〔1〕前代军师所在，有地利则开屯田、营田，以省馈饷。宋太宗伐契丹，规取燕蓟，边隙一开，河朔连岁绎骚，耕织失业，州县多闲田，而缘边益增戍兵。自雄州东际于海，多积水，契丹患之，不得肆其侵突；顺安军西至北平二百里，其地平旷，岁常自此而入。议者谓宜度地形高下，因水陆之便，建阡陌，浚沟洫，益树五稼，可以实边廪而限戎马。端拱二年989，分命左谏议大夫陈恕、右谏议大夫樊知古为河北东、西路招置营田使，恕对极言非便。行数日，有诏令修完城堡，通导沟渎，而营田之议遂寝。时又命知代州张齐贤制置河东诸州营田，寻亦罢。
前代的军队驻扎的地方，如果地形有利，就会开展屯田和营田，以减少粮草运输的负担。宋太宗征讨契丹，计划夺取燕蓟地区，边境冲突一开，黄河以北地区连年动荡不安，百姓无法正常耕织，州县有很多闲置的田地，而边境地区反而增加了驻军。从雄州往东一直到海边，有很多积水，契丹对此感到忧虑，不能肆意入侵；从顺安军往西到北平二百里，这一带地势平坦开阔，契丹每年常常从这里入侵。有议论的人认为应该测量地形高低，利用水陆交通的便利，修建田埂，疏通沟渠，多种植五谷，这样可以充实边境的粮仓，同时限制契丹的骑兵。端拱二年，朝廷分别任命左谏议大夫陈恕、右谏议大夫樊知古担任河北东路和河北西路的招置营田使，陈恕极力陈述这样做不方便。过了几天，有诏令让他们修整城堡，疏通沟渠，而营田的提议就此搁置了。当时又命令代州知州张齐贤负责河东各州的营田事务，不久也停止了。
〔2〕六宅使何承矩请于顺安砦西引易河筑堤为屯田。既而河朔连年大水，及承矩知雄州，又言宜因积潦蓄为陂塘，大作稻田以足食。会沧州临津令闽人黄懋上书言：“闽地惟种水田，缘山导泉，倍费功力。今河北州军多陂塘，引水溉田，省功易就，五三年间，公私必大获其利。”诏承矩按视还，奏如懋言。遂以承矩为制置河北沿边屯田使，懋为大理寺丞充判官，发诸州镇兵一万八千人给其役。凡雄莫霸州、平戎顺安等军兴堰六百里，置斗门，引淀水灌溉。初年种稻，值霜不成。懋以晚稻九月熟，河北霜早而地气迟，江东早稻七月即熟，取其种课令种之，是岁八月，稻熟。初，承矩建议，沮之者颇众；武臣习攻战，亦耻于营葺。既种稻不成，群议愈甚，事几为罢。至是，承矩载稻穗数车，遣吏送阙下，议者乃息。而莞蒲、蜃蛤之饶，民赖其利。
六宅使何承矩请求在顺安砦西边引易河水筑堤，用来开垦屯田。后来河朔地区连年发大水，等到何承矩担任雄州知州时，他又提出应该利用积水修建池塘，大规模种植稻田来增加粮食产量。这时，沧州临津县的县令、福建人黄懋上书说：“福建地区只种水田，需要沿着山势引泉水，非常耗费人力。现在河北各州有很多池塘，引水灌溉田地，省力又容易成功，三五年内，官府和百姓都会获得很大收益。”皇帝下令何承矩去实地考察，回来后他上奏说情况确实如黄懋所说。于是皇帝任命何承矩为制置河北沿边屯田使，黄懋为大理寺丞兼任判官，调集各州镇的士兵一万八千人参与这项工程。他们在雄州、莫州、霸州、平戎军、顺安军等地修建了长达六百里的堤坝，设置水闸，引淀水灌溉田地。第一年种稻子，遇到霜冻没有成功。黄懋认为晚稻九月成熟，河北霜冻来得早但地气较晚，江东的早稻七月就成熟了，于是取来江东的稻种让大家种植，当年八月，稻子成熟了。一开始，何承矩的建议遭到很多人反对；武将们习惯了打仗，也看不起修建农田的事。后来种稻子没成功，反对的声音更大了，事情几乎要搁置。这时，何承矩装了几车稻穗，派官员送到朝廷，反对的声音才平息下来。而当地的莞蒲、蜃蛤等物产丰富，百姓也从中受益。
