〔11〕玄宗初立求治，蠲徭役者给蠲符，以流外及九品京官为蠲使，岁再遣之。开元八年720，颁庸调法于天下，好不过精，恶不至滥，阔者一尺八寸，长者四丈。然是时天下户未尝升降。临察御史宇文融献策：括籍外羡田、逃户，自占者给复五年，每丁税钱千五百，以摄御史分行括实。阳翟尉皇甫憬上书言其不可。玄宗方任用融，乃贬憬为盈川尉。诸道所括得客户八十余万，田亦称是。州县希旨张虚数，以正田为羡，编户为客，岁终，籍钱数百万缗。
唐玄宗初即位时追求治理，免除徭役的发给蠲符，以流外官及九品京官为蠲使，每年派遣两次。开元八年，向天下颁布庸调法，好不过分精细，坏不过于粗滥，宽的一尺八寸，长的四丈。但这时天下户口没有增减。临察御史宇文融献策：清查户籍外的多余田地、逃户，自行申报的免除赋役五年，每丁税钱一千五百，以摄御史分头清查核实。阳翟尉皇甫憬上书说不可行。玄宗正任用宇文融，于是贬皇甫憬为盈川尉。各道所清查得到客户八十余万，田地也相称。州县迎合旨意虚报数字，以正田为羡田，编户为客户，年终，得钱数百万缗。
〔12〕十六年728，乃诏每三岁以九等定籍。而庸调折租所取华好，州县长宫劝织，中书门下察滥恶以贬官吏，精者褒赏之。二十二年734，诏男十五、女十三以上得嫁娶。州县岁上户口登耗，采访使覆实之，刺史、县令以为课最。
开元十六年，下诏每三年按九等确定户籍。而庸调折租所征收的丝织品要华美好看，州县长官鼓励纺织，中书门下检查粗滥恶劣的来贬斥官吏，精细的褒赏。二十二年，下诏男子十五岁、女子十三岁以上可以嫁娶。州县每年上报户口增减，采访使核实，刺史、县令以此作为考核的依据。
〔13〕初，永徽中禁买卖世业、口分田。其后豪富兼并，贫者失业，于是诏买者还地而罚之。
起初，在永徽年间，朝廷禁止买卖世业田和口分田。后来，富豪们大肆兼并土地，贫穷的人因此失去了产业，于是皇帝下诏，命令购买土地的人归还土地，并加以处罚。
〔14〕先是杨州租、调以钱，岭南以米，安南以丝，益州以罗、绸、绫、绢供春彩。因诏江南亦以布代租。
先前扬州租调用钱缴纳，岭南用米，安南用丝，益州用罗、绸、绫、绢供应春彩。于是下诏江南也用布代替租。
〔15〕中书令李林甫以租庸、丁防、和籴、春彩、税草无定法，岁为旨符，遣使一告，费纸五十余万。条目既多，覆问逾年，乃与采访朝集使议革之，为长行旨，以授朝集使及送旨符使，岁有所支，进画附驿以达，每州不过二纸。
中书令李林甫因为租庸、丁防、和籴、春彩、税草没有固定法则，每年发布旨符，派使者告知，耗费纸张五十多万。条目既多，反复查问超过一年，于是与采访朝集使商议改革，制定长行旨，交给朝集使和送旨符使，每年有支出，进画后附驿传送，每州不超过两纸。
〔16〕凡庸、调、租、资课，皆任土所宜，州县长官涖定粗良，具上中下三物之样输京都。有滥恶，督中物之直。二十五年737，以江、淮输运有河、洛之艰，而关中蚕桑少，菽粟常贱，乃命庸、调、资课皆以米，凶年乐输布绢者亦从之。河南、北不通运州，租皆为绢，代关中庸、课，诏度支减转运。
凡是庸、调、租、资课，都根据当地所产，州县长官亲临确定粗良，准备上中下三种样品的实物输送到京都。有粗滥恶劣的，按中等物品的价格督责。二十五年，因为江淮运输有黄河、洛水之艰险，而关中蚕桑少，豆粟常贱，于是命令庸、调、资课都用米缴纳，灾年愿意缴纳布绢的也听从。河南、河北不通水运的州，租都改为绢，代替关中的庸、课，下诏度支减少转运。
〔17〕明年，又诏民三岁以下为黄，十五以下为小，二十以下为中。又以民间户高丁多者，率与父母别籍异居，以避征戍，乃诏十丁以上免二丁，五丁以上免一丁，侍丁孝者免徭役。天宝三载，更民十八以上为中男，二十三以上成丁。五载，诏贫不能自济者，每乡免三十丁租庸。男子七十五以上、妇人七十以上，中男一人为侍；八十以上以令式从事。是时，海内富实，米斗之价钱十三，青、齐间斗才三钱，绢一匹钱二百。道路列肆，具酒食以待行人，店有驿驴，行千里不持尺兵。天下岁入之物，租钱二百余万缗，粟千九百八十余万斛，庸、调绢七百四十万匹，绵百八十余万屯，布千三十五万余端。天子骄于佚乐而用不知节，大抵用物之数，常过其所入。于是钱谷之臣，始事朘刻。太府卿杨崇礼句剥分铢，有欠折渍损者，州县督送，历年不止。其子慎矜专知太府，次子慎名知京仓，亦以苛刻结主恩。王鉷为户口色役使，岁进钱百亿万缗，非租庸正额者，积百宝大盈库，以供天子燕私。及安禄山反，司空杨国忠以为正库物不可以给士，遣侍御史崔众至太原纳钱度僧尼道士，旬日得百万缗而已。自两京陷没，民物耗弊，天下萧然。
