〔2〕会子、交子之法，盖有取于唐之飞钱。真宗时，张咏镇蜀，患蜀人铁钱重，不便贸易，设质剂之法，一交一缗，以三年为一界而换之。六十五年为二十二界，谓之交子，富民十六户主之。后富民资稍衰，不能偿所负，争讼不息。转运使薛田、张若谷请置益州交子务，以榷其出入，私造者禁之。仁宗从其议。界以百二十五万六千三百四十缗为额。
会子和交子的办法，大概是借鉴了唐朝的飞钱。宋真宗的时候，张咏在四川做官，他担心四川人用的铁钱太重，不方便做买卖，就设立了质剂法，一张交子值一缗钱，以三年为一期进行兑换。六十五年共二十二期，这种纸币叫交子，由十六户富商负责发行。后来这些富商财力渐渐衰弱，还不起欠款，打官司不断。转运使薛田和张若谷请求设立益州交子务，来管理交子的发行和流通，禁止私人伪造。宋仁宗同意了他们的建议。每期以一百二十五万六千三百四十缗为发行限额。
〔3〕神宗熙宁初，立伪造罪赏如官印文书法。河东运铁钱劳费，公私苦之。二年1254，乃诏置交子务于潞州。转运司以其法行则盐、矾不售，有害入中粮草，遂奏罢之。四年1256，复行于陕西，而罢永兴军盐钞场，文彦博言其不便；会张景宪出使延州还，亦谓可行于蜀不可行于陕西，未几竟罢。五年1257，交子二十二界将易，而后界给用已多，诏更造二十五界者百二十五万，以偿二十三界之数，交子有两界自此始。时交子给多而钱不足，致价太贱，既而竟无实钱，法不可行。而措置熙河财利孙迥言：“商人买贩，牟利于官，且损钞价。”于是罢陕西交子法。
宋神宗熙宁初年，朝廷规定伪造交子的罪赏标准与伪造官印文书相同。河东地区运输铁钱耗费大量人力物力，官府和百姓都感到苦恼。熙宁二年，朝廷下诏在潞州设立交子务（发行交子的机构）。但转运司认为推行交子会导致盐、矾卖不出去，影响粮食入中（商人运粮到边境换取盐钞），于是上奏请求废止。熙宁四年，陕西又恢复使用交子，同时撤销了永兴军的盐钞场。文彦博说这样不方便；正好张景宪出使延州回来，也说交子可以在蜀地推行，但不能在陕西推行，不久交子法果然被废止。熙宁五年，第二十二界交子即将到期更换，但后界交子已经发放太多，朝廷下诏再制造第二十五界交子一百二十五万缗，用来偿还第二十三界的数额，交子有两界同时流通就是从这时开始的。当时交子发行太多而准备金不足，导致交子价格太低，最后竟然没有实际的钱币作保障，交子法无法推行。而负责熙河财利的孙迥说：“商人买卖交子，从官府那里牟利，还会损害交子的价格。”于是陕西交子法被废止。
〔4〕绍圣以后，界率增造，以给陕西沿边籴买及募兵之用，少者数十万缗，多者或至数百万缗；而成都之用，又请印造，故每岁书放亦无定数。
绍圣年间以后，纸币的发行量通常不断增加，用来供给陕西沿边地区购买粮食和招募士兵的费用，少的几十万贯，多的甚至达到几百万贯；而成都府地区的用度，又请求印造纸币，所以每年印发的数量也没有固定的数额。
〔5〕崇宁三年1104，置京西北路专切管干通行交子所，仿川峡路立伪造法。通情转用并邻人不告者，皆罪之；私造交子纸者，罪以徒配。四年1105，令诸路更用钱引，准新样印制，四川如旧法。罢在京并永兴军交子务，在京官吏，并归买钞所。时钱引通行诸路，惟闽、浙、湖、广不行，赵挺之以为闽乃蔡京乡里，故得免焉。明年，尚书省言：“钱引本以代盐钞，而诸路行之不通，欲权罢印制。在官者，如旧法更印解盐钞；民间者，许贸易，渐赴买钞所如钞法分数计给。”从之。
崇宁三年（1104年），朝廷设立了京西北路专门负责管理通行交子的机构，仿照川峡路的办法制定了伪造交子的法律。如果有人知情却帮忙转用交子，或者邻居知情不举报的，都要治罪；私自制造交子用纸的，判徒刑并流放。崇宁四年，命令各路改用钱引，按照新样式印制，四川地区仍沿用旧法。撤销了京城和永兴军的交子务，京城的管理人员全部并入买钞所。当时钱引在各路都通行，只有福建、浙江、湖南、广东不行，赵挺之认为福建是蔡京的家乡，所以得以免除。第二年，尚书省上奏说：“钱引本来是用来代替盐钞的，但各路推行不通，想暂时停止印制。官府方面，按照旧法改印解盐钞；民间方面，允许交易，逐渐到买钞所按照钞法的比例计算支付。”朝廷同意了。