〔3〕度支判官陈尧叟等亦言：“汉、魏、晋、唐于陈、许、邓、颍暨蔡、宿、亳至于寿春，用水利垦田，陈迹具在。议选官大开屯田，以通水利，发江、淮下军散卒及募民充役。给官钱市牛、置耕具，导沟渎，筑防堰。每屯十人，人给一牛，治田五十亩，虽古制一夫百亩，今且垦其半，俟久而古制可复也。亩约收三斛，岁可收十五万斛，七州之间置二十屯，可得三百万斛，因而益之，数年可使仓廪充实，省江、淮漕运。民田未辟，官为种植，公田未垦，募民垦之，岁登所取，并如民间主客之例。傅子曰：‘陆田命悬于天，人力虽修，苟水旱不时，则一年之功弃矣。水田之制由人力，人力苟修，则地利可尽。’且虫灾之害亦少于陆田，水田既修，其利兼倍。”帝览奏嘉之，遣大理寺丞皇甫选、光禄寺丞何亮乘传按视经度，然不果行。
度支判官陈尧叟等人也说：“汉、魏、晋、唐时期在陈、许、邓、颍以及蔡、宿、亳一直到寿春这些地方，利用水利开垦田地，这些历史遗迹至今还在。我们建议选拔官员大规模开展屯田，以疏通水利，征召江、淮一带的退役士兵和招募百姓来服役。官府出钱购买牛和农具，修建沟渠，修筑堤坝。每个屯田点安排十个人，每个人分配一头牛，耕种五十亩地，虽然古代的制度是一个人耕种一百亩地，但现在先耕种一半，等时间久了，古代的制度可以恢复。每亩地大约能收获三斛粮食，一年可以收获十五万斛，在七个州之间设立二十个屯田点，可以收获三百万斛粮食，这样逐年增加，几年后就可以使粮仓充实，减少江、淮一带的水运负担。百姓的田地还没有开垦的，官府代为种植，公田还没有开垦的，招募百姓来开垦，每年收获的粮食，按照民间主客的惯例分配。傅子说：‘旱田的收成取决于天意，人力虽然努力，但如果水旱灾害不及时，一年的努力就白费了。水田的制度取决于人力，人力如果努力，地利就可以充分利用。’而且水田的虫害也比旱田少，水田一旦修好，收益会加倍。”皇帝看了奏章后非常赞赏，派大理寺丞皇甫选、光禄寺丞何亮乘驿车前去视察规划，但最终没有实施。
〔4〕至咸平中，大理寺丞王宗旦请募民耕颍州陂塘荒地凡千五百顷。部民应募者三百余户，诏令未出租税，免其徭役。然无助于功利。而汝州旧有洛南务，内园兵人种稻，雍熙二年985罢，赋予民，至是复置，命京朝官专掌。募民户二百余，自备耕牛，立团长，垦地六百顷，导汝水溉灌，岁收二万三千石。襄阳县淳河，旧作堤截水入官渠，溉民田三千顷；宜城县蛮河，溉田七百顷；又有屯田三百余顷。知襄州耿望请于旧地兼括荒田，置营田上、中、下三务，调夫五百，筑堤堰，仍集邻州兵每务二百人，荆湖市牛七百分给之。是岁，种稻三百余顷。
到了咸平年间，大理寺丞王宗旦请求招募百姓耕种颍州陂塘的荒地，总共一千五百顷。当地百姓响应招募的有三百多户，朝廷下令他们不用交租税，还免除了他们的徭役。然而，这种做法并没有带来实际的效益。而汝州以前有个叫洛南务的地方，里面有园兵种植水稻，雍熙二年被废除，土地分给了百姓，现在又重新设立，并任命京朝官专门管理。招募了二百多户百姓，他们自己准备耕牛，设立团长，开垦了六百顷土地，引汝水灌溉，每年收获两万三千石粮食。襄阳县的淳河，以前修筑堤坝将水引入官渠，灌溉了三千顷民田；宜城县的蛮河，灌溉了七百顷田地；还有三百多顷屯田。襄州知州耿望请求在原有的土地上同时开垦荒地，设立营田上、中、下三个务，调集五百名劳力修筑堤坝，还召集邻州的士兵，每个务分配两百人，从荆湖购买了七百头牛分给他们。这一年，种植了三百多顷水稻。
〔5〕四年987，陕西转运使刘综亦言：“宜于古原州建镇戎军置屯田。今本军一岁给刍粮四十余万石、束，约费茶盐五十余万，傥更令远民输送，其费益多。请于军城四面立屯田务，开田五百顷，置下军二千人、牛八百头耕种之；又于军城前后及北至木峡口，各置堡砦，分居其人，无寇则耕，寇来则战。就命知军为屯田制置使，自择使臣充四砦监押，每砦五百人充屯戍。”从之。既而原、渭州亦开方田，戎人内属者皆依之得安其居。