第二年，又下诏规定：三岁以下的小孩叫“黄”，十五岁以下叫“小”，二十岁以下叫“中”。另外，因为民间户口多、成年男子多的人家，往往和父母分开户籍单独居住，来逃避征兵和劳役，于是下诏：家里有十个成年男子的，免掉两个的徭役；有五个成年男子的，免掉一个；家里有侍奉老人的孝子，也免除徭役。天宝三年，改为十八岁以上算“中男”，二十三岁以上算“成丁”。天宝五年，下诏说：贫困到无法自给自足的人家，每个乡免除三十个成年男子的租庸调。男子七十五岁以上、妇人七十岁以上的，可以有一个中男作为侍奉者；八十岁以上的，按法令规定办理。那时候，天下富足充实，一斗米的价格才十三个铜钱，青州、齐州一带一斗米才三个钱，一匹绢值二百钱。道路两旁开设店铺，预备酒食招待行人，旅店有驿驴出租，走一千里路都不用带兵器。天下每年收入的东西：租钱二百多万缗，粮食一千九百八十多万斛，庸和调绢七百四十万匹，绵一百八十多万屯，布一千零三十五万多端。天子骄纵于安逸享乐，花钱不知道节制，大致上花费的数目常常超过收入。于是管理钱粮的官员，开始搜刮盘剥。太府卿杨崇礼连一分一毫都抠搜，有损耗折损的，州县催逼着送上来，多年不停。他的儿子杨慎矜专门掌管太府，二儿子杨慎名掌管京仓，也靠苛刻邀取皇帝的恩宠。王鉷担任户口色役使，每年进献钱上百亿万缗，不是租庸正额的钱，都积存在百宝大盈库，供天子私人挥霍。等到安禄山造反，司空杨国忠认为国库的东西不能拿来给士兵发饷，就派侍御史崔众到太原收钱，通过卖度牒给出家人，十天功夫才得到一百万缗。自从两京失陷，百姓财物损耗凋敝，天下萧条冷落。
〔18〕肃宗即位，遣御史郑叔清等籍江淮、蜀汉富商右族訾畜，十收其二，谓之率贷。诸道亦税商贾以赡军，钱一千者有税。于是北海郡录事参军第五琦以钱谷得见，请于江淮置租庸使，吴盐、蜀麻、铜冶皆有税，市轻货繇江陵、襄阳、上津路转至凤翔。明年，郑叔清与宰相裴冕建议，以天下用度不充，诸道得召人纳钱，给空名告身，授官勋邑号；度道士僧尼不可胜计；纳钱百千，赐明经出身；商贾助军者，给复。及两京平，又于关辅诸州，纳钱度道士僧尼万人。而百姓残于兵盗，米斗至钱七千，鬻籺为粮，民行乞食者属路。乃诏能赈贫乏者，宠以爵袟。
唐肃宗即位，派遣御史郑叔清等登记江淮、蜀汉的富商大族的财产，十分收取其二，称为率贷。各道也向商贾征税以供养军队，钱一千的征税。于是北海郡录事参军第五琦因为钱谷事务得以觐见，请求在江淮设置租庸使，吴盐、蜀麻、铜冶都有税，购买轻货由江陵、襄阳、上津路转运到凤翔。第二年，郑叔清与宰相裴冕建议，因为天下用度不足，各道可以召人缴纳钱，给空名告身（空白委任状），授予官勋邑号；度道士僧尼不可胜数；缴纳钱一百千，赐明经出身；商贾帮助军队的，免除赋役。等到两京收复，又在关辅各州，纳钱度道士僧尼万人。而百姓被兵灾盗贼残害，米一斗到钱七千，卖米糠为粮，百姓行乞者接连于路。于是下诏能赈济贫乏的人，以爵禄宠荣。
〔19〕故事，天下财赋归左藏，而太府以时上其数，尚书比部覆其出入。是时，京师豪将假取不能禁，第五琦为度支盐铁使，请皆归大盈库，供天子给赐，主以中官。自是天下之财为人君私藏，有司不得程其多少。
按照旧例，天下财赋归左藏库，太府按时上报数目，尚书比部审核其出入。这时，京师豪强将领假借支取不能禁止，第五琦担任度支盐铁使，请求都归入大盈库，供给天子赏赐，由宦官主管。从此天下财赋成为君主私藏，官府不能度量其多少。