〔6〕大观元年1107，诏改四川交子务为钱引务。自用兵取湟、廓、西宁，藉其法以助边费，较天圣一界逾二十倍，而价愈损。及更界年，新交子一当旧者四，故更张之。以四十三界引准书放数，仍用旧印行之，使人不疑扰，自后并更为钱引。二年1108，而陕西、河东皆以旧钱引入成都换易，故四川有壅遏之弊，河、陕有道途之艰，豪家因得以损直敛取。乃诏永兴军更置务纳换陕西、河东引，仍遣文臣二人监之。八月，知威州张持奏：“本路引一千者今仅直十之一，若出入无弊，可直八百，流通用之，官吏奉旧并用引，请稍给钱便用。”擢持为成都路转运判官，提举川引。后引价益贱，不可用，持复别用印押以给官吏，他无印押者皆弃无用。言者论其非法，持坐远谪。三年1109，诏钱引四十一界至四十二界毋收易，自后止如天圣额书放，铜钱地内勿用。四年1110，假四川提举诸司封桩钱五十万缗为成都务本，侵移者准常平法。
大观元年（1107年），皇帝下诏将四川的交子务改为钱引务。自从朝廷用兵攻取湟州、廓州、西宁等地后，就借助交子法来补贴边防费用，相比天圣年间的一界（发行量），超过了二十倍，但交子的价值却越来越低。到了更换界别的那一年，新交子一张抵旧交子四张，所以进行了改革。按照第四十三界钱引的数额来发行，仍然使用旧印模印制，使人们不产生疑虑和扰乱，从此以后都改为钱引。大观二年，陕西、河东两地都拿着旧钱引到成都来兑换，因此四川出现了积压不通的弊端，而陕西、河东又有路途遥远的困难，豪强之家趁机压价收购。于是下诏在永兴军另外设置机构来收纳兑换陕西、河东的钱引，并派遣两名文官监督此事。八月，威州知州张持上奏说：“本路面值一千的钱引现在只值十分之一，如果出入没有弊端，可以值八百，流通使用，官吏的俸禄原来都用钱引，请稍微给一些钱以便使用。”朝廷提拔张持为成都路转运判官，主管四川钱引事务。后来钱引价格越来越低，无法使用，张持又另外用印押来发给官吏，其他没有印押的钱引都被废弃不用。有人议论说这不合法，张持因此被贬谪到远方。大观三年，下诏钱引第四十一界到第四十二界不再收兑，从此以后只按照天圣年间的数额发行，铜钱流通的地区不要使用。大观四年，借支四川提举诸司的封桩钱五十万缗作为成都钱引务的本钱，擅自挪用的人按照常平法处理。
〔7〕政和元年1111，户部言成都漕司奏：“昨令输官之引，以十分为率，三分用民户所有，而七分赴官场买纳，由是人以七分为疑。请自今无计以三七分之数，并许通用，愿买纳者听。民间旧以本钱未至，引价大损，故州官官钱亦减数收市；今本钱已足，请勿减数以祛民惑。又请四十三界引俟界满勿换给，自四十四界为改法之首。”而户部详度欲止行四十四界，其四十五界勿印。若通行及乏用，听于界内续增其新引给换之，余如旧鬻之，或于给钱之所易钱储以为本，移用者如擅支封桩钱法。诏可。靖康元年1126，令川引并如旧即成都府务纳换。以置务成都，便利岁久，至诸州则有料次交杂之弊，故有是诏。
政和元年（1111年），户部报告说成都转运司上奏：“之前规定商人向官府缴纳的茶引，以十分为比例，三分可以用民户自己持有的茶引，七分必须到官场购买缴纳，因此人们对七分这个比例产生疑虑。请求从现在起不再计较三七分的比例，允许全部通用，愿意购买缴纳的听便。民间过去因为本钱没有到位，茶引价格大跌，所以州官也减少官钱来收购；现在本钱已经充足，请求不要减少收购数量，以消除民众的疑惑。又请求第四十三界茶引等到界满后不再换给，从第四十四界开始作为改法的开端。”而户部详细考虑后，想要只发行第四十四界，第四十五界不印刷。如果通行后出现短缺，允许在界内续增新引给换，其余按照旧法出售，或者在给钱的地方换钱储存作为本钱，挪用者按照擅自支用封桩钱的法律处理。皇帝下诏同意。靖康元年，命令川引全部按照旧例在成都府务缴纳换发。因为设置务在成都，便利已久，到各州则存在料次交杂的弊端，所以有此诏令。
