〔2〕元丰七年，知沧州赵瞻请自大名府、澶、恩、信安、雄、霸、瀛、莫、冀等州尽榷卖以增其利，才半岁，获息钱十有六万七千缗。哲宗即位，监察御史王岩叟言：“河北二年以来新行盐法，所在价增一倍，既夺商贾之利，又增居民之价以为息，闻贫家至以盐比药。伏惟河朔天下根本，祖宗推此为惠，愿陛下不以损民为利，而以益民为利，复盐法如故，以为河北数百万生灵无穷之赐。”会河北转运使范子奇奏，盐税欲收以十分，遣范锷商度。岩叟复言：“臣在河北，亦知商贾有自请于官，乞罢榷买，愿输倍税。主计者但知于商贾倍得税缗以为利，不知商贾将于民间复增卖价以为害也。庆历六年，既不行三司榷买之法，又不从转运司增税之请，仁宗直谓朕虑河北军民骤食贵盐，可令依旧。是时计岁增几六十万缗，仁宗岂不知为公家之利？意谓藏之官不若藏之民。今陛下即位之始，宜法仁宗之意，不宜以小利失人心也。”明年，遂罢河北榷法，仍旧通商。六年，提举河北盐税司请令商贾贩盐，于场务输税，以及等户保任，给小引，量道里为限，即非官监镇店，听以使煮之，盐税旧额五分者，增为七分。则盐税盖已行焉。
元丰七年，沧州知州赵瞻请求从大名府、澶州、恩州、信安、雄州、霸州、瀛州、莫州、冀州等地全部实行专卖来增加利润，才半年，就获得了十六万七千贯的利息。哲宗即位后，监察御史王岩叟说：“河北两年来新推行的盐法，各地盐价上涨了一倍，既夺走了商人的利润，又增加了居民的价格来获取利息，听说穷人家甚至把盐比作药。我想到河朔地区是天下的根本，祖宗推行这个政策是为了惠民，希望陛下不要以损害百姓为利，而要以有益百姓为利，恢复盐法像以前一样，作为河北数百万百姓无穷的恩赐。”恰逢河北转运使范子奇上奏，想要征收十分之十的盐税，朝廷派范锷去商议。王岩叟又说：“我在河北，也知道有商人自己向官府请求，希望取消专卖，愿意缴纳双倍的税。主管财政的人只知道从商人那里多收税钱以为有利，不知道商人将会在民间再次提高卖价而造成危害。庆历六年，既没有实行三司的专卖法，也没有听从转运司增税的请求，仁宗直接说‘我担心河北军民突然吃贵盐，可以命令依旧’。当时计算每年增加近六十万贯，仁宗难道不知道这是公家的利益吗？他的意思是藏在官府不如藏在民间。现在陛下刚即位，应该效法仁宗的心意，不应该因为小利而失去人心。”第二年，就取消了河北的专卖法，仍旧允许自由通商。六年，提举河北盐税司请求让商人贩盐，在税务机构交税，并且由等第户担保，发给小凭证，根据路程远近限定时间，如果不是官方监管的镇店，允许他们自行煮盐，盐税旧额是五分，增加到七分。这样盐税就已经实行了。
〔3〕绍圣中，河北官复卖盐，继诏如京东法。元符三年1100，崇仪使林豫言：“河北榷盐，未必敷前日税额，且契丹盐益售，虑启边隙。”明年，给事中上官均亦以为言，皆不果行。宣和元年1119，京畿、四辅及滑州、河阳所产碱地，悉垦为田，革盗刮煎盐之弊，知河阳王序以劝诱推赏。三年1121，大改盐法，旧税盐并易为钞盐。凡未卖税盐钞引及已请算或到仓已投暨未投者，并赴榷货务改给新法钞引，许通贩；已请旧法税盐货卖者，自陈，更买新钞带卖，已请钞引，毋得带支。初，茶盐用换钞对带之法，民旅皆病，然河北犹未及也；至是，并河北、京东行之。
绍圣年间，河北地区官府又开始卖盐，接着下诏说按照京东地区的办法来执行。元符三年，崇仪使林豫上奏说：“河北实行盐专卖，未必能凑够以前的税额，而且契丹的盐卖得越来越多，担心会引发边境冲突。”第二年，给事中上官均也说了同样的话，但这些建议最终都没有被采纳。宣和元年，京城周边、四辅以及滑州、河阳出产碱地的地方，全部开垦成农田，革除了盗刮煎盐的弊端，河阳知州王序因为劝导百姓垦田而受到奖赏。宣和三年，盐法进行了大改革，原来的税盐全部改为钞盐。凡是还没有卖出的税盐钞引，以及已经申请算请、或者已经运到仓库已经投递和还没有投递的，都要到榷货务去换成新法的钞引，允许流通贩卖；已经申请旧法税盐并正在销售的人，要自己申报，再买新钞附带销售，已经申请到的旧钞引，不能再附带支取。当初，茶盐采用换钞对带的方法，百姓和商人都深受其害，但河北地区还没有实行；到这时候，河北和京东一起推行了这种办法。