〔20〕广德元年763，诏一户三丁者免一丁，凡亩税二升，男子二十五为成丁，五十五为老，以优民。而强寇未夷，民耗敛重。及吐蕃逼京师，近甸屯兵数万，百官进俸钱，又率户以给军粮。至大历元年766，诏流民还者，给复二年，田园尽，则授以逃田。天下苗一亩税钱十五，市轻货给百官手力课。以国用急，不及秋，方苗青即征之，号“青苗钱”又有“地头钱”，每亩二十，通名为青苗钱。又诏上都秋税分二等，上等亩税一斗，下等六升，荒田亩税二升。五年770，始定法：夏，上田亩税六升，下田亩四升；秋，上田亩税五升，下田亩三升；荒田如故；青苗钱亩加一倍，而地头钱不在焉。
广德元年（763年），皇帝下诏说，一户人家有三个成年男子的，可以免除一个男子的徭役，每亩地收税两升，男子二十五岁算成丁，五十五岁算老年，以此来优待百姓。但是当时强敌还没有被平定，百姓负担很重，赋税繁重。等到吐蕃军队逼近京城长安，京城附近的郊区驻扎了几万军队，百官都上缴俸禄钱，又按户征收军粮。到了大历元年（766年），下诏说，流亡的百姓如果返回家乡，免除赋税徭役两年，如果自家的田地房屋都没有了，就给他们分配逃亡者留下的田地。全国范围内，每亩青苗征收税钱十五文，购买轻便货物（即轻货）用来发放给百官作为手力课（一种补贴）。因为国家财政开支紧急，等不到秋天，庄稼刚长出来就征收，称为“青苗钱”。还有“地头钱”，每亩二十文，这两种合起来统称为“青苗钱”。又下诏说，上都（长安）的秋税分为两等，上等田每亩税一斗，下等田每亩六升，荒田每亩税二升。大历五年（770年），开始制定固定的税法：夏季，上等田每亩税六升，下等田每亩税四升；秋季，上等田每亩税五升，下等田每亩税三升；荒田的税和以前一样；青苗钱每亩加征一倍，但地头钱不包括在内。
〔21〕初，转运使掌外，度支使掌内。永泰二年766，分天下财赋、铸钱、常平、转运、盐铁，置二使。东都畿内、河南、淮南、江东西、湖南、荆南、山南东道，以转运使刘晏领之；京畿、关内、河东、剑南、山南西道，以京兆尹、判度支第五琦领之。及琦贬，以户部侍郎、判度支韩滉与晏分治。
起初，转运使掌管外，度支使掌管内。永泰二年，分天下财赋、铸钱、常平、转运、盐铁，设置二使。东都畿内、河南、淮南、江东西、湖南、荆南、山南东道，由转运使刘晏统领；京畿、关内、河东、剑南、山南西道，由京兆尹、判度支第五琦统领。等到第五琦被贬，以户部侍郎、判度支韩滉与刘晏分治。
〔22〕时回纥有助收西京功，代宗厚遇之，与中国婚姻，岁送马十万匹，酬以缣帛百余万匹。而中国财力屈竭，岁负马价。河、湟六镇既陷，岁发防秋兵三万戍京西，资粮百五十余万缗。而中官鱼朝恩方恃恩擅权，代宗与宰相元载日夜图之。及朝恩诛，帝复与载贰，君臣猜间不协，边计兵食，置而不议者几十年。而诸镇擅地，结为表里，日治兵缮垒，天子不能绳以法，颛留意祠祷、焚币玉、写浮屠书，度支禀赐僧巫，岁以钜万计。然帝性俭约，身所御衣，必浣染至再三，欲以先天下。然生日、端午，四方贡献至数千万者，加以恩泽，而诸道尚侈丽以自媚。朝多留事，经岁不能遣，置客省以居，上封事不足采者、蕃夷贡献未报及失职未叙者，食度支数千百人。德宗即位，用宰相崔祐甫，拘客省者出之，食度支者遣之，岁省费万计。
当时回纥有协助收复西京的功劳，唐代宗厚待他们，与唐朝通婚，每年送马十万匹，酬答缣帛一百多万匹。而唐朝财力枯竭，每年拖欠马价。河湟六镇失陷后，每年征发防秋兵三万人戍守京西，物资粮饷一百五十多万缗。而宦官鱼朝恩正倚仗恩宠专权，代宗与宰相元载日夜谋划除掉他。等鱼朝恩被诛杀，代宗又与元载有矛盾，君臣猜忌不和，边境军务、军队粮食，搁置不议将近十年。而各藩镇擅自占据土地，互相勾结，每日练兵修城，天子不能依法约束，专心于祭祀祈祷、焚烧币玉、抄写佛经，度支赏赐僧巫，每年以巨万计。然而代宗性格俭约，自己穿的衣服，必定洗染多次，想以此作为天下表率。但生日、端午，四方贡献多至数千万，加上恩泽，而各道还崇尚奢侈华丽以自媚。朝廷积压许多事务，经年不能处理，设置客省来安置，上封事不足采者、蕃夷贡献未报及失职未叙者，在度支领食的有数千百人。唐德宗即位，用宰相崔祐甫，将拘留在客省的人放出，将在度支领食的人遣送，每年节省费用数以万计。