足后才能进行教化，这些经书上的常理和法度，都是前代圣贤的至理名言。所以古代君主推行平籴法，近代又增设了义仓，为的是储备九年的粮食积蓄，收取上中等的赋税。粮食丰收价格低廉时，农民不会亏本；遇到灾荒年景，百姓也不至于饿得面黄肌瘦，这既能救人又能使国家安定，好处太大了！如今大量流亡的农户回来，官田也正在治理，粮仓的管理事务，是我日夜挂念的。那些客户缴纳的税钱，应该全部充作当地常平仓的经费，并且允许预先支付粮价，任由他们用粟米或小麦折价储存。同时，原有的常平仓钱粮，都委托本道的判官负责处理，使收购和发放及时，务必做到体恤百姓。至于分灾救患，是乡里间的常情；拿出多余的接济不足的，是亲戚邻居之间的善举。所以古代有木铎巡行宣讲，里胥平均分配任务，妇女夜间纺织互相帮助，使得风俗整齐、生活富足。如今春天气温暖和、雨水滋润，壮年男子下地干活，想到那些鳏寡孤独的人，更需要救助帮助。应当委托使司与州县商议，鼓励组织农社，让贫富互相帮助，按时耕种。并且每当降雨之后、播种收获的农忙月份，州县的一切日常事务都要暂停或减少。让百姓抢抓农时比防备盗贼更紧迫，把大块璧玉看得比一寸光阴还轻贱，这样上天就不会白白施恩，百姓也不会浪费力气。
〔9〕又政在经远，功惟久著，今逃亡初复，居业未康，循逃户及籍外剩田，犹宜劳徕，理资存抚。其十道分判官，三五年内，使就厥功，令有终始。当道覆屯，及须推劾，并以委之，不须广差余使，示专其事，不扰于人。政术有能，必行赏罚。其已奏复业归首，勾当州县，每季一申，不须挟名，致有劳扰。其归首户，各令新首处与本贯计会年户色役，勿欺隐及其两处征科。宣布天下，使明知朕意。
另外，政事在于长远规划，功绩要长久显著。现在逃亡的人刚刚复业，居住和生计还不安定，对于逃户以及登记之外的剩余田地，仍然应该加以招徕安抚，理当进行存恤。那些十道分派的判官，在三五年内，要让他们完成这项功业，有始有终。当地屯田覆核以及需要推究弹劾的事情，都委托他们处理，不必再派遣其他使者，以示专管其事，不骚扰百姓。治理政务有才能的，一定实行赏罚。那些已经奏报复业归首的，负责管理的州县，每季度申报一次，不必列出具体名单，以免造成劳扰。归首的客户，让他们在新居住地与原籍计算每年的户等和色役，不得欺骗隐瞒以及两地征收赋税。将此宣告天下，使百姓明白我的意思。