〔4〕其在两浙曰杭州场，岁煮七万七千余石，明州昌国东、西两监二十万一千余石，秀州场二十万八千余石，温州天富南北监、密鹦永嘉二场，七万四千余石，台州黄岩监一万五千余石，以给本州及越、处、衢、婺州。天圣中，杭、秀、温、台、明各监一，温州又领场三，而一路岁课视旧减六万八千石，以给本路及江东之歙州。
在两浙路，杭州的盐场每年煮盐七万七千多石，明州昌国县的东、西两个盐监每年产盐二十万一千多石，秀州的盐场每年产盐二十万八千多石，温州的天富南北两个盐监和密鹦、永嘉两个盐场每年产盐七万四千多石，台州的黄岩盐监每年产盐一万五千多石。这些盐用来供应本州以及越州、处州、衢州、婺州。天圣年间，杭州、秀州、温州、台州、明州各设一个盐监，温州还管辖三个盐场，整个两浙路的盐税定额比旧额减少了六万八千石，用来供应本路以及江南东路的歙州。
〔5〕庆历初，制置司言：比年河流浅涸，漕运艰阻，靡费益甚，请量增江、淮、两浙、荆湖六路粜盐钱。下三司议，三司奏荆湖已尝增钱，余四路三十八州军，请斤增二钱或四钱。诏俟河流通运复故。既而江州置转般仓，益置漕船及佣客舟以运，制置司因请六路五十一州军斤增五钱。民苦官盐估高，无以为食，诸路皆言其不便。久之，韩绛安抚江南还，亦极言之。其后两浙转运使沈立、李肃之奏：“本路盐课缗钱岁七十九万，嘉祐三年1058，才及五十三万；而一岁之内，私贩坐罪者三千九十九人；弊在于官盐估高，故私贩不止，而官课益亏。请裁官估，罢盐纲，令铺户衙前自趋山场取盐，如此则盐善而估平，人不肯冒禁私售，官课必溢。”发运司难之。立、肃之固请试用其法二三年，可见利害，诏可。
庆历初年，制置司上奏说：近年来河道水浅干涸，漕运困难阻塞，耗费越来越严重，请求适当增加江、淮、两浙、荆湖这六路的卖盐钱。朝廷把这事交给三司讨论，三司上奏说荆湖已经涨过价了，其余四路三十八个州军，请求每斤增加二钱或四钱。皇帝下诏说等河道畅通运输恢复后再恢复原价。不久后，在江州设置了转般仓，增建漕船并雇佣民船来运输，制置司于是请求六路五十一个州军每斤增加五钱。百姓苦于官盐价格太高，没有盐吃，各路都说不方便。过了很久，韩绛安抚江南回来后，也极力陈述这件事。后来两浙转运使沈立、李肃之上奏说：“本路盐税收入每年七十九万贯，嘉祐三年，才达到五十三万贯；而一年之内，因私贩盐被定罪的有三千零九十九人；弊端在于官盐定价太高，所以私贩不止，而官税更加亏损。请求裁减官盐定价，取消盐纲运输，让铺户和衙前自己去山场取盐，这样盐质好而价格平稳，人们不肯冒着禁令私下卖盐，官税一定会增加。”发运司认为这很难办。沈立、李肃之坚持请求试行他们的方法两三年，就可以看出利弊，皇帝下诏同意了。
〔6〕立尝论东盐利害，条亭户、仓场、漕运之弊，谓：“爱恤亭户使不至困穷，休息漕卒使有以为生，防制仓场使不为掊克率敛，绝私贩，减官估，果能行此五者，岁可增缗钱一二百万。”集《盐策》二十卷以进，其言亭户困乏尤甚。然自皇祐以来，屡下诏书辄及之，命给亭户官本，皆以实钱；其售额外盐者，给粟帛必粮；亭户逋岁课久不能输者，悉蠲之。所以存恤之意甚厚，而有司罕有承顺焉。
（这个人）曾经论述过东部盐政的利弊，分条陈述了亭户、仓场、漕运的弊端，说：“爱护体恤亭户，使他们不至于穷困；让漕运的士兵得到休息，使他们有办法维持生计；防范控制仓场，使他们不进行聚敛搜刮；杜绝私人贩卖，降低官方定价。如果真能实行这五项措施，每年可以增加财政收入一二百万贯。”他编集了《盐策》二十卷进献给朝廷，其中特别强调亭户的困乏情况。然而从皇祐年间以来，朝廷多次下诏书涉及这些问题，命令给亭户提供官本，都用实钱；那些出售额外盐的，给粮食布帛一定要是粮食；亭户拖欠多年的赋税不能缴纳的，全部免除。朝廷体恤的意思很深厚，但有关部门很少能遵照执行。
