〔1〕△陈靖 张纶 邵晔 崔立 鲁有开 张逸 吴遵路 赵尚宽 高赋 程师孟 韩晋卿 叶康直
以下是陈靖、张纶、邵晔、崔立、鲁有开、张逸、吴遵路、赵尚宽、高赋、程师孟、韩晋卿、叶康直这几位人物。
〔2〕宋法有可以得循吏者三：太祖之世，牧守令录，躬自召见，问以政事，然后遣行，简择之道精矣；监司察郡守，郡守察县令，各以时上其殿最，又命朝臣专督治之，考课之方密矣；吏犯赃遇赦不原，防闲之令严矣。
宋朝的法律能够产生奉职守法的官吏的原因有三点：宋太祖时期，对于州牧、郡守、县令、录事参军等地方官，皇帝亲自召见，询问他们政事，然后才派遣赴任，选拔的方法很精细；监司考察郡守，郡守考察县令，各自按时上报他们的政绩好坏，又命令朝中大臣专门监督治理，考核的方法很周密；官吏贪赃枉法，即使遇到赦免也不予原谅，防范限制的命令很严格。
〔3〕承平之世，州县吏谨守法度以修其职业者，实多其人。其间必有绝异之绩，然后别于赏令，或自州县善最，他日遂为名臣，则抚子之长又不足以尽其平生，故始终三百余年，循吏载诸简策者十二人。作《循吏传》。
太平盛世的时候，州县里的官员能老老实实遵守法令制度、认真干好本职工作的，其实有很多人。这些人当中肯定会有特别出色的政绩，然后才能被单独列入赏赐的条例，或者从州县考核中拿到“善最”这样的最高评价，以后就成了名臣，那就不只是“抚育子民”这一项长处能概括他们的一辈子了。所以从开国到结束的三百多年里，被记载在史书上的循吏一共只有十二个人。于是写了这篇《循吏传》。
〔4〕陈靖，字道卿，兴化军莆田人。好学，颇通古今。父仁壁，仕陈洪进为泉州别驾。洪进称臣，豪猾有负险为乱者，靖徒步谒转运使杨克巽，陈讨贼策。召还，授阳翟县主簿。契丹犯边，王师数不利，靖遣从子上书，求入奏机略。诏就问之，上五策，曰：明赏罚；抚士众；持重示弱，待利而举；帅府许自辟士；而将帅得专制境外。太宗异之，改将作监丞，未几，为御史台推勘官。
陈靖，字道卿，是兴化军莆田人。他喜欢学习，对古今之事很通晓。父亲陈仁壁，在陈洪进手下担任泉州别驾。陈洪进向宋朝称臣后，当地有些强横狡猾的人凭借险要地势作乱，陈靖徒步去拜见转运使杨克巽，陈述讨伐贼寇的策略。后来他被朝廷召回，任命为阳翟县主簿。契丹侵犯边境，朝廷军队多次失利，陈靖派侄子去朝廷上书，请求入朝奏报机谋策略。皇帝下诏让他当面陈述，他提出了五条策略：明确赏罚；安抚将士；稳重持重、示弱于敌，等待有利时机再行动；元帅府允许自行征召士人；将帅在境外可以自主行事。太宗对他很惊异，改任他为将作监丞，不久，又担任了御史台推勘官。
〔5〕时御试进士，多擢文先就者为高等，士皆习浮华，尚敏速。靖请以文付考官第甲乙，俟唱名，或果知名士，即置上科。丧父，起复秘书丞，直史馆，判三司开拆司。淳化四年993，使高丽还，提点在京百司，迁太常博士。
当时皇帝亲自考试进士，大多提拔那些文章先写完的人为高等，读书人都习惯了浮夸的文风，崇尚快速敏捷。靖（指某位官员）请求把文章交给考官评定等级，等唱名的时候，如果发现确实是知名人士，就把他放在上等。他父亲去世后，被重新起用担任秘书丞，在史馆任职，兼管三司开拆司。淳化四年，出使高丽回来后，担任提点在京百司，升任太常博士。
〔6〕太宗务兴农事，诏有司议均田法，靖议曰：“法未易遽行也。宜先命大臣或三司使为租庸使，或兼屯田制置，仍择三司判官选通知民事者二人为之贰。两京东西千里，检责荒地及逃民产籍之，募耕作，赐耕者室庐、牛犁、种食，不足则给以库钱。别其课为十分，责州县劝课，给印纸书之。分殿最为三等：凡县管垦田，一岁得课三分，二岁六分，三岁九分，为下最；一岁四分，二岁七分，三岁至十分，为中最；一岁五分，未及三岁盈十分者，为上最。其最者，令佐免选或超资；殿者，即增选降资。每州通以诸县田为十分，视殿最行赏罚。候数岁，尽罢官屯田，悉用赋民，然后量人授田，度地均税，约井田之制，为定以法，颁行四方，不过如此矣。”太宗谓吕端曰：“朕欲复井田，顾未能也，靖此策合朕意。”乃召见，赐食遣之。