〔8〕大凡旧岁造一界，备本钱三十六万缗，新旧相因。大观中，不蓄本钱而增造无艺，至引一缗当钱十数。及张商英秉政，奉诏复循旧法。宣和中，商英录奏当时所行，以为自旧法之用，至今引价复平。
大致上，以前每发行一届交子，都会准备三十六万缗的本钱，新旧交替时互相接续。到了大观年间，不再储备本钱，而是无限制地增发交子，导致一张交子只值十几文钱。等到张商英主持朝政，他遵照皇帝诏令恢复旧法。宣和年间，张商英上奏记录当时推行的做法，认为自从恢复旧法以来，到现在交子的价格又恢复了平稳。
〔9〕高宗绍兴元年，有司因婺州屯兵，请桩办合用钱，而路不通舟，钱重难致。乃造关子付婺州，召商人入中，执关于榷货务请钱，愿得茶、盐、香货钞引者听。于是州县以关子充籴本，未免抑配，而榷货务又止以日输三分之一偿之，人皆嗟怨。六年1136，诏置行在交子务。臣僚言：“朝廷措置见钱关子，有司浸失本意，改为交子。官无本钱，民何以信？”于是罢交子务，令榷货务储见钱印造关子。二十九年1159，印公据、关子，付三路总领所：淮西、湖广关子各八十万缗，淮东公据四十万缗，皆自十千至百千，凡五等。内关子作三年行使，公据二年，许钱银中半入纳。
宋高宗绍兴元年（1131年），有关部门因为婺州驻扎军队，请求筹备所需的钱款，但水路不通船只，铜钱太重难以运输。于是制造了关子发给婺州，招募商人缴纳物资，商人拿着关子到榷货务兑换现钱，愿意换取茶、盐、香货等钞引的也可以。于是州县用关子充当籴本（买粮的本钱），难免强行摊派，而榷货务又只按每天三分之一的额度兑付，人们都抱怨。绍兴六年，朝廷下诏设置行在交子务。官员们说：“朝廷原本安排的是现钱关子，有关部门逐渐失去了本意，改成了交子。官府没有本钱，百姓凭什么相信？”于是撤销了交子务，命令榷货务储存现钱来印造关子。绍兴二十九年，印制公据和关子，发给三路总领所：淮西、湖广的关子各八十万缗，淮东的公据四十万缗，面额从十千到百千，共五等。其中关子使用三年，公据使用两年，允许用钱和银各半来缴纳。
〔10〕三十年，户部侍郎钱端礼被旨造会子，储见钱，于城内外流转；其合发官钱，并许兑会子输左藏库。明年，诏会子务隶都茶场。三十二年，定伪造会子法。（犯人处斩。赏钱十贯，不愿受者，补进义校尉。若徒中及庇匿者能告首，免罪受赏，愿补官者听。）当时会纸取于徽、池，续造于成都，又造于临安。会子初行，止于两浙，后通行于淮、浙、湖北、京西。除亭户盐本用钱，其路不通舟处上供等钱，许尽输会子；其沿流州军，钱、会中半；民间典卖田宅、马牛、舟车等如之，全用会子者听。
绍兴三十年，户部侍郎钱端礼接到圣旨制造会子（纸币），储存现钱，在城里城外流通；那些应该发放的官钱，都允许兑换成会子交到左藏库。第二年，下诏让会子务隶属于都茶场。绍兴三十二年，制定了伪造会子的法律。（犯人处斩。赏钱十贯，不愿意接受赏钱的，补授进义校尉的官职。如果同伙或包庇的人能告发，可以免罪并接受赏钱，愿意补授官职的也允许。）当时制造会子的纸张取自徽州、池州，后来在成都制造，又在临安制造。会子刚开始发行时，只限于两浙地区，后来通行于淮、浙、湖北、京西。除了盐户的盐本钱用现钱，那些不通水路的地方上供等钱，允许全部用会子缴纳；沿江的州军，现钱和会子各占一半；民间典卖田地、房屋、马牛、舟车等也按此比例，全部用会子的也允许。