〔7〕熙宁以来，杭、秀、温、台、明五州共领监六、场十有四，然盐价苦高，私贩者众，转为盗贼，课额大失。二年1057，有万奇者献言欲扑两浙盐而与民，乃遣奇从发运使薛向询度利害。神宗以问王安石，对曰：“赵抃言衢州扑盐，所收课敌两浙路，抃但见衢、湖可扑，不知衢盐侵饶、信，湖盐侵广德、升州，故课可增，如苏、常则难比衢、湖。今宜制置煎盐亭户及差盐地人户督捕私贩，般运以时，严察拌和，则盐法自举，毋事改制。”
从熙宁年间以来，杭州、秀州、温州、台州、明州这五个州总共管辖六个盐监、十四个盐场，但是盐价太高，私下贩卖的人很多，这些人转而变成了盗贼，导致盐税收入大量流失。熙宁二年，有个叫万奇的人上书建议，想要把两浙的盐直接卖给百姓（扑买），于是朝廷派万奇跟着发运使薛向去调查评估利弊。神宗拿这件事问王安石，王安石回答说：“赵抃说衢州实行扑买盐法，收到的盐税相当于整个两浙路，但赵抃只看到衢州、湖州可以扑买，不知道衢州的盐侵占了饶州、信州的市场，湖州的盐侵占了广德军、升州的市场，所以税收能增加，像苏州、常州就很难和衢州、湖州相比。现在应该管理好煎盐的亭户，并派人在产盐地督促抓捕私盐贩子，按时运输，严格检查盐的掺假，这样盐法自然就能推行，不必改变制度。”
〔8〕五年1060，以卢秉权发遣两浙提点刑狱，仍专提举盐事。秉前与著作佐郎曾默行淮南、两浙，询究利害。异时灶户煮盐，与官为市，盐场不时偿其直，灶户益困。秉先请储发运司钱及杂钱百万缗以待偿，而诸场皆定分数：钱塘县杨村场上接睦、歙等州，与越州钱清场等，水势稍浅，以六分为额；杨村下接仁和之汤村为七分；盐官场为八分；并海而东为越州余姚县石堰场、明州慈溪县鸣鹤场皆九分；至岱山、昌国，又东南为温州双穗、南天富、北天富场为十分；盖其分数约得盐多寡而为之节。自岱山以及二天富炼以海水，所得为最多。由鸣鹤西南及汤村则刮碱淋卤，十得六七。盐官、汤村用铁盘，故盐色青白；杨村及钱清场织竹为盘，涂以石灰，故色少黄；石堰以东近海水咸，故虽用竹盘，而盐色尤白。秉因定伏火盘数以绝私煮，自三灶至十灶为一甲，而煮盐地什伍其民，以相几察；及募酒坊户愿占课额，取盐于官卖之，月以钱输官，毋得越所酤地；而又严捕盗贩者，罪不至配，虽杖者皆同妻子迁五百里。仍益开封府界、京东兵各五百人防捕。
熙宁五年，朝廷任命卢秉暂时代理两浙路提点刑狱，并专门负责管理盐务。卢秉之前和著作佐郎曾默一起巡视淮南、两浙地区，调查盐政的利弊。以前，盐户煮盐，和官府做买卖，但盐场经常不及时付钱，盐户越来越困难。卢秉先请求储备发运司的钱和杂钱共一百万贯，用来支付盐款，并且各个盐场都确定了产量比例：钱塘县杨村盐场，上游连接睦州、歙州等地，和越州钱清盐场类似，水势较浅，以六分为定额；杨村下游连接仁和县的汤村盐场，定为七分；盐官盐场定为八分；沿海往东是越州余姚县石堰盐场、明州慈溪县鸣鹤盐场，都定为九分；到岱山、昌国盐场，再往东南是温州双穗、南天富、北天富盐场，定为十分。这些比例大致是根据产盐多少来调节的。从岱山到两个天富盐场，用海水炼盐，产量最多。从鸣鹤西南到汤村，则是刮取碱土淋卤，十份原料能得六七份盐。盐官、汤村用铁盘煎盐，所以盐色青白；杨村和钱清场用竹篾编成盘，涂上石灰，所以颜色稍黄；石堰以东靠近海水咸，所以虽然用竹盘，但盐色尤其白。卢秉于是规定伏火盘的数量来杜绝私煮，从三灶到十灶编为一甲，并且在煮盐地让百姓十家或五家互相监督；又招募酒坊户愿意承包税额的，从官府取盐来卖，每月把钱交给官府，不得超出所卖酒的地界；还严厉抓捕盗卖私盐的人，罪行不够发配的，即使只是杖刑，也要连同妻子儿女一起迁移到五百里外。又增加开封府界、京东的士兵各五百人，用于防备和抓捕。