宋太宗致力于振兴农业，下诏让有关部门讨论均田法。陈靖建议说：“法令不能轻易立即推行。应该先命令大臣或三司使担任租庸使，或者兼任屯田制置，再选择三司判官中通晓民事的两个人作为副手。在东京和西京东西千里范围内，检查登记荒地和逃户的产业，招募百姓耕种，赐给耕者房屋、牛犁、种子和粮食，不足的则用国库钱补给。将他们的课税分为十分，责令州县劝课农桑，发给印纸记录。分考核优劣为三等：凡是县管辖的垦田，一年得课税三分，两年六分，三年九分，为下等；一年四分，两年七分，三年达到十分，为中等；一年五分，未满三年就达到十分，为上等。上等的，县令佐官可以免于候选或越级提升；下等的，则增加候选次数或降级。每个州综合各县的田地作为十分，根据考核优劣进行赏罚。等几年后，全部取消官屯田，都用来赋税给百姓，然后根据人口授田，度量土地均平税赋，参照井田制度，制定成法律，颁布施行天下，不过如此而已。”太宗对吕端说：“朕想恢复井田制，但未能实现，陈靖的这个策略符合朕的意思。”于是召见陈靖，赐给食物后送他离开。
〔7〕他日，帝又语端。曰：“靖说虽是，第田未必垦，课未必入，请下三司杂议。”于是诏盐铁使陈恕等各选判官二人与靖议，以靖为京西劝农使，命大理寺丞皇甫选、光禄寺丞何亮副之。选等言其功难成，帝犹谓不然。既而靖欲假缗钱二万试行之，陈恕等言：“钱一出，后不能偿，则民受害矣。”帝以群议终不同，始罢之，出靖知婺州，再迁尚书刑部员外郎。
有一天，皇帝又对李端说起这件事。李端说：“郑靖的建议虽然是对的，但是田地未必能开垦，赋税未必能收上来，请交给三司一起商议。”于是皇帝下诏让盐铁使陈恕等人各自挑选两名判官和郑靖商议，任命郑靖为京西劝农使，命令大理寺丞皇甫选、光禄寺丞何亮做他的副手。皇甫选等人说这件事很难成功，皇帝仍然认为不是这样。不久郑靖想借两万贯铜钱试行，陈恕等人说：“钱一旦借出去，以后不能偿还，百姓就会受害。”皇帝因为大家的意见始终不能统一，这才停止这件事，让郑靖出京担任婺州知州，后来又升任尚书刑部员外郎。
〔8〕真宗即位，复列前所论劝农事，又言：“国家御戎西北，而仰食东南，东南食不足，则误国大计。请自京东、西及河北诸州大行劝农之法，以殿最州县官吏，岁可省江、淮漕百余万。”复诏靖条上之，靖请刺史行春，县令劝耕，孝悌力田者赐爵，置五保以检察奸盗，籍游惰之民以供役作。又下三司议，皆不果行。
宋真宗即位后，靖再次列出先前讨论过的鼓励农业的事情，又说：“国家在西北防御外敌，却依靠东南的粮食供应，东南的粮食不够，就会耽误国家大计。请求从京东、京西以及河北各州大力推行鼓励农业的办法，用来考核州县官员的政绩优劣，每年可以节省江、淮一带的漕运一百多万石。”皇帝又下诏让靖逐条上奏，靖建议刺史在春季巡视地方，县令鼓励农耕，对孝顺父母、友爱兄弟、努力耕田的人赐予爵位，设置五保制度来检查奸邪盗贼，登记游手好闲的百姓让他们服役劳作。又将此事交给三司商议，但都没有最终实行。
〔9〕历度支判官，为京畿均田使，出为淮南转运副使兼发运司公事，徙江南转运使。极论前李氏横赋于民凡十七事，诏为罢其尤甚者。徙知谭州，历度支、盐铁判官。祀汾阴，为行在三司判官。又历京西、京东转运使，知泉、苏、越三州，累迁太常少卿，进太仆卿、集贤院学士，知建州，徙泉州，拜左谏诉大夫。初，靖与丁谓善，谓贬，党人皆逐去，提点刑狱、侍御史王耿乃言靖老疾，不宜久为乡里官，于是以秘书监致仕，卒。
他曾任度支判官，担任京畿均田使，外调为淮南转运副使兼发运司公事，又调任江南转运使。他极力论述前南唐李氏对百姓横征暴敛的十七件事，皇帝下诏罢免了其中最为严重的。之后调任谭州知州，历任度支、盐铁判官。在汾阴祭祀时，担任行在三司判官。又历任京西、京东转运使，担任泉州、苏州、越州三州的知州，多次升迁至太常少卿，晋升为太仆卿、集贤院学士，担任建州知州，调任泉州，被任命为左谏议大夫。当初，靖与丁谓关系很好，丁谓被贬后，同党都被驱逐，提点刑狱、侍御史王耿于是说靖年老多病，不宜长期担任乡里官职，于是以秘书监的官职退休，去世。