景德四年，陕西转运使刘综也上奏说：“应该在古原州设立镇戎军，并开展屯田。现在镇戎军一年需要供应四十多万石（粮食）和四十多万束（草料），大约要花费五十多万的茶和盐。如果还要让远处的百姓运送，费用会更多。请求在军城四周设立屯田机构，开垦五百顷田地，配置两千名下等士兵和八百头牛来耕种；又在军城前后以及北边到木峡口，分别设置堡垒和寨子，让士兵们分住在那里，没有敌情时就耕种，敌人来了就作战。同时任命知军担任屯田制置使，自己挑选使臣担任四个寨子的监押，每个寨子派五百人驻守屯田。”朝廷批准了这个建议。之后，原州和渭州也开垦了方田，归附的戎人依靠这些方田得以安居乐业。
〔6〕是时兵费浸广，言屯、营田者，辄诏边臣经度行之。顺安军兵马都监马济请于靖戎军东壅鲍河，开渠入顺安、威虏二军，置水陆营田于其侧。命莫州部署石普护其役，逾年而毕。知保州赵彬复奏决鸡距泉，自州西至蒲城县，分徐河水南流注运渠，广置水陆屯田，诏驻泊都监王昭逊共成之。自是定州亦置屯田。五年，罢襄州营田下务。六年，耿望又请于唐州赭阳陂置务如襄州，岁种七十余顷，方城县令佐掌之，调夫耘耨。
当时军费开支越来越大，凡是有人提到屯田和营田的，朝廷就下诏让边境官员规划实施。顺安军兵马都监马济请求在靖戎军东边堵塞鲍河，开一条渠通到顺安、威虏两军，在渠旁边设置水陆营田。朝廷命令莫州部署石普监督这项工程，过了一年才完成。保州知州赵彬又上奏请求开决鸡距泉，从保州西边到蒲城县，分引徐河水向南流注入运渠，广泛设置水陆屯田，朝廷下诏让驻泊都监王昭逊共同完成这件事。从此定州也设置了屯田。五年，撤销了襄州营田下务。六年，耿望又请求在唐州赭阳陂设置营田务，像襄州一样，每年种七十多顷，由方城县令和县佐掌管，调派民夫除草耕作。
〔7〕景德初，从京西转运使张巽之请，诏止役务兵。二年，令缘边有屯、营田州军，长吏并兼制置诸营田、屯田事，旧兼使者如故。大中祥符九年1016，改定保州、顺安军营田务为屯田务，凡九州军皆遣官监务，置吏属。淮南、两浙旧皆有屯田，后多赋民而收其租，第存其名。在河北者虽有其实，而岁入无几，利在蓄水以限戎马而已。天禧末，诸州屯田总四千二百余顷，河北岁收二万九千四百余石，而保州最多，逾其半焉。
景德初年，根据京西转运使张巽的请求，朝廷下诏停止让士兵干农活。景德二年，命令边境上有屯田和营田的州和军，地方长官要同时兼任管理所有营田、屯田的事务，原来兼任的官员继续兼任。大中祥符九年，把保州、顺安军的营田务改为屯田务，总共九个州军都派官员监督屯田事务，并设置下属官吏。淮南、两浙地区原来都有屯田，后来大多交给百姓耕种，只收他们的租子，只保留了个名头。河北地区的屯田虽然有实际耕种，但每年收入没多少，好处只是用来蓄水，限制敌军的骑兵罢了。天禧末年，各州屯田总共四千二百多顷，河北地区每年收获二万九千四百多石，而保州最多，超过了总数的一半。
〔8〕襄、唐二州营田既废，景德中，转运使许逖复之。初，耿望借种田人牛及调夫耨获，岁入甚广。后张巽改其法，募水户分耕，至逖又参以兵夫，久之无大利。天圣四年1026，遣尚书屯田员外郎刘汉杰往视，汉杰言：“二州营田自复至今，襄州得谷三十三万余石，为缗钱九万余；唐州得谷六万余石，为缗钱二万余。所给吏兵俸廪、官牛杂费，襄州十三万余缗，唐州四万余缗，得不补失。”诏废以给贫民，顷收半税。
襄州和唐州的军屯已经废弃了，到了景德年间，转运使许逖重新恢复了军屯。起初，耿望借用种田人的耕牛，并征调民夫进行除草和收割，每年收入很多。后来张巽改变了方法，招募熟悉水利的农户分头耕种，到许逖时又加入了士兵和民夫，时间长了也没有大的收益。天圣四年，朝廷派遣尚书屯田员外郎刘汉杰前去视察，刘汉杰说：“两个州的军屯从恢复到现在，襄州得到谷物三十三万多石，折合铜钱九万多贯；唐州得到谷物六万多石，折合铜钱二万多贯。而供给官吏士兵的俸禄粮食、官牛以及杂项费用，襄州花费了十三万多贯，唐州花费了四万多贯，收入弥补不了支出。”于是皇帝下诏废除军屯，将田地分给贫民，每亩只收一半的税。