〔10〕靖平生多建画，而于农事尤详，尝取淳化、咸平以来所陈表章，目曰《劝农奏议》，录上之，然其说泥古，多不可行。
靖这个人一生中提出了很多建议和规划，尤其在农业方面考虑得特别周详。他曾收集从淳化、咸平年间以来大臣们呈上的奏章，编成一部书叫作《劝农奏议》，抄录后进献给皇帝。但他的观点过于拘泥于古代的做法，大多难以在实际中推行。
〔11〕张纶，字公信，颍州汝阴人。少倜傥任气。举进士不中，补三班奉职，迁右班殿直。从雷有终讨王均于蜀，有降寇数百据险叛，使纶击之，纶驰报曰：“此穷寇，急之则生患，不如谕以向背。”有终用其说，贼果弃兵来降。以功迁右侍禁、庆州兵马监押，擢阁门祗候，益、彭、简等州都巡检使。所部卒纵酒掠居民，纶斩首恶数人，众乃定。徙荆湖提点刑狱，迁东头供奉官、提点开封府界县镇公事。
张纶，字公信，是颍州汝阴人。年轻时豪爽洒脱、意气用事。参加进士考试没考中，被补授为三班奉职，后来升任右班殿直。他跟随雷有终在蜀地征讨王均，当时有几百个投降的贼寇占据险要地势反叛，上级派张纶去攻打他们。张纶快速骑马报告说：“这些是走投无路的贼寇，逼急了反而会生祸患，不如向他们讲明利害关系。”雷有终采纳了他的建议，贼寇果然放下武器来投降。因为这次功劳，张纶升任右侍禁、庆州兵马监押，又被提拔为阁门祗候，以及益州、彭州、简州等地的都巡检使。他手下有些士兵酗酒抢劫居民，张纶杀了几个为首作恶的，大家才安定下来。后来调任荆湖提点刑狱，升为东头供奉官、提点开封府界县镇公事。
〔12〕奉使灵夏还，会辰州溪峒彭氏蛮内寇，以知辰州。纶至，筑蓬山驿路，贼不得通，乃遁去。徙知渭州。改内殿崇班、知镇戎军。奉使契丹，安抚使曹玮表留之，不可。蛮复入寇，为辰州、澧鼎等州缘边五溪十峒巡检安抚使，谕蛮酋祸福，购还所掠民，遣官与盟，刻石于境上。
奉命出使灵州和夏州回来后，正赶上辰州溪峒的彭氏蛮族入侵内地，朝廷就派他担任辰州知州。张纶到任后，修筑了蓬山的驿道，贼寇无法通行，于是逃走了。后来调任渭州知州，又改任内殿崇班、镇戎军知军。奉命出使契丹时，安抚使曹玮上奏请求留下他，但没有被批准。蛮族再次入侵，他被任命为辰州、澧州、鼎州等州边境五溪十峒的巡检安抚使，向蛮族首领说明利害关系，用财物赎回被掠夺的百姓，派遣官员与蛮族结盟，并在边境上刻石立碑。
〔13〕久之，除江、淮制置发运副使。时盐课大亏，乃奏除通、泰、楚三州盐户宿负，官助其器用，盐入优与之直，由是岁增课数十万石。复置盐场于杭、秀、海三州，岁入课又百五十万。居二岁，增上供米八十万。疏五渠，导太湖入于海，复租米六十万。开长芦西河以避覆舟之患，又筑漕河堤二百里于高邮北，旁锢钜石为十<石达>，以泄横流。泰州有捍海堰，延袤百五十里，久废不治，岁患海涛冒民田。纶方议修复，论者难之，以为涛患息而畜潦之患兴矣。纶曰：“涛之患十九，而潦之患十一，获多而亡少，岂不可邪？”表三请，愿身自临役。命兼权知泰州，卒成堰，复逋户二千六百，州民利之，为立生祠。
过了很久，他被任命为江、淮制置发运副使。当时盐税收入严重亏损，于是他上奏请求免除通州、泰州、楚州三地盐户的旧欠债务，官府资助他们生产工具，盐收上来后给他们优厚的价钱，从此每年盐税增加了几十万石。又在杭州、秀州、海州三地设置盐场，每年盐税收入又增加了一百五十万。过了两年，又增加了上供的粮食八十万石。他疏通了五条渠道，引导太湖水注入大海，又恢复了租米六十万石。开凿了长芦西河来避免船只倾覆的祸患，又在高邮北边修筑了二百里的漕河堤坝，堤旁用巨石砌成十座石坝，用来排泄洪水。泰州有座捍海堰，绵延一百五十里，长久废弃没有修治，每年都担心海潮淹没农田。张纶正商议修复，议论的人认为困难，认为海潮的祸患停止了，但内涝的祸患又会兴起。张纶说：“海潮的祸患占十分之九，内涝的祸患只占十分之一，得到的多失去的少，难道不可以吗？”他多次上表请求，愿意亲自到现场监督工程。朝廷命令他兼任代理泰州知州，最终修成了堤堰，使两千六百户逃亡的民户重新回来定居，泰州百姓因此受益，为他建立了